海南藏族自治州土地管理条例
青海省人大常委会
海南藏族自治州土地管理条例
青海省人大常委会
（1994年3月30日青海省海南藏族自治州第九届人民代表大会第六次会议通过 1994年7月30日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 1994年11月1日起施行）
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，结合我州实际，制定本条例。
第二条 各级人民政府必须珍惜和合理利用每寸土地，加强土地管理，切实保护耕地。
第三条 本州境内的国有土地和集体所有的土地依法实行有偿使用制度。
国有土地的使用权可以依法出让、转让、出租、抵押。
第四条 州、县人民政府土地管理部门，负责本行政区域内的土地和城乡地政的统一管理工作。
乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内的土地管理工作。
国有农、林、牧、渔场负责本单位的土地管理工作，其业务受所在县的土地管理部门领导。
第五条 本州境内的土地除下列土地属于集体所有的以外，均属于国家所有：
（一）法律规定属于集体所有的农村土地和林地、草场、水域、荒山、荒地；
（二）村民的宅基地、自留地、自留山和承包经营的土地；
（三）乡（镇）村企事业用地。
第六条 土地权属不明确的，由县级以上人民政府确认其所有权和使用权。
未划拨使用的国有土地由县土地管理部门登记造册，负责管理。
第七条 因买卖、转让房屋及其它地上附着物而涉及土地所有权、使用权变更的，或以宅基地为条件联合建房的，应事先办理土地权属变更和换证手续。
第八条 自治州鼓励各类经济组织和个人，按照土地利用总体规划开发荒山、荒地、水域和闲散地、废弃地等土地资源。
禁止在河道泄洪区和水库保护区等水利工程保护用地内开荒；禁止开垦、破坏草原和林地。
第九条 开发宜农土地应向土地管理部门提出申请，提交土地开发规划图以及资金来源、经济效益等资料，经审查并报县级以上人民政府批准后实施。所开发的土地由县人民政府核发证书，确认使用权。
开发宜农土地30公顷以下的，报县人民政府批准；30以上～60公顷以下的，报州人民政府批准；60公顷以上的，报省人民政府批准。
第十条 任何单位和个人用地，必须符合土地利用总体规划。
非农业建设必须节约用地，充分利用原有的宅基地和空闲地。除国家重点建设项目和城镇规划范围内的建设项目外，不得占用基本农田。
第十一条 国家建设用地，乡（镇）村公共事业建设用地、公益事业建设用地，乡（镇）村企业使用土地，按国家和省有关规定执行。
第十二条 农牧民建房需要占用耕地的，由县人民政府批准；占用非耕地的，由乡（镇）人民政府批准。每户宅基地面积标准：占用耕地不得超过270平方米；占用非耕地不得超过400平方米；牧民建房不得超过530平方米。
城镇居民建房使用集体土地的，应由镇人民政府会同县土地和城建部门审查，报县人民政府批准。每户面积不得超过200平方米。
第十三条 农牧民、城镇居民超计划生育的，或原有宅基地能解决子女另立门户的，不批准建房用地。
第十四条 农牧民和城镇居民发展个体私营经济，在城镇街道和公路两旁占用土地建房的，由乡（镇）人民政府会同城建、交通部门审查，县土地管理部门审批，核发临时土地使用证。
第十五条 承包集体耕地荒芜一年的，由乡（镇）人民政府或村民委员会向承包者按该地年产值收取土地荒芜费；荒芜二年的，收回耕地，并按该地年产值加一倍收取土地荒芜费。
第十六条 使用集体所有的土地，有下列情形之一的，收回土地使用权，注销土地使用证：
（一）转为非农业户口后，其原承包的耕地、自留地、自留山；
（二）弃耕撂荒或擅自改变承包合同规定用途的土地；
（三）自批准之日起二年未使用的宅基地；
（四）不按照乡（镇）村建设规划任意建房或使用的土地。
第十七条 未经批准，不得在承包经营的土地和自留地、自留山以及园地、林地上建房、打墙、烧制砖瓦石灰、采矿、建坟。
第十八条 对违反土地管理法律、法规，有下列行为之一的，按以下规定处理：
（一）买卖或以其它形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或没收新建的建筑物及其它设施，并对双方处以非法所得50％以下的罚款；对单位主管人员给予行政处分；
（二）无权批准、越权批准或化整为零批准土地的，批准文件无效，对单位主管人员给予行政处分；
（三）未经批准或骗取批准占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收新建的建筑物及其它设施，并处以每平方米5～10元的罚款，对主管人员给予行政处分；
（四）临时用地逾期不还的责令限期归还，并处以每月每平方米3元的罚款，直至交出土地为止；
（五）未经批准在承包地和自留地以及园地、林地上建房、打墙、烧制砖瓦石灰、开矿、建坟的，责令限期拆除、复耕或恢复原貌，并处以每平方米2元的罚款。
本条规定的行政处罚由州、县土地管理部门决定，其中对农牧民的行政处罚由乡（镇）人民政府决定；对有关责任人员的行政处分，由州、县土地管理部门提出意见，按干部管理权限规定报批。
第十九条 在征用和使用土地过程中，当事人一方不执行征地、用地协议和土地管理部门的裁决，致使对方遭受经济损失的，除赔偿损失外，处以每平方米5元的罚款。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起30日内向人民法院起诉；期满不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十一条 本条例自1994年11月1日起施行。
1994年7月30日
关于印发《盘锦市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的通知
辽宁省盘锦市人民政府
关于印发《盘锦市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的通知
盘政发(2004]35号
各县、区人民政府，市政府各部门：
《盘锦市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》业经盘锦市第四届人民政府第5 6次常务会议审议通过，现印发给你
们，请认识组织实施。
二○○四年十一月三十日
盘锦市人民政府
盘锦市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市行政机关管理，完善监督制约机制，规范行政行为，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效地实施行政许可，预防和减少行政过错行为的发生，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《国家公务员暂行条例》和其他有关法律、法规、规章，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市辖区内国家行政机关、法律法规授权组织和依法接受行政机关委托履行管理职责的组织(以下统称行政机关)及其工作人员。
