电子商务中《消费者权益保护法》适格主体研究
张雨林 中国电子商务协会政策法律委员会
注明:本文载《电子商务》 2007年第1期
摘 要：本文首先阐述了电子商务中消费者权益保护现状；其次对电子商务中《消费者权益保护法》适格主体进行了界定，其中详细分析了C2C交易模式中个人销售者是否可以成为经营者；最后建议从立法层面确定电子商务中经营者与消费者的概念并对经营者进行有效的监管。
关键词：电子商务；消费者；经营者；适格主体；
一、电子商务中消费者权益保护现状
近年来，我国网商群体从400万迅速增长到2000万的规模，采用电子商务手段开拓交易市场，成为一股迅猛的潮流，电子商务发展前景十分可观。然而伴随电子商务的蓬勃发展的是：网络购物成为在消费者投诉的重点，其中对B2C和C2C交易中的投诉占大部分。根据中消协发布的数据，2005年，涉及互联网的投诉达7189起，与上一年相比，增长幅度达到96.3％，增幅居各类投诉的首位。事实上，网络销售坑骗消费者事件的实际发生数要远远高于这一数量，因涉及金额不多或不法商家无迹可寻等各种因素，多数消费者最终选择放弃投诉。如此众多的网络欺诈对电子商务是不利的，可能导致消费者对电子商务失去信任与信心，这不利于电子商务在我国的普及与发展。
目前《电子签名法》、《电子支付指引（第一号）》都已经出台，但因为该类法规并未直接对电子商务消费者权益保护作出明确的规定，且在现阶段该类法规对普通消费者的适用具有一定的不可操作性，而有关网络欺诈的事件屡屡发生并呈上升趋势，说明我国在此领域对消费者权益保护的立法还不够完善，需要进一步。《江西省互联网上经营主体登记后备案办法》明确指出，今后“网上开店”不仅要办照，而且必须进行网上备案。B2B、B2C、C2C交易模式都属于监管范围之内。这意味着网上经营主体登记备案的方式将从政府方面对网上的经营者进行宏观的约束与限制，但这种约束与限制从目前我国的网络现状来看，仅仅限于“宏观”层面，而且《办法》作为地方规章，本身具有地域局限与无强制力。由此看来，《办法》的实行象征意义要远远大于其实际意义。
对网络消费者权益保护单从加强行政监管、实行行业自律、建立信誉评价机制、完善社会信用体制等方面入手是远远不够的，任何制度的完善都需要立法作为基础与指导。《消费者权益保护法》作为消费者权益保护体系的基础，现阶段面临的关键问题是：其在电子商务中适格主体的界定。这是《消法》在电子商务环境是否适用与解决电子商务消费纠纷的依据，也是建立网络消费者权益保护体系的法理基础。
二、电子商务中《消费者权益保护法》适格主体的界定
电子商务中可能存在消费者与经营者的交易模式有三种：B2B、B2C、C2C，其中B2C模式中存在消费者与经营者是毫无争议的。值得探讨的是：B2B、C2C模式中是否存在消费者与经营者，对电子商务中消费者与经营者主体资格的界定涉及到该问题的解决。
我国现行的《消费者权益保护法》并没有明确界定消费者的概念，也没有对消费者的主体资格进行说明。根据国家标准局《消费品使用说明总则》的界定，可以成为消费者主体的只能是“个体社会成员”。而目前有些学者认为若单位购买生活资料最后也是由个人生活消费而使用，那么该单位和集体是属于消费者权益法保护范围的。在这种特定情况下， “单位”、“集体”或者“组织”是否构成消费者的主体值得商榷：
首先，国际通行的规则是将消费者定位于个人。从目前法学理论界的观点和世界各国消费者权益保护法的立法惯例看，消费者的主体资格只限于个人，例如：《牛津法律大辞典》解释是，消费者是指那些从经营者处购买、获得、使用各种商品和服务的人；国际标准化组织（ISO）消费者政策委员会定义为，为个人目的购买或使用商品和服务的个体社会成员；《欧盟消费者远程合同指令》定义为，非出于商业、买卖、职业目的而缔结合同的任何自然人。
