廊坊市扶助残疾人办法
河北省廊坊市人民政府
廊坊市人民政府令
〔2012〕 第2号
《廊坊市扶助残疾人办法》已经2012年7月2日市政府第33次常务会议讨论通过，现予公布，自2012年8月10日起施行。
市 长
二○一二年七月九日
廊坊市扶助残疾人办法
第一章 总 则
第一条 为保障残疾人平等的充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，维护残疾人的合法权益，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《河北省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、《河北省扶助残疾人规定》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 持有《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证）的残疾人，户籍在本市行政区域内的，适用本办法获得扶助；户籍不在本市行政区域内的，可以比照本办法第三十五条、第四十三条获得扶助。
第三条 市、县（市、区）人民政府应当加强对残疾人扶助工作的领导，将扶助残疾人纳入国民经济和社会发展规划，制定优惠政策和具体扶助措施，不断提高残疾人生活质量。
第四条 市、县（市、区）人民政府残疾人工作机构负责组织、协调、指导、督促有关行政部门和公共服务单位做好扶助残疾人工作，对本办法实施情况进行监督检查。
各级财政、民政、教育、卫生、人力资源和社会保障、住房保障、建设、城乡规划、体育等有关部门，应当在各自职责范围内，做好扶助残疾人工作。公共服务单位应当按规定的职责，履行扶助残疾人的责任和义务。
各级残疾人联合会依照有关规定或者受同级人民政府的委托，做好扶助残疾人工作，并向人民政府及有关部门和公共服务单位提出扶助残疾人工作的意见和建议。
第五条 市、县（市、区）人民政府应当将残疾人扶助工作所需经费列入本级财政预算，逐年加大投入力度。
市、县（市、区）人民政府应当每年从福利彩票公益金、体育彩票公益金本级留成中适当安排资金，用于扶助残疾人。
第六条 市、县（市、区）人民政府及有关部门、社会团体应当鼓励社会组织和个人向残疾人提供捐助和服务，开展志愿者扶助残疾人活动。
第七条 新闻媒体应当及时无偿刊登播发扶助残疾人工作的公益广告，积极营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。
电视台应当开办手语节目，影视作品和公共电视节目应当加配字幕。
第二章 社会保障
第八条 市、县（市、区）人民政府对因病、因灾等突发性原因造成临时性困难的残疾人实施应急救助。各级财政每年将残疾人应急救助所需资金纳入当年财政预算，救助资金由同级财政部门和残疾人联合会审核发放。
第九条 市、县（市、区）人民政府应当对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭，优先纳入保障范围，应保尽保。享受城乡最低生活保障待遇后生活仍有困难的，由县（市、区）人民政府给予救济。对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭，实行临时救助；将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围，逐步提高救助标准；对贫困残疾人实施康复救助。
对靠父母或者其他亲属供养的成年重度残疾人，经本人或者其供养人申请可以单独纳入城乡居民最低生活保障范围。
第十条 对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、扶养、抚养义务人或者其法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力的残疾人，应当优先进入社会福利机构或者按规定分别纳入城镇最低生活保障和农村五保供养范围。社会救助管理机构应当对流浪乞讨的残疾人予以临时救助。