第三条 本办法所称行政许可是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
本办法所称行政过错是指行政机关及其工作人员因故意或过失不履行或不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，损害行政许可申请人合法权益，造成不良影响和后果的行为。
前款所称不履行职责包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责程序、权限和时限履行职责等情形。
第四条 各级行政机关应按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的过错责任。法律、法规另有规定的，从其规定。
行政监察机关负责行政过错责任追究工作的监督检查，并依法调查处理本地区影响较大的行政过错案件。
第五条 对行政过错责任追究，应坚持实事求是、有错必纠、纠错必严，惩处与责任相对应、教育与惩处相结合和公正、及时、高效的原则。
第六条 行政机关及其工作人员必须依法行政，发布规范性文件、制定行政措施和做出行政许可决定，以及相应具体行政行为，应做到主体合法、内容合法和程序合法。
第七条 各级行政机关应建立岗位责任制、首问责任制、限时办理制、公开办事制等各项制度，切实规范工作人员行政行为。
第二章行政过错责任追究范围
第八条 行政机关在实施行政许可管理时，有下列情形之一的，应追究行政过错责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
(二)在办公场所未依法公示应公示的事项及内容的；
(三)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）申请人提交的申请材料不全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
(五)未依法说明不受理行政许可申请或不予行政许可的理由的；
(六)应举行听证而不举行听证的；
(七)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或超越法定职权作出准予行政许可决定的；
(八)对符合法定条件的许可申请，不予行政许可或不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
(九)应依法根据招标、拍卖结果或考试成绩择优作出准予行政许可决定，而未经招标、拍卖或考试，或者不根据招标、拍卖结果及考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
(十)不按法定程序或非法设立许可程序实施许可决定的；
(十一)对涉及不同部门的许可事项，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或不移交及不及时移交的；
(十二)行政机关不依法履行监督职责或监督不力，造成严重后果的；
(十三)其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或损害许可申请人合法权益的。
第九条 行政机关在实施行政征收时，有下列情形之一的，应追究行政过错责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不公布法定收费项目、标准和依据的；
（二）无法定依据实施征收或未按法定范围、实现实施征收的；
(三)未经法定程序批准，擅自设立征收项目或改变征收标准的；
(四)实施征收不开具合法票据，不使用法定部门制发的专用票据或擅自截留、私分和开支征收款的；
(五)不出示征收资格、许可证件实施征收的；
(六)被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的；
(七)不具备征收资格而越权或擅自实施征收的；
(八)其他违反征收规定的行为。
前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
第十条 行政机关在实施行政检查时，有下列情形之一的，应追究行政过错责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)无法定依据或无正当理由、事项、内容实施检查的；
(二)不出示有效资格证件，不按法定程序、时限实施检查的；
(三)不按法定权限或超越法定权限实施检查的；
(四)放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责，对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
(五)违反规定损害被检查对象合法权益，借机“吃、拿、卡、要、报”，谋取不正当利益的；
(六)其他违反行政检查规定的。
第十一条 行政机关在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应追究行政过错责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不具备行政执法资格而实施行政处罚的；
(二)违反法定行政处罚程序，违法委托实施行政处罚的；
(三)无法律和事实依据实施行政处罚，擅自设定、改变行政处罚种类及幅度的；
(四)违反有关规定，使用、丢失、损毁扣押财物给当事人造成损失的；
(五)应移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；
(六)玩忽职守，对应依法予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人及其他组织的合法权益、公共利益或公共秩序遭受损害的；
(七)不使用罚款、没收财物单据或使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；
(八)违反行政处罚规定自行收缴罚款或将收缴罚款据为己有，利用职务便利索取、收受他人财物的；
(九)未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
(十)其他违法实施行政处罚规定的。
第十二条 行政机关在实施行政强制措施时，有下列情形之一的，应追究行政过错责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)无法定依据采取行政强制措施的；
(二)非法限制公民人身自由的；