其次，只有自然人才能成为最终消费的主体，单位购买生活资料的基点仍是个人生活消费。消费者权益保护法所指的消费是个人消费，或者说是直接消费。在单位作为商品的买受人，服务合同的订立者时，其不能直接进行生活消费，不能作为最终消费者。法人或其他组织因消费而购买商品或接受服务应由合同法调整，而不应受消费者权益保护法调整。如果单位坚持依照《消法》来主张权利，这种情况下它相当于我国民事诉讼制度中的诉讼代表人。
最后，从消费者权益保护的立法角度看，立法宗旨是为了保护交易中弱势一方，就单位所具有的实力而言，很难将其视为市场中的弱势一方。消费者在交易过程中作为个人往往处于弱者地位，故受到消费者权益保护体系的特殊保护。且其与经营者相比较缺乏交易经验或缺乏足够的交易信息和交易能力，从而导致在交易中已不具有和对等经营者的实力，所以要求国家立法进行干预；而法人或其他组织在进行交易时，有足够的经济实力与团体力量和经营者抗衡，甚至在某些情况下处于强势地位，法律上无给予特殊保护的必要。
因此，具有消费者主体资格的只能是个人，本文将“消费者”定义为：消费者是为生活消费目的购买、使用商品或者接受商业性服务的，由国家专门法律保护其消费权益的个体社会成员。电子商务只是人们生活消费的手段之一，它没有改变消费者的定义及法律保护，所以现行法对消费者的定义适用于电子商务中的消费者。根据上文，电子商务中具有消费者主体资格的为：出于生活消费目的通过互联网购买、使用商品或接受商业性服务的个人。那么，B2B交易模式中的单位购买者不具有网络消费者的主体资格，即B2B交易模式中不存在消费者与经营者。
消费者与经营者是相对应、相对立的二者，没有经营者就没有消费者，反之亦然。我国《消费者权益保护法》对经营者的概念未作解释，也未对其主体资格进行界定。《反不正当竞争法》规定的经营者有法人、其他组织和个人。《产品质量法》用的是“生产者”、“销售者”概念，未将两者合称。实践中，经营者的概念也不明确，对其的认定没有统一的标准，我国对经营者注重的是经营许可证或商业行为。根据我国的实践情况，本文对经营者的定义强调的是“取得经营许可证”，故将“经营者”界定为：指以营利为目的，从事商品生产、销售和商业性服务，并已经取得经营许可证的法人、其他组织和个人。同时，本文认为电子商务中具有经营者主体资格的有：通过网络技术手段达到营利目的，从事商品生产、销售和商业性服务的法人、其他组织和个人。即经营者不仅仅存在于B2C交易模式中——在C2C交易模式中，虽然销售方为没有经营许可证的个人，但个人销售者应被视为经营者，以令其对应的购买者自然成为消费者，双方行为受消费者权益保护法调整。具体的原因有以下几点：
1.从消费者权益保护的立法角度看，消费者作为分散孤立的个人，实力弱、手段弱，在消费时处于不利或弱势地位，《消法》强调经营者与消费者处于平等地位，并且在规定中侧重于对消费者的特殊保护；在网络交易环境下，因网络的虚拟化、技术化、无纸化（电子化）使消费者更处于不利或弱势地位。且信息不对称性等因素更加严重，[1]例如：在C2C交易中，在线销售者只是披露商品信息或自己的身份信息，消费者无法对其信息作出真伪的鉴别。如果销售者披露的信息存在虚假，那购买者的权益将无法得到保障。信息不对称在C2C交易模式里表现的淋漓尽致，整个交易过程中购买者始终处于弱势地位。
2.在C2C交易模式下，企业以个人身份注册并从事经营完全可能，而购买者很难得知与其交易的对象究竟是企业还是个人。如果法律一概将企业注册为个人用户的销售者排除在经营者的范围之外，那么与这类销售者进行交易的个人购买者不会被法律视为消费者从而无法受到特殊的保护。