第十一条 县（市、区）人民政府及有关部门应当鼓励并组织残疾人参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等社会保险，对贫困残疾人和一级、二级重度残疾人的个人缴费部分给予补贴。
县（市、区）人民政府应当对参加新型农村养老保险的一级、二级重度残疾人的个人缴费部分，在有关规定的基础上，实现全部由人民政府代缴；对其他贫困残疾人的个人缴费部分予以适当补助。
从事个体经营和灵活就业的贫困残疾人参加城镇养老保险的个人缴费部分，由县（市、区）人民政府给予适当补贴。
参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的残疾人，符合救助条件的，可以按有关规定，利用医疗救助资金资助其参加。
第十二条 国土资源管理部门应当优先为符合申请条件的农村残疾人家庭办理宅基地审批手续，将贫困残疾人家庭优先纳入农村危房改造、新民居示范工程规划项目。
第十三条 住房保障部门应当将经过申请审核符合公共住房保障条件的残疾人家庭，全部纳入住房保障范围，优先安排实物公共住房或者给予公共住房租赁补贴；对经过申请审核符合实物公共住房保障条件的一级、二级重度残疾人、一户多残家庭和贫困残疾人适当减收公共住房租金或者提高补贴标准。需要征收残疾人住房的，在回迁地域、住房楼层等方面给予照顾。
第十四条 市、县（市、区）人民政府应当将贫困残疾人的脱贫列入政府扶贫开发工作总体规划，将有劳动能力的贫困残疾人纳入扶贫开发工作对象。优先扶持适合残疾人增收的种植业、养殖业、加工业和其他入户项目，免费对贫困残疾人开展实用技术和技能培训。
第十五条 金融机构应当开展残疾人康复扶贫到户贷款，扶持贫困残疾人从事投入少、见效快的种植业、养殖业、加工业和其他适合残疾人的项目，由县级以上财政给予贴息。对有市场发展前景，符合国家产业政策的项目融资需求积极给予支持，创新信贷产品，适当放宽贷款条件、简化贷款手续，并在贷款利率上给予优惠。
第十六条 市、县（市、区）人民政府应当加大对残疾人托养人托养的资金投入并纳入当地公益项目建设。对智力、精神和一级、二级重度残疾人托养服务机构和享受最低生活保障且无业的智力、精神和重度残疾人居家托养服务家庭予以适当补贴，优先安排。
第十七条 对无民事行为能力或者限制民事行为能力的残疾人，实行财产信托等保护措施。
第十八条 各级残疾人联合会应当设立残疾人法律救助机构，做到“人员、场地、经费、制度”四落实，并按照《残疾人法律救助工作站管理规定》对符合条件的残疾人提供法律救助。
第十九条 法律援助机构应当为符合条件的残疾人免费提供法律援助，适当放宽残疾人法律援助的标准和范围。残疾人请求发给抚恤金、救济金，给付赡养费、抚养费、扶养费，支付劳动报酬，交通事故、医疗事故、工伤事故损害赔偿，主张因遭受家庭暴力、虐待、遗弃产生的民事权益和办理公证等法律事务的，法律服务机构应当优先受理，并减免相关法律服务费用。需要盲文、手语翻译的，及时给予相应的服务。
第二十条 司法鉴定机构应当为贫困残疾人提供司法鉴定救助，医疗事故鉴定机构应当为贫困残疾人提供医疗事故鉴定救助。
第三章 医疗康复
第二十一条 人力资源和社会保障等部门应当提高参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗的残疾人的住院报销比例，降低住院费自付标准，大病救助、医疗救助优先照顾残疾人。
对列入城乡最低生活保障范围的贫困残疾人到市内公立综合医疗机构就医，给予挂号、缴费、化验、取药优先照顾，免收普通挂号费和注射费，减免不低于5%的治疗费（不含材料费）、10%的检查费、50%的住院床位费。
鼓励营利性医疗机构为残疾人就医提供优惠服务。
第二十二条 各级人力资源和社会保障、卫生、民政等部门和残疾人联合会应当按规定将涉及残疾人疾病检查、医疗康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗报销范围，对贫困残疾人重症医疗实施特别救助和康复治疗补助。
