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海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发《三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度》的通知
三府〔2007〕188号

各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:
《三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度》已经市政府第14次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

三亚市人民政府
二○○七年十一月十九日

三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度

第一章 总 则
第一条 为严厉查处违法建设行为，确保三亚城市规划的顺利实施，维护地区投资发展环境，根据有关法律法规、行政规章和规范性文件，制定本管理制度。
第二条 在三亚市行政区域内，禁止非法侵占土地建房、非法买卖土地建房、非法挖山毁林建房、为牟取政府征地拆迁补偿而非法抢建、在建设项目规划用地内进行非法抢建，以及未办理建设工程规划许可证进行违法建设、违反建设工程规划许可证进行违法建设、擅自改变规划及其用地性质进行违法建设、未经许可擅自进行临时建设、在临时使用的土地上建设永久性建筑物、违反城市容貌标准和环境卫生标准进行建设等违法建设行为。
第三条 综合行政执法、规划建设、国土环境资源、房产管理、林业、公安、监察、工商行政管理、供水、供电、供气、区管委会及社区居委会、镇政府及村委会等部门、单位，根据管理职能和责任分工，联合开展违法建设整治工作。
第四条 创新违章建筑快速处置方法，构建查处违法建设长效管理机制，实施违法建设责任追究制，把违法建设整治工作绩效列为相关部门领导班子的考核内容，对查处违法建设行为不力的单位及责任人，按照规定追究责任。
第二章 管理机制
第五条 构建城乡一体化的查处违法建设管理网络，职能部门各履其职，区镇管土有方，执法联动配合，实行“属地管理+行政执法+公检法司”的快速查处机制，形成市（即职能部门）、区（镇）、村（居）委会三级管理和公检法司联动，共同打击各类违法建设行为，及时将违章建筑控制在萌芽状态。
区管委会及社区居委会、镇政府及村委会负责违章建筑的属地监控，加强与行政执法部门联系，充分发挥基层组织熟悉管辖范围情况的优势，及时发现、制止违章建筑，并向有关部门通报情况。同时密切配合行政部门做好违章建筑的登记工作，提供辖区违章居民的真实身份，配合行政执法部门向违章居民送达法律文书，对外来买地违章建房者一律清查出村。
公安机关加强流动人口管理，协助社区居委会、村委会加强属地户籍管理，严格控制向规划开发区的人员流动，依法查处外来人员以迁移户口方式转变为居民而进行违章建筑的不法行为。
纪检监察部门对参与违法建设的公职人员进行严肃处理。
法院对行政执法部门申请强制执行的违法建设案件快办快结，对行政裁定的违章建筑案件及时组织力量进行强制执行。
第六条 禁止任何单位和个人，出现下列违法建设行为：
（一）区管委会及社区居委会、镇政府及村委会和区镇干部、村（居）委会干部假借谋求集体利益，非法买卖沿海滩地等国有土地和农田园地、山坡荒地等集体土地，交给单位、外来人员及村民进行违法建设。
（二）村民将宅基地、自留地或开垦荒地，非法倒卖给他人进行违法建房。
（三）企业与村（居）委会以长期租地或假借合作开发而实交地租的方式，在非法取得土地使用权后，未办理规划审批和规划建设许可证进行违法建设项目行为。
（四）村民为非法牟取政府征地拆迁补偿而抢建滥建，或者采取与不法投资商合作方式进行违法建设。