3.C2C交易中，大部分的个人销售者以出售商品为业，主观上具有营利目的，客观上存在营利行为。由于网络的特性，个人销售者可以只凭借个人身份证或相关证件开设“店铺”，销售商品。其“店铺”规模及产品种类甚至可以和现实生活中的商家相媲美，甚至规模更大、种类更多。其销售方式涉及“拍卖”、零售、批发等。这类个人销售者的性质和现实生活中的经营者是一样的，唯一的区别是其不需要经营许可证就可以在网上经常性地从事经营活动。将这一类个人销售者视为经营者，更有利于网络消费者权益的保护。且当前网民对C2C交易中产生的纠纷或欺诈，都认为应当属于消费者权益保护法体系的救济范围。事实上，在C2C交易中遭受欺诈的网民很大都选择向相关的消协或工商部门投诉。
C2C交易模式中，如何以特定的标准来确定个人销售者为经营者，这涉及到制订法律的技术问题，本文不作论述，但建议从以下几个方面考虑：1.个人销售者是否以出售商品为业，具有营利目的。2.个人销售者出售商品的数额或交易频率具体达到的标准。3.个人销售者“店铺”货物的库存量具体达到的标准。
三、相关立法内容与监管措施建议
在目前网络法律规范与政府监管制度不完善的状态下，笔者认为应当考虑从立法层面确定电子商务中经营者与消费者的概念，对《消费者权益保护法》若干内容进行修订或是出台电子商务领域消费者权益保护的单行法规，以推动电子商务的普及与发展：
1、明确网络消费者的概念。这有利于网络交易纠纷中消费者身份的确定，从而可以令被侵权人明确选择合适的法律与合适的救济途径。目前，在国外的有关电子商务消费者权益保护的法规中都明确消费者的概念，如：《新西兰电子商务领域消费者保护示范法》规定：消费者指任何自然人；《加拿大电子商务领域消费者保护指南》规定：消费者为个人、家庭成员、亲戚的需要而进行商业交易的个体社会成员。
2、确定网络经营者包含自然人和法人。这一点的确定较现行的消费者权益保护法规将扩大对消费者权益的保护，从而可以适用于电子商务中涉及消费者权益的各种交易模式，令消费者在需求救济时有法可依，并且这一点的确定也符合电子商务发展的趋势。《欧盟消费者远程合同指令》中的经营者是指任何自然人或法人，其以商业或专业能力缔结合同；《新西兰电子商务领域消费者保护示范法》中对企业的定义为：任何个人或法人，包括从事1986年《公平交易法》中界定的政府机构。值得探讨的问题是：网络经营者为个人时是否必然需要取得经营许可证。
云南省消费者权益保护条例
云南省人大常委会
云南省消费者权益保护条例
（2002年11月29日云南省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2002年11月29日云南省人民代表大会常务委员会公告第68号公布）
第一章 总则
第一条 为了保护消费者的合法权益，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称消费者，是指为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的个人和单位。
本条例所称经营者，是指为消费者提供商品或者服务的生产者、销售者和服务者。
第三条 消费者享有《中华人民共和国消费者权益保护法》等有关法律、法规规定的各项权利。消费者应当尊重经营者的劳动，依法行使权利。
经营者应当依照《中华人民共和国消费者权益保护法》等有关法律、法规的规定履行义务，切实保障消费者的合法权益。
第四条 本条例由各级人民政府组织实施。
工商行政管理部门和其他有关行政部门应当在各自职责范围内相互配合，依法保护消费者的合法权益。
第五条 省、州（地、市）、县（市、区）依法成立消费者协会或者其他消费者组织。县级以上人民政府应当根据消费者协会履行法定职能的需要为其配备相应的人员，安排必需的工作经费。
县级以上人民政府应当加强对消费者组织的领导，协调有关部门做好消费者权益保护工作。
第六条 消费者协会除履行《中华人民共和国消费者权益保护法》规定的职责外，还应当履行下列职责：
（一）宣传保护消费者权益的法律、法规；