有关部门应当开展残疾儿童抢救性治疗和康复工作，完善残疾人康复救助制度；对贫困残疾人康复训练、辅助器具适配等给予补贴，对6岁以下残疾儿童免费提供抢救性康复。民政部门对上述家庭给予补助。卫生部门负责残疾儿童抢救性治疗，并对享受城乡最低生活保障残疾人家庭的孕妇和新生儿组织开展免费孕期检查、新生儿疾病筛查及早期干预，所需经费纳入当地财政预算。
鼓励民营康复机构对残疾儿童康复训练费用给予减免。
第二十三条 各级各类公办康复机构应当免费为贫困残疾人开展康复训练，城乡基层医疗卫生服务机构应当免费为残疾人提供康复指导。
第四章 教育培训
第二十四条 各级教育、民政、卫生部门和残疾人联合会应当在有条件的地区举办康复训练机构，开展3岁以下残疾儿童早期干预、早期教育。特殊教育学校、普通幼儿园应当创造条件，接受轻度残疾幼儿入校（园）接受学前教育和康复训练。
第二十五条 符合义务教育条件的残疾儿童、少年和残疾人子女，可以就近入学。异地就学的由流入地人民政府负责安排。
鼓励教学单位对一级、二级重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童、少年以社区教育、送教上门等多种形式，实施义务教育。
第二十六条 教育部门对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生，免费提供教科书，对农村家庭经济困难寄宿生、享受城市最低生活保障家庭寄宿生发放生活补助费。生活补助费由同级政府财政专项经费支出，教育部门统一发放。补助标准为小学生每生每年不低于1000元，初中生每生每年不低于1500元。
接受高中以上阶段教育的贫困残疾学生、贫困残疾人家庭的学生，由学校减免不低于30%的学费。
第二十七条 普通高中、中等职业学校、技工学校、高等院校及成人教育机构应当开设适合残疾人教育的专业，扩大招生规模，对符合国家录取标准的残疾考生，同等条件下优先录取。残疾考生和在校残疾学生免试与本人身体不适宜的体育项目，听力残疾考生免试听力测试。
第二十八条 学校应当对贫困残疾学生、贫困残疾人家庭的学生在助学金、助学贷款、困难补助等方面给予优先照顾。高等职业学校、全日制本专科在校生中贫困残疾学生、贫困残疾人家庭的学生和中等职业学校在校生中全日制农村残疾学生及城市贫困残疾学生、贫困残疾人家庭的学生全部享受助学金。
考入全日制普通高等院校、中等职业学校、技工学校和获得国家承认学历的高等教育自学专科以上毕业证书的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生，各级残疾人联合会按规定给予资助，资助经费从残疾人就业保障金中支付。
第二十九条 市、县（市、区）人民政府应当从残疾人就业保障金中安排一定比例的资金，用于特殊教育学校、残疾人培训托养基地和残疾人职业培训定点机构开展各种残疾人职业教育与培训。
第五章 劳动就业
第三十条 用人单位应当按照不低于在职职工总人数1.5%的比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种和岗位，除国家另有规定或者特殊行业（岗位）外，不得以残疾为由拒绝招用残疾人。国家机关考录公务员和事业单位招聘工作人员，凡符合录用和招聘条件的残疾人，不得限制报考，并与其他报考者一视同仁，择优录用或者聘用。
用人单位应当依法与残疾职工签订劳动合同或者服务协议，为残疾职工缴纳基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等社会保险费，对合同期满的残疾职工优先续签合同。
各级人力资源和社会保障等部门对招用残疾职工的企业，按规定给予基本养老、基本医疗和失业保险补贴，支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。
第三十一条 市、县（市、区）人民政府及有关部门通过减免税费、补贴经费等措施，扶持创办残疾人福利企业、盲人按摩机构、残疾人托养机构、庇护工场和其他福利性机构，集中安排残疾人就业。