（五）在建设项目规划用地内进行非法抢建违章建筑等违法建设行为。
（六）在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设、违反建设工程规划许可证的内容（加建、扩建或改建）进行建设、擅自改变建筑物使用性质等违法建设行为。
（七）擅自改变规划及其用地性质进行违章建设行为。
（八）在临时使用的土地上违法建设永久性建筑物行为。
（九）未经许可擅自进行违法临时建设行为。
（十）违法建设不符合城市容貌标准或环境卫生标准的建筑物及其设施。
第七条 凡违法建筑不得转让、出租、继承、赠与、抵押，房产管理部门不得为违法建筑办理产权登记，设计部门不得为违法建筑设计图纸，施工企业建设不得为违法建筑提供施工服务。
在接到相关部门书面告知某一建筑物属于违法建筑后，供水、供电、供气公司不得为违法建筑供水、供电、供气，工商行政管理部门不得对违法建筑店铺办理营业执照。
第八条 按照“新帐不欠，坚决遏制新的违章建筑产生；老帐逐年还清，分步拆除历年形成的违章建筑”的原则，清理整治违章建筑和超容积率建设行为，对抢建的违章建筑物进行强行拆除，对于不按照规划要求进行超容积率建设的项目从重处罚。
第九条 建立举报违章建筑监督员制度，在各区镇聘任三四名符合条件的群众作为违章建筑监督员。违章建筑监督员的劳务工资，由市级财政拨付专款解决。违章建筑监督员定期巡视所在区域内违章建筑情况，一经发现及时上报给有关部门。
第三章 责任分工
第十条 在建设项目规划用地内进行违法建设、未办理建设工程规划许可证进行违法建设、违反建设工程规划许可证进行违法建设、擅自改变规划及其用地性质进行违章建设、未经许可擅自进行临时建设、在临时使用的土地上建设永久性建筑物、违反城市容貌标准和环境卫生标准进行建设等违法建设行为，由综合行政执法、规划建设、镇政府根据管理职责进行监管、查处。
第十一条 非法侵占农用土地进行建房、非法买卖土地进行建房的违法建设行为，由国土环境资源、综合行政执法部门按照职能分别查处。国土环境资源部门对非法侵占农用土地、非法买卖土地行为进行立案查处，触犯刑法的依法移交司法机关处理；综合行政执法对违章建筑进行立案查处，依法强制拆除或没收。
第十二条 在林地上非法挖山毁林进行建房的违法建设行为，由林业、综合行政执法按照职能分别查处。林业部门对非法挖山毁林行为进行立案查处，触犯刑法的依法移交司法机关处理；综合行政执法要对违章建筑进行立案查处，依法强制拆除或没收。
第十三条 企业采取长期租地、以租代征等形式非法取得土地使用权后，未办理规划审批许可、临时建设许可而进行项目开发的违法建设行为，由规划建设、国土环境资源、综合行政执法等部门按照职能分别查处。
第十四条 社区居委会、村委会及村干部非法将集体土地或沿海滩地出卖给他人进行建房的，由区管委会及镇政府、纪检监察部门按照职能分别查处，触犯刑法的依法移交司法机关处理。
第十五条 区管委会及社区居委会、镇政府及村委会履行属地管理原则，加强对行政区域土地的管理，做到管土有方、管土有责，发现村民将宅基地、自留地、开垦荒地非法倒卖给他人进行建房，以及村民为非法牟取政府征地拆迁补偿而抢建滥建，或者采取与不法投资商合作方式进行违法建设的，要及时制止并将情况通报给国土环境资源、综合行政执法等部门进行处理。
第十六条 供水、供电、供气部门在为新建建筑物安装供水、供电、供气时，要求建筑业主提供该建筑物的合法证件材料。无法提供合法证件材料的，不予办理。
综合行政执法部门在查处违法建设案件过程中，需要对违章建筑物采取断水、断电、断气等措施的，供水、供电、供气部门在接到综合行政执法部门的通知后，要给予配合执行。
第十七条 工商行政管理部门在办理营业执照时，对于已被相关部门认定是违章建筑物的店铺，不予办理营业执照；对已办理营业执照的，在营业执照期限满后不再办理年检手续。