(三)非法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结等强制措施的；
(四)违反法定程序或超越法定时限采取行政强制措施的；
(五)非法采取行政强制措施，致使公民、法人和其他组织人身权益或财产权益受到损害的。
第十三条 行政机关在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应追究行政过错责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)无正当理由对符合条件的复议申请不予受理的；
(二)不按规定转送行政复议申请或在法定期限内不作出复议决定的；
(三)在行政复议中徇私舞弊、渎职、失职的。
第十四条 行政机关在处理内部行政事务时，有下列情形之一的，应追究行政过错责任；构成犯罪的，依法追唬刑事责任：
(一)对机关、团体和社会组织、单位的来文，未按规定登记、审核和提出办理意见或无正当理由未按规定时限办理，造成不良后果的；
(二)无正当理由在规定时限内未完成本职工作或对职责范围内事项推诿、拖延不办的；
(三)对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送的；
(四)公文办理过程中遇涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致意见时，未报请上级机关批准擅自作出决定的；
(五)未严格执行保密和文档管理规定，致使文件、资料泄密、损毁或丢失的；
(六)机关行文未履行相关审批程序或由于工作疏漏，导致严重后果的；
(七)未按规定使用公章的；
(八)其他违反内部行政管理制度，贻误内部行政事务管理工作的。
第三章行政过错责任划分与承担
第十五条 行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十六条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错的；承办人弄虚作假、徇私舞弊，使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错的；虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错的，其承办人均负直接责任。
第十七条 承办人提出的方案或意见有错误，审核人、批准人应发现而没有发现，或发现后未予纠正，导致行政过错的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第十八条 审核人不采纳或改变承办人的正确意见，经批准人批准导致行政过错的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任；审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错的，审核人负直接责任。
第十九条 批准人不采纳或改变承办人、审核人的正确意见，未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错的，批准人负直接责任。
第二十条 领导指令、干预具体行政行为，导致行政过错的，指令、干预的领导负直接责任。
第二十一条 集体研究决定，导致行政过错的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负直接责任，持正确意见的人不承担责任。
第二十二条 上级机关改变下级机关作出的抽象和具体行政行为，导致行政过错的，上级机关负责人负重要领导责任。
第二十三条 经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错的，听证主持人负直接赁任，批准人负主要领导责任；批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错的，批准人负直接责任，听证主持人不承担责任。
第二十四条 复议机关改变原行政行为，导致行政过错的，复议机关负责人负重要领导责任。
第二十五条 两人以上故意或过失，导致行政过错的，按个人所起作用确定行政过错责任。
第四章行政过错责任追究
第二十六条 行政过错责任追究的方式分为：
（一） 书面告诫；
（二）通报批评；
(三)取消当年评优评先资格；
(四)扣发奖金；
(五)调离工作岗位或停职离岗培训；
(六)给予行政纪律处分；
(七)法律、法规、规章规定的其他方式。
以上追究方式可以单处或并处。
第二十七条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为轻微过错、一般过错、严重过错和特别严重过错：
(一)情节轻微，给行政机关和行政管理相对人未造成损害和影响，或虽造成了较小影响，但能及时纠正、补救的，属轻微过错；
(二)情节较轻，给行政机关和行政管理相对人造成损害和影响较小的，属一般过错；
(三)情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成严重损害、影响较大的，属严重过错；
(四)情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成特别严重损害、影响重大的，属特别严重过错。
第二十八条 属轻微过错，对负直接责任者，单独给予本办法第二十六条第(一)项行政过错责任追究。
书面告诫可根据情节同时给予责令限期整改、作书面检查、通报批评。
行政机关工作人员一年内被告诫一次，当年年度考核不能被评为优秀等次。一年内被告诫两次，当年年度考核暂定为基本称职等次，责令其限期改进，告诫期满有明显改进的可定为称职等次，仍无改进的定为不称职等次，调整工作岗位，改任非领导职务或降职。一年内被告诫三次，当年年度考核定为不称职等次，并给予本办法第二十六条第(二)、(三)项行政过错责任追究，同时予以降职；符合《国家公务员辞职辞退暂行规定》的，予以辞退。
第二十九条 属一般过错，对负直接责任者，单独给予或合并给予本办法第二十六条第(二)、(三)、(四)项行政过错责任追究；对负主要领导责任和重要领导责任者，给予本办法第二十六条第(一)、(二)、(三)项行政过错责任追究。
第三十条 属严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十六条第(二)、(三)、(四)、(五)项行政过错责任追究；对负主要领导责任者，给予行政记大过以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十六条第(二)、(三)、(四)项行政过错责任追究；对负重要领导责任者，给予行政警告或行政记过纪律处分，合并给予本办法第二十六条第(二)、(三)、(四)项行政过错责任追究。