有条件的公办医疗机构应当优先安排具备执业资格的盲人医疗按摩人员就业，卫生部门负责监督实施。
第三十二条 市、县（市、区）人民政府及有关部门设置的公益性岗位应当有不低于10%比例适合残疾人就业，同等条件下优先安排残疾人就业。
第三十三条 残疾人从事个体经营的，免收行政事业性收费，优先核发营业执照。残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税，残疾人本人从事个体生产经营所得，承包和承租企事业单位经营所得，以及工资、薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费所得，经批准可以减征80%的个人所得税。残疾人申请摊位，应当给予优惠照顾。
第三十四条 公共就业服务机构应当设置残疾人服务窗口和服务项目，免费为残疾人提供就业信息、咨询、职业介绍和就业、失业登记等就业服务和就业援助。各级残疾人就业服务机构免费为残疾人提供培训、职业推介和档案托管等服务，免收残疾人职业技能鉴定费。
第六章 文化体育
第三十五条 残疾人凭残疾人证免费进入图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、公园、动物园、风景名胜区、公厕等公共场所，免费或者减半缴费进入体育场（馆），一级、二级重度肢体残疾人、盲人、智力残疾人、精神残疾人允许一名陪护人员免费进入以上公共场所。以上场所实行政府定价、政府指导价管理的缆车、游园车等交通工具，对残疾人减半收取费用。
第三十六条 残疾人参加县级以上残疾人联合会、文化、体育部门组织的排练、演出或者训练、比赛期间，所在单位应当给予支持并保证其享受在岗时的工资、奖金、福利等待遇。无固定收入的，举办单位应当予以补贴。
在残疾人奥运会、残疾人世界锦标赛、残疾人世界杯赛、亚洲残疾人运动会、残疾人亚洲杯赛、全国残疾人运动会、全国残疾人锦标赛、全省残疾人运动会等重大竞技体育比赛中获得金银铜牌的残疾人运动员，按照省、市有关规定给予奖励。
第三十七条 公共图书馆应当建立盲人图书室（阅览室），增加盲文和盲人有声读物的种类和数量，为盲人借阅提供便利条件。邮政企业按照国家规定对盲人读物免费寄递。
有工作单位的盲人，所在单位应当免费为其订阅一种盲文读物；无工作单位的，由各县（市、区）残疾人联合会组织赠阅盲文读物。
第七章 无障碍环境
第三十八条 市、县（市、区）人民政府应当为残疾人平等参与社会生活创造无障碍环境，建立和完善无障碍设施建设领导小组及办公室，统一负责辖区内无障碍设施的具体管理工作，采取有效措施，逐步完善无障碍设施，推进残疾人出行和信息交流无障碍。
第三十九条 无障碍设计为通用设计。无障碍设施的设计、施工、验收应当与建设工程同步进行。无障碍设施应当安全、可达、便利，并与周边道路、建筑物的无障碍设施相衔接。
城乡规划部门负责提出有关无障碍设计规范要求，建设部门对不按规范要求进行无障碍设计或者施工的，不予发放施工许可证、不予验收。
有关部门和产权单位应当按照《河北省无障碍设施建设使用管理规定》的有关规定，加强对无障碍设施的维护和管理，不得毁损、擅自占用无障碍设施或者改变无障碍设施的用途。
第四十条 市、县（市、区）人民政府应当通过财政补贴等多种鼓励措施，积极推进已建成设施的无障碍改造，优先改造与残疾人日常工作、生活密切相关的家庭住宅和公共服务设施。逐步对有需求的贫困残疾人家庭免费实施无障碍改造。
第四十一条 市、县（市、区）人民政府和有关部门应当将无障碍信息交流内容纳入信息化建设规划，加强对无障碍信息交流技术、产品、服务开发应用的引导和管理。
提供电信、广播电视服务的单位，对残疾人给予优惠。
听力、视力残疾人凭残疾人证申请安装有线电视，凡申请安装地点与户籍所在地一致的，应当减免有线电视基本收视维护费，具体优惠办法按省政府有关规定执行。
第四十二条 公安机关交通管理部门应当切实做好残疾人驾驶汽车相关工作。为符合条件的残疾人办理驾驶机动车证照提供便利，完善有关服务。
城市公共停车场在方便位置设置残疾人的专用停车泊位，并免除停车费用。