综合行政执法部门在查处违法建设案件过程中，发现违章建筑物有可能被出租作为经营性场地的，要及时将情况通报给工商行政管理部门。
第十八条 综合行政执法部门在查处违法建设案件过程中，发现违章建筑物有可能被出租给外来人员进行居住的，要及时将情况通报给公安机关和社区居委会、村委会，由公安机关和村（居）委会按照各自管理职责，对出租人和承租人进行处理。
第十九条 综合行政执法部门在查处违法建设案件过程中，发现设计部门为违法建筑设计图纸，或建筑施工企业为违章建筑建筑施工的，要及时将情况通报给规划建设部门进行处理。
第二十条 综合行政执法部门在查处违法建设案件过程中，发现相关部门、单位存在行政不作为、行政乱作为、履行职责不力、监督管理缺位、不配合查处违法建设案件等情形时，要及时将情况通报给相关部门、单位进行整改。
市综合行政执法局作为负责对全市综合行政执法工作进行宏观协调、指导、监督的部门，要加强对区镇综合行政执法局（大队）查处违法建设工作的监督检查力度，对于查处违法建设案件中涉及的单位或者个人的违法违纪问题，应将情况报送给纪检监察等有关部门。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十一条 严厉打击阻碍查处违法建设的行为，对查处违法建设时所发生的干预执法、阻挠执法、暴力抗法事件，要从快、从严、从重进行处理。
（一）村干部、村民非法卖地给他人建房后，在查处违章建筑时充当违法建设者的保护伞，纵容、煽动人员集体闹事、围攻欧打执法人员、阻挠执法人员进村调查取证或者拆除违章建筑的，公安机关要快速出警，并对相关当事人进行严肃处理。同时，由区管委会、镇政府对涉案的村干部进行党政纪律处理。
（二）带有黑社会性质的违法建设者采取威胁恐吓或暴力手段，对查处违章建筑的执法人员进行人身攻击、伤害的，公安机关要严肃处理。触犯刑法的，要追究刑事责任。
（三）公安机关要主动配合行政执法部门开展查处、拆除违章建筑等执法活动，及时制止和处理阻挠执法、暴力抗法行为，并对社会影响恶劣、违法情节严重的不法分子进行立案侦察。
（四）党政机关工作人员、企事业单位党员干部参与违法建设和非法买卖土地建房的，或在执法部门查处违法建设行为时出面讲情和阻挠干涉执法行为的，由纪检监察机关依法进行处理。
第二十二条 市规划建设局、市国土环境资源局、市综合行政执法局等职能部门，要加强对各区镇规划建设所、国土环境资源所、综合行政执法局（大队）查处违法建设工作的领导、指导。，经常组织开展全市性查处违法建设专项检查工作。各区镇规划建设所、国土环境资源所、综合行政执法局（大队）所查处的重大违法建设案件，要按照规定上报给市局审批或备案。
各区镇综合行政执法局（大队）立案查处的重大违法建设案件，要在立案阶段将现场检查记录、责令停止违法行为通知书、限期改正通知书等材料，复印后上报给市综合行政执法局以便跟踪督办，并在结案后将行政处罚决定书和案件执行情况上报给市综合行政执法局备案。
重大违法建设案件的界定标准，由市综合行政执法局结合三亚实际情况依法制定。
第二十三条 对于违反城市市容和环境卫生管理的相关规定，不符合城市容貌标准和环境卫生标准进行建设的建筑物、构筑物，由综合行政执法部门进行强制拆除。
对于违反城市规划法律法规的相关规定，并经综合行政执法部门依法立案查处且申请法院强制执行的违法建设案件，法院部门应当及时作出行政裁定，并组织进行强制执行。
第四章 责任追究
第二十四条 建立查处违法建设工作责任制，实行违法建设查处责任过错追究制。行政执法部门和属地管理区镇要实行“定人员、定片区、定任务、定责任”的工作机制，加强对违法建设初始阶段的巡查监管和行政执法，及时发现违法建设行为，把违法建设扼制在萌芽状态。
第二十五条 相关部门、单位对在管辖范围内出现的违章建筑处理不及时，或存在管理缺位、故意隐瞒不报等情形的，追究单位及相关责任人的责任：