第三十一条 属特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职或行政开除纪律处分，合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)项行政过错责任追究；对负主要领导责任者，给予行政降级以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十六条第（三）、（四）（五）项行政过错责任追究；对负重要领导责任者，给予行政记大过以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)项行政过错责任追究。
第三十二条 因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定，追究过错责任人的赔偿责任。
第三十三条 行政过错责任人有下列行为之一的，应．从重处理：
(一)一年内出现两次以上行政过错责任追究的；
(二)干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
(三)对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
(四)在履行职责过程中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和娱乐活动的；
(五)对纠正其违法行为的决定拒不执行的。
第三十四条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可从轻或免予追究行政过错责任。
第三十五条 有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：
(一)行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；
(二)法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；
(三)出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的。
第五章 行政过错责任追究机构和程序
第三十六条 行政机关应设立行政过错责任追究组织，其组织应由单位领导班子成员、监察、法制、人事等部门负责人共同组成，主要履行下列职责：
(一)决定是否对行政过错行为进行调查；
(二)审议调查或审理报告；
(三)作出处理决定。
第三十七条 行政过错责任追究组织的办事机构应由监察、法制和人事等部门工作人员组成，主要履行下列职责：
(一)受理投诉、检举和控告；
(二)调查行政过错行为；
(三)拟订调查报告，提出处理意见。
第三十八条调查处理行政过错行为，应实行回避制度。
行政过错责任追究组织成员及其办事机构工作人员与行政过错有利害关系，可能影响公正处理的，应实行回避。
第三十九条 行政过错责任追究，应按照干部人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定及程序办理。对行政过错责任人作出的处理决定，应报送同级监察机关及组织、人事部门备案。
第四十条 行政机关有下列行政行为之一的，应进行调查，以确定行为人是否应承担行政过错责任：
（一）发布规范性文件和制定行政许可措施有违法情形被上级
(二)作出的行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销，重新作出行政行为的；
(三)作出的行政行为，经行政复议，上级机关变更、撤销或收回原处理决定，重新作出行政行为的；
(四) 行政行为在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中被认定错误，要求调查处理的；
(五)行政行为受到公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
(六)行政行为被上级机关要求调查的。
第四十一条 对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究办事机构应在7个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理，但有明确投诉人、检举人、控告人的，应告知不受理理由。
第四十二条 决定进行调查的案件，应在1 5个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经批准，可延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四十三条 投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出行政行为的机关提出投诉、检举、控告的可向监察机关提出。
监察机关收到投诉、检举、控告后，应责成作出行政行为的机关及时处理或直接受理。对行政机关行政首长的投诉、检举、控告，由监察机关按照有关规定办理。
监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》有关规定办理。
第四十四条 对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应告知投诉人、检举人和控告人。
第四十五条 行政过错责任人有陈述权和申辩权。
行政过错责任人对行政过错责任追究处理决定不服的，可自收到处理决定之目起1 5个工作日内，向作出处理决定的机关提出申诉。申诉处理决定应在30个工作日内作出，并给予书面答复，但申诉期间不停止原行政过错责任追究决定的执行。
对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》有关规定处理。
第六章附则
第四十六条 对于行政过错责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第四十七条 本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员。审核人，一般指行政机关内设机构主要领导及其副职人员。承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。依照行政机关内部管理分工规定或经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。
第四十八条 各级行政机关应依据本办法规定，结合本单位业务实际，制定行政过错责任追究具体实施办法。本办法未作出具体规定的，各单位可从实际出发予以补充和完善。
第四十九条 本办法实施中的具体问题，由市监察局负责解释。
第五十条 本办法自2005年1月1日起施行。