第四十三条 残疾人凭残疾人证乘坐市内公共汽车等公共交通工具以及携带随身必备的辅助器具，应当享受优惠或者免费。
残疾人凭残疾人证在本市行政区域内，乘坐在市内营运的长途公共客运车辆时优先购票、优先乘车。
第四十四条 公共服务单位应当在单位的入口处、收费处、营业室等显著位置设置无障碍服务窗口，悬挂残疾人优先的明显标志。
第四十五条 盲人携带导盲犬出入公共场所，相关单位和个人应当给予方便。
第四十六条 设有无障碍设施或者提供无障碍服务的公共场所，应当设置符合国际标准的无障碍标识。
医疗急救、交通事故处理和报警等紧急呼叫系统，应当具备文字信息报警、呼叫功能，保障听力残疾人、言语残疾人的急救和报警需要。
第八章 法律责任
第四十七条 有关部门、残疾人联合会的工作人员有下列行为之一的，依法给予处分：
（一）为不符合残疾人标准的人员发放残疾人证的；
（二）在残疾人扶助工作中出具虚假的家庭贫困证明的；
（三）滥用职权，侵害残疾人合法权益的；
（四）其他不依法履行职责，造成不良后果的。
第四十八条 有关部门、残疾人联合会未按本办法给予残疾人扶助的，由同级人民政府责令限期改正，给予通报批评；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
相关企业、事业单位和其他社会组织未按本办法给予残疾人扶助的，由其上级主管部门或者相关部门责令限期改正；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十九条 单位或者个人违反本办法骗取残疾人扶助的，由负责扶助工作的部门给予警告，限期退回非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第五十条 本办法所称贫困残疾人，是指纳入城乡最低生活保障范围的残疾人。
第五十一条 各县（市、区）人民政府可以根据本办法，结合本行政区域的实际情况，制定适合本地的具体实施办法。
第五十二条 本办法自2012年8月10日起施行。
关于贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的指导意见
国家安全生产监督管理局
安监管办字〔2004〕30号
关于贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的指导意见
《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号，以下简称《决定》），是指导新时期安全生产工作的纲领性文件。《决定》思想深刻，内涵丰富。认真学习掌握和全面贯彻《决定》精神，是当前和今后一个时期安全生产工作的主线。为加深各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构对《决定》基本精神的理解，保证《决定》提出的各项重点工作得到切实有效的贯彻落实，现提出以下指导意见：
一、正确认识安全生产工作的重要地位和作用，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。《决定》深刻阐述了安全生产与“三个代表”重要思想的内在联系，高度概括了安全生产工作在全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展、实施可持续发展战略、政府履行社会管理和市场监管职能以及企业生存发展等方面的重要地位和作用，为加强安全生产工作提供了科学依据。各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构的干部职工一定要从践行“三个代表”重点思想的高度，强化责任意识，认清肩负的使命，进一步振奋精神，坚定信心，扎扎实实抓好工作，努力推动安全生产状况的稳定好转。