（一）因巡查执法不到位，致使出现在建设项目规划用地内进行违法建设、未办理建设工程规划许可证而违法建设、违反建设工程规划许可证而违法建设、未经许可擅自进行临时建设、在临时使用的土地上建设永久性建筑物、不符合城市容貌标准和环境卫生标准而违法建设等情形的，追究综合行政执法部门的责任。其中，违反建设工程规划许可证内容而违法建设的，同时追究规划建设部门的责任。
（二）因管理缺位，致使出现非法买卖土地建房的，追究国土环境资源部门和属地管理区镇、村（居）委会的责任。
（三）因管理缺位，致使出现在林地上非法挖山毁林建房的，追究林业部门和属地管理区镇、村（居）委会的责任。
（四）不要求建筑业主提供合法证件材料，为新建违法建筑安装供水、供电、供气的，追究供水、供电、供气部门的责任。
（五）不审查经营场地的合法性，为违章建筑店铺办理营业执照的，追究工商行政管理部门的责任。
（六）为违法建筑设计图纸的，追究设计部门的责任。
（七）为违章建筑建筑施工的，追究建筑施工企业的责任。
（八）管委会及社区居委会、镇政府及村委会对辖区内的违章建筑视而不见，不加予制止，以及不配合行政执法部门对违法建设者进行查处和送达法律文书，甚至采取同情保护态度的，追究区管委会及社区居委会、镇政府及村委会的责任。
第二十六条 综合行政执法部门应当制定违法建设巡查办案责任制度，建立分区、分片、分段的责任管理和巡查制度，加强对违法建设行为的巡查布控。区镇综合行政执法局（大队）应当在违法建筑打基础或加建、扩建时及时发现，并按规定程序进行立案查处和采取措施进行制止或强制拆除。
第二十七条 综合行政执法部门在查处违法建设案件时，对已发出的责令停止违法行为通知书和限期改正通知书的，要进行严格监控，记录当事人执行的情况。发现继续施工的，应当暂扣其施工工具，并采取措施进行制止或予以拆除。
第二十八条 综合行政执法部门查处违法建设案件，要严格按法定程序办理，日常工作实行“谁主管、谁负责”的原则。各区镇综合行政执法局（大队）分管领导、中队领导、岗位执法人员按照各自职责，加强监管巡查，将违法建设控制于初始萌芽状态。出现巡查不到位、查处不及时或故意隐瞒不报等情形的，按照下列情况追究相关人员的责任：
（一）局（大队）不将工作内容和目标管理责任安排到中队，造成工作内容、责任片区、责任人不明的，或局（大队）发现后不及时采取有效措施进行制止的，追究局（大队）主要领导责任。
（二）中队不将工作内容和目标管理责任明确到小组或个人的，追究中队领导的责任。
（三）中队、小组和个人不巡查、不发现或发现后不及时采取有效措施进行制止的，追究中队领导和责任片区人员的责任。
（四）执法人员违反上述办案期限规定，造成违法建设部分或全部完工的，依照相关规定进行处理。
第二十九条 根据违法建设的发生原因、建设进度、规模数量等情形的，参照下列标准追究相关单位及人员的责任：
（一）对监管、巡查不到位而造成出现违章建筑建的，追究区镇及综合行政执法部门的责任。其中，区镇或责任片区在一年内出现3宗以下违章建筑或者违章建筑面积达到1000平方米的，对区镇责任领导及片区执法人员给予行政警告和停职待岗3个月的处分；出现3宗以上违章建筑或者违章建筑面积达到1500平方米的，对区镇责任领导及片区执法人员给予撤职、辞退、开除等处分。在区镇暨区镇综合行政执法局（大队）管辖范围内，一年内出现5宗以下违章建筑或者违章建筑面积达到1500平方米的，对区镇主要领导和分管领导、区镇综合行政执法局（大队）的主要领导和分管领导给予戒免谈话和行政警告的处分；出现5宗以上违章建筑或者违章建筑面积达到2000平方米以上的，对区镇主要领导和分管领导、区镇综合行政执法局（大队）的主要领导和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。
（二）对村民非法出卖土地给外来人员建房而不加予制止，致使管辖区域范围内出现违章建筑楼房的，追究属地区管委会及社区居委会、镇政府及村委会的责任。城市社区、行政村一年内出现3宗以下非法买卖土地建房的，对居（村）委会书记、主任给予戒免谈话和警告的处分；出现3宗以上非法买卖土地建房的，对居（村）委会书记、主任给予免（撤）职处分。两区六镇所管辖区域范围一年内出现5宗以下非法买卖土地建房的，对区管委会、镇政府的主要负责人和分管领导给予戒免谈话和行政警告的处分；出现5宗以上非法买卖土地建房的，对区管委会、镇政府的主要负责人和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。
（三）对非法买卖土地建房行为不依法进行查处的，追究国土环境资源部门的责任。责任片区在一年内出现3宗以下非法买卖土地建房而不查处的，对片区责任人员给予行政警告和停职待岗3个月的处分；出现3宗以上非法买卖土地建房而不查处的，可对片区责任人员给予撤职、辞退、开除等处分。在所管辖区域范围一年内出现5宗以下非法买卖土地建房而不查处的，对单位主要负责人和分管领导给予戒免谈话和行政警告的处分；出现5宗以上非法买卖土地建房而不查处的，对单位主要负责人和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。
（四）对在林地上非法挖山毁林建房行为不依法进行查处的，追究林业部门的责任。责任片区在一年内出现3栋以下非法挖山毁林建房而不查处的，对片区责任人员给予行政警告和停职待岗3个月的处分；出现3宗以上非法挖山毁林建房而不查处的，对片区责任人员给予撤职、辞退、开除等处分。在所管辖区域范围一年内出现5宗以下非法挖山毁林建房而不查处的，对单位主要负责人和分管领导给予戒免谈话和行政警告的处分；出现5宗以上非法挖山毁林建房而不查处的，对单位主要负责人和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。
（五）在明知建筑物属于违法建筑后，仍对违法建筑给予供水、供电、供气的，由行政执法部门提请市政府追究供水、供电、供气部门的责任。责任片区在一年内出现为3宗以下违章建筑安装供水、供电、供气的，责成该部门对片区责任人员给予行政警告和停职待岗3个月的处分；出现为3宗以上违章建筑安装供水、供电、供气的，责成该部门对片区责任人员给予撤职、辞退、开除等处分。在管辖区域范围一年内出现为5宗以下违章建筑安装供水、供电、供气的，建议行业上级主管部门对单位主要领导和分管领导给予戒免谈话；出现为5宗以上违章建筑安装供水、供电、供气的，建议上级主管部门对单位主要领导和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。
（六）在明知建筑物属于违法建筑后，仍为违章建筑店铺办理营业执照的，行政执法部门要将情况报给纪检监察部门，由纪检监察部门提请市政府追究工商行政管理部门的责任。三亚工商行政管理局所属的企业登记科室和工商所，在一年内出现为5个以下违章建筑店铺办理营业执照的，责成工商局对相关责任人给予行政警告的处分；出现为5个以上违章建筑店铺办理营业执照的，责成工商局对相关责任人给予调离岗位的处理。
（七）为违章建筑建筑施工的，追究建筑施工企业的责任。在一年内出现为3个违章建筑提供施工服务的建筑企业，市规划建设局可取消其在三亚的建筑施工准入资格。
（八）对于阻碍行政执法部门查处违法建设案件或拆除违章建筑遭遇的阻挠执法、暴力抗法行为，不及时出警进行处置而造成出现严重后果的，以及对阻挠执法、暴力抗法事件不依法进行处理而造成社会不良影响的，追究公安机关的责任。
第五章 附 则
第三十条 本管理制度自2007年12月1日起施行。
第三十一条 本管理制度由三亚市人民政府负责解释。



试论国有资产流失与法律规制