二、明确指导思想和奋斗目标，把安全生产工作纳入地方经济社会发展的总体布局。自觉坚持用“三个代表”重要思想统领安全生产工作的全局，继续以体制、法制和队伍三项建设为重点，下功夫抓好强化政府领导、落实企业主体责任、加强监督管理等关键环节。按照全面建设小康社会的战略部署，依据《决定》提出的奋斗目标，紧密结合各自的实际情况，制定本地区、本单位安全生产中长期发展规划，分别提出到2007年、2010年和2020年各个不同阶段安全生产工作的预期目标。真正把安全生产列入地方经济社会发展的总体布局，做到统一部署，同步实施，共同推进。发挥安全生产目标的导向、约束、激励和评价作用，充分调动各方面的积极性，为实现目标而共同努力。
三、抓紧建立健全安全生产监督管理机构，完善监管体系。各级安全生产监管部门要以《决定》为依据，加强与相关地方人民政府的沟通协调，指导督促其尽快建立能够独立履行《安全生产法》执法主体职责的安全生产综合监管机构，并落实编制、人员和经费，切实提高其权威性。工矿企业较多、安全生产任务较重的乡镇，也要设立相应的安全生产监管机构，配备专业监管人员。通过努力，尽快形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产监管体系，为加强安全生产工作提供组织保证。
四、巩固和完善煤矿安全监察体制，加强煤矿安全监察执法工作。全国统一、垂直管理的煤矿安全监察体制的建立，有力地促进了煤矿安全状况稳定好转。现行的煤矿安全监察体制既吸收借鉴了国外先进经验，又符合我国的国情和煤炭行业的实际情况，应当按照《决定》的要求，不断予以完善和巩固。要进一步理顺地方各级煤矿安全管理和监察执法的关系，明确职责权限；改进执法手段，解决好监察执法工作存在的权威性不够、“执行难”等问题；努力改善工作和生活条件，增强监察执法队伍的凝聚力。
五、加强安全生产法制建设，认真贯彻实施安全生产许可制度。《安全生产许可证条例》（国务院令第397号，以下简称《条例》）的颁布实施，是安全生产法制建设的又一个突破性进展，也是推动安全生产工作从事后查处向源头管理转变，进而从根本上防止和减少事故的得力措施。要大力宣传建立安全生产许可制度的必要性，宣传安全生产许可的基本要求，为这一制度的顺利实施创造有利的社会舆论环境。加快制定出台《条例》的实施办法，规范许可证的审查、颁发和日常管理工作。搞好对各类企业安全状况、安全生产条件的摸底调查和评价，为办理安全生产许可证打下基础，争取在较短时间里，完成现有矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发工作。开展安全生产行政许可业务培训，所有安全生产监管部门和煤矿安全监察机构的干部特别是与安全生产许可业务直接相关的人员，要认真学习《行政许可法》，掌握行政许可工作的基本要求，严格执行有关规定，严防失职渎职现象。通过贯彻实施《条例》，把住安全生产市场准入关口。以贯彻实施安全生产许可制度为重点，全面推进安全生产法制建设。
六、建立完善并用足用好各项经济政策，强化经济政策的导向、保证和促进作用。经济政策对于安全生产工作具有重要的导向、保证和促进作用。要认真学习掌握《决定》提出的企业提取安全费用、依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿和企业安全生产风险抵押金三项经济政策，切实了解相关的政策取向、基本内容和主要作用，为正确运用这些政策奠定思想认识基础。三项经济政策建立在各地实践经验的基础上，一些地方已经做出了成功的探索并取得了成熟的经验。要以《决定》为依据，使这些做法更加规范化和制度化。国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）将会同财政部等有关部门，尽快研究制定出具体的实施办法。各地区、各单位可以按照《决定》的精神，在《决定》已经明确的政策取向和原则的指导下，结合实际情况，尽快研究制定和出台一些地方性政策。通过发挥经济政策的导向作用，引导和促进各类生产经营单位保障安全投入，切实加强和改进安全生产工作。
七、充分认识建立安全生产控制指标体系的必要性，落实年度控制指标。安全生产控制指标体系的建立，实现了安全生产工作的量化考核，强化了地方各级政府的责任，是科学的和行之有效的。2004年度安全生产控制指标已经下达。各地区、各单位要结合实际抓好贯彻落实。可以在国务院安委会下达的主要控制指标的基础上，进一步细化和具体化，适当增加道路交通万车死亡率、水上交通事故、火灾事故死亡控制人数、民爆产品千吨死亡率等指标；同时围绕组织领导、机构体系建设、隐患治理、从业人员培训等，提出一些具体工作目标，进一步健全完善控制指标体系。要对控制指标进行分解，以各级安委会的名义，分别下达到同级政府有关部门、各个直属单位和下级政府，层层签订责任状，逐级建立安全生产控制指标包保责任制，督促各级地方政府、各部门和各单位围绕实现控制指标，制定切实可行的措施，一级抓一级，一级保一级，逐级抓好落实。要切实加强过程控制，对各项控制指标的完成情况实行跟踪监控，定期进行检查和评价，及时发现和解决工作中出现的问题。要建立严格的考核奖惩制度，把控制指标完成情况纳入对相关部门、直属单位和下级政府以及干部政绩考核的内容，探索和实行安全生产“一票否决”制。对实现控制指标的要予以重奖，未能实现控制指标的要予以处罚，形成强有力的激励约束机制。
八、广泛开展安全质量标准化活动，强化企业责任主体和安全生产“双基”工作。在全国各类企业普遍组织开展安全质量标准化活动，是加强安全生产基层和基础工作、落实企业责任主体的基本途径。各地区、各单位必须高度重视，切实加强领导，按照《决定》的要求，立即作出安排部署，明确本地区、本单位这项活动的方法步骤和具体内容。要做好宣传发动工作，提高广大企业对开展这项活动重要意义的认识。抓好典型，发现和培养安全质量标准化的“样板矿井”、“样板工厂”、“样板站段”等，总结推广基层创造的先进经验，发挥典型的示范引路作用。要把安全质量标准化活动与深入贯彻《安全生产法》结合起来，全面落实《安全生产法》的各项规定，依法整顿规范企业安全生产工作，将企业各方面、各岗位的安全质量行为都纳入法治轨道;与深化安全生产专项整治结合起来，通过开展安全质量标准化，解决企业安全生产工作的基础性和深层次问题，把整治推向一个新的发展阶段；与实施“科技兴安”战略结合起来，选择基础工作比较扎实、积极性较高的企业，开展安全科技示范工程试点，率先采用科技含量较高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，提高企业本质安全水平，建立自我约束、不断完善的企业安全生产工作长效机制。
九、深化安全生产专项整治，建立和巩固安全生产法治秩序。深入开展安全生产专项整治，整顿治理非法开采、违法违章生产经营现象，是贯彻落实《决定》精神，推动安全生产工作从人治向法治转变，形成规范完善的安全生产法治秩序的主要途径。各部门、各地区和各单位要在认真总结前一阶段整治工作的基础上，针对薄弱环节，研究和提出下一步深化整治工作方案，明确重点，采取切实有效的措施，把整治工作进一步推向深入。始终保持高压态势，严防死灰复燃，巩固和发展一个时期来安全生产专项整治工作的成果。
十、贯彻“科技兴安”战略，实施安全科技五项战略性起步工程。各地区、各单位要按照《决定》的要求，把安全生产科学技术工作切实摆到重要日程上来。以国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）制定的安全生产科技发展规划为依据，抓紧提出本地区、本单位安全生产科技工作计划，明确“十五”中后期和“十一五”期间安全生产科学技术发展的基本目标和重点任务，提出保障措施。围绕煤矿瓦斯综合防治、运输车辆安装监测仪、安全信息网络、安全科技示范、安全专业人才培养等五项战略性起步工程，研究采取相应措施。继续认真贯彻瓦斯治理“十二字方针”，全面推广煤矿瓦斯和“一通三防”集中监控、数字化监控经验。运输车辆安装监测仪工作要由点到面逐步推开，各省（区、市）都要选择一两个市（地）以及道路交通运输重点企业进行试点。在培养安全生产专业人才方面，要在立足当前，继续做好安全培训工作，提高地方政府领导、部门领导和企业主要负责人、管理人员以及从业人员的安全技术素质的同时，着眼未来，加强与国家及地方教育部门、大中专院校的协作，积极探索发展安全生产普通高等教育和安全学科建设的新路子。