宋飞


我国国有资产损失、流失情况十分严重，国有资产利用率也不高。据有关部门初步估算：从1982年到1992年，国有资产流失、损失大约高达5000多亿元。按这个据说是“比较保守”的数据计算，我国目前平均每年流失、损失的国有资产也达500多亿元。这即意味着我国每天流失国有资产达1．3亿元以上。
从理论层面分析，自从党的十五大提出“要积极探索能够进一步解放生产力的公有制实现形式、允许搞股份制和股份合作制”之后，国外有些人就开始认为中国要搞私有化了，而我们有的同志也头脑不清醒，产生类似的错误认识，随意地将国有资产加以处理，比如不加区分、不加限制地把国有资产大量量化到个人，并最终集中到少数人手中。
从实践层面分析，经济体制改革中一直未能很好解决国有资产严重损失、流失这一突出问题。为此，2003年10月14日中共十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步要求健全国有资产管理和监督体制，国有资产管理机构对国家授权监管的国有资本依法履行出资人职责。目前，中央政府已成立国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委），地方国有资产管理机构设立工作正在进行中。
这些问题长期存在的原因之一，在于国有资产体制及管理法规不健全。如何运用法律手段来规制国有资产流失呢？我想有以下几个方面的工作可以去做：
1.坚持公正、公开、透明原则。一是公正评估国有资产，通过完善资产评估法规，规范资产评估程序和制度严格执法，加强对资产评估的监管，做到资产评估的公正科学化，保证国有资产评估价值合理准确，在资产评估过程中不发生国有资产流失。二是公开转让国有资产，通过建立国有资产公开拍卖的制度，使国有资产出售信息公开透明，避免国有资产转让中的“暗箱操作”，形成国有资产转让中买者和卖者之间的公开公平竞争局面，在买者和卖者的竞争中发现国有资产的市场价格。在公开竞争拍卖过程中，会减少乃至消除国有资产低于正常价格出售和国有资产大量流失的现象。三是企业改制操作要透明。企业改制方案应当充分听取职代会和广大职工群众的意见，避免企业主管部门与原企业经营者或个别人一对一的暗箱操作；通过企业职工代表大会、工会组织等多种渠道提高企业改制工作的透明度，将企业改制工作置于群众的参与监督之下。企业资产清理、资产评估，以及重要改制方案的实施等情况，要及时地反馈给全体职工群众。
2.强化资产管理部门的监管、审核、查处机制。国有资产管理部门对企业负有指导、监督者责任，要认真做好产权界定工作，监督改制企业的清产核资（即“摸家底”），加强对资产评估机构的管理，严格审查评估机构资格，核查评估结果，保证评估质量。对违反产权界定法律规定、导致国有资产流失的，由国资委会同有关部门根据情节轻重，分别给予直接责任人员行政、经济的处罚，触犯刑律的，由司法部门予以惩处。
3.加强审计监督。卓有成效的审计无疑是国有资产强有力的看护者。近年来，我国审计与查处力度正在不断加大。数字显示，2004年全国共审计13万多个单位，审计处理后上缴财政148.2 亿元，减少财政拨款和补贴10.21亿元，归还原渠道资金90.7亿元。今后还应继续加大审计力度，扩大审计范围，让百姓清晰地看到政府捍卫国有资产安全、惩治腐败的决心和公正透明的勇气。
4.完善法律法规，标本兼治。我国现行国有资产管理立法主要有一些行政规章和条例，如《国有资产评估管理办法》（1991）、《企业国有资产产权登记管理办法》（1996）、《企业国有资产监督管理条例》（2003）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（2004）等，但还无一部统一的《国有资产法》，应该尽快出台，将国有资产的监管工作从以前的行政干预真正提升到一个法治的高度上来。