十一、进一步加强安全生产宣传教育工作，大力推进群众性安全文化建设。根据《决定》精神，要把安全生产宣传教育工作，纳入宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体布局，统一部署，统一实施。要抓住目前的有利时机，运用各种方法和途径，加大力度，扩大声势，掀起安全生产宣传教育新热潮。要在总结以往经验的基础上，进一步丰富内容，改进方式方法，组织开展好“全国安全生产月”和“安全生产万里行”活动，力求取得更广泛的社会影响和更好的效果。要按照《决定》的要求，尽快在大中专院校和中小学开设安全知识课，以提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾、防灾和救灾能力，拓宽安全生产宣传教育的领域。要以企业安全文化建设和城市社区安全文化建设为重点，探索安全文化建设的新途径和新方法，强化社会公众的安全意识和安全生产法制观念，努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，为加强安全生产工作提供强大的舆论支持和强有力的思想保证。
十二、建立和完善安全生产工作格局，形成齐抓共管的强大合力。按照《决定》提出的工作格局要求，在地方政府的统一领导下，调动好、运用好、协调好各方面的积极因素，共同做好安全生产工作。各级安全生产监管部门要发挥对同级政府的参谋作用，积极出主意、想办法，经常提出加强安全生产工作的意见建议；发挥对同级政府相关部门的协调作用，促进各部门、各方面的配合协作；发挥对下级安全生产监管部门的指导督促作用，推动地方人民政府解决好体制、机制和投入等方面的问题。各级煤矿安全监察机构要继续保持与地方政府的密切联系，紧紧依靠地方政府及其煤炭管理部门，做好监察执法工作。要重视发挥工会、共青团等群众组织的作用，开展群众性安全生产活动。重视发挥中介机构和社团组织的作用，加快构建信息、法律、技术装备、宣传教育、培训和应急救援等安全生产支撑体系，搞好国家和区域性教育培训、应急救援基地建设。强化社会监督、群众监督和新闻媒体监督，依靠全社会的力量加强安全生产工作。
十三、进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察系统队伍建设。为适应安全生产形势任务的需要，必须按照《决定》的要求，高度重视并切实抓好监管、监察队伍的思想政治建设和业务建设。在全系统广泛开展“学先进、比奉献、争一流、创佳绩”的活动，大力弘扬先进模范的奉献精神和思想品德，提高政治素质和业务素质，努力培育一支适应市场经济发展要求的“政治坚定、业务精通、作风过硬”的监管、监察队伍。加强党风廉政建设，自觉做到严格、公正、文明执法。
十四、发扬与时俱进精神，继续推动安全生产工作的创新和发展。要在学习领会《决定》精神的基础上，继续加强理论研究，建立安全生产理论体系，推动安全生产理论和思想观念的创新。要以贯彻《决定》为契机，通过加快机构和体系建设步伐，推进安全生产监管体制和机制创新；通过实施安全生产许可制度，落实各项政策措施，推进安全生产监管手段和方式方法的创新；通过实施战略性起步工程，推动安全生产科技创新；通过大力发展群众喜闻乐见的安全文化，推动安全文化建设的社会化、公众化和产业化，推进安全文化的创新。在实践中不断总结新经验，取得新突破，开创新局面。
十五、发扬求真务实作风，把《决定》精神落到实处。安全生产工作正处在一个重要的历史发展阶段。安全生产监管部门和煤矿安全监察机构的广大干部职工，一定要自觉坚持党的实事求是思想路线，摸实情，出实招，干实事，求实效，在抓落实上狠下功夫。要进一步转变作风，深入基层，深入实际，把工作抓细抓实。要把《决定》精神真正贯彻到各个县、乡基层政府和所有生产经营单位，指导督促各级地方政府和各单位逐条对照，逐项抓好落实。大力倡导调查研究之风，及时发现和解决贯彻《决定》、加强安全生产过程中出现的新情况和新问题，把学习贯彻《决定》的活动不断推向深入。
二○○四年三月十日