（二）根据消费者的反映，对经营者提供商品或者服务的质量、价格、计量、安全、卫生、性能及信誉等情况进行社会调查，向社会公布调查结果；
（三）涉及侵害消费者合法权益的问题，可以向有关单位和经营者查询，有关单位和经营者应当给予答复。无正当理由拒不答复的，可以通报或者通过大众传播媒介予以披露。
第二章 经营者的义务
第七条 经营者向消费者提供商品或者服务，不得有下列情形：
（一）雇佣、指使他人或者与他人合谋进行欺骗性的销售或者服务诱导；
（二）作虚假的现场演示、说明或者以虚假的有奖销售、还本销售等方式销售商品；
（三）以不合格商品或者国家、省明令淘汰并禁止销售的商品、处理品冒充合格商品；
（四）销售过期、失效、变质、受污染的商品及其他可能损害消费者人身健康的商品；
（五）利用明码标价或者采取虚假的清仓价、甩卖价、最低价、优惠价等手段进行价格欺诈；
（六）销售商品、提供服务与商品或者服务的说明、样品、标准不一致；
（七）伪造企业名称、地址和商品的产地、名优标志，冒用他人名称、地址、注册商标、认证标志等质量标志，或者不以自己的真实名称以及不按规定用中文标明商品的名称、产地、厂名和标识销售商品、提供服务；
（八）销售注水、未经检疫合格、伪造变造检疫标记的畜禽食品，或者销售未经法定检验检疫合格的进口商品，伪造、变造进口商品检验检疫结果的商品；
（九）骗取消费者预付款而不向预付款人提供约定或者承诺的商品、服务；
（十）利用大众传播媒介对销售的商品和提供的服务作虚假宣传；
（十一）使用不符合法定标准的计量、计价器具；
（十二）其他欺诈性行为。
第八条 经营者不得强迫消费者购买商品或者接受服务，不得强迫消费者接受其规定的不合理条件。提供可选择性商品和服务的，应当事先征得消费者同意。
第九条 经营者在提供商品或者服务时，应当符合规定的质量、数量、安全、卫生标准，提供必要的警示标志、技术指导、使用演示或者说明书、保修凭证、购货凭证或者服务单据、商品检验合格证明，明示有效期限、服务项目、收费价格。
第十条 经营者发现或者有事实证明其提供的商品或者服务存在严重缺陷，即使正常使用商品或者接受服务仍然可能危害消费者人身、财产安全的，应当立即中止、停止出售该商品或者提供该项服务；商品已售出的，应当采取紧急措施告知消费者，并召回该商品进行修理、更换或者销毁，同时应当向有关行政部门和行业协会报告。
经营者应当采取前款规定措施而未采取的，有关行政部门应当依法要求经营者立即中止、停止出售该商品或者提供服务，对已售出的商品采取召回措施。
消费者协会发现商品或者服务存在严重缺陷的，可以向有关行政部门提出相应的建议。
第十一条 经营者按照规定或者与消费者的约定对商品承担包修、包换、包退（以下简称三包）责任的，应当出具三包凭证并履行承诺。三包凭证应当明确注明消费者的权利和经营者的义务，并指定具备条件的维修单位。
实行三包的商品有质量问题的，经营者应当根据消费者的要求予以退货、更换或者修理。经营者承诺的三包时限超过规定时效的，依经营者的承诺。
第十二条 经营者按照三包规定对商品承担退货责任的，应当按照购货凭证一次退清货款。
经营者按照三包规定对商品承担更换责任的，应当免费为消费者调换同型号、同规格的商品，无同型号、同规格商品的，应当根据消费者的要求予以退货，并不得收取任何费用。
经营者按照三包规定对商品承担修理责任的，应当自收到修理的商品之日起二十日内修复，并不得收取任何费用。到期未能修复商品的，经营者应当按照消费者的要求更换同型号、同规格的商品。
对实行三包的大件商品，经营者应当向消费者作出上门服务、负责运送的承诺。不能按照承诺上门服务或者负责运送的，应当向消费者支付实际发生的运输费、误工费、差旅费等合理费用。
第十三条 经营者提供的奖品、赠品、免费服务应当保证质量和安全，不得免除其应当承担的更换、修理、重作及其他应当承担的法律责任。
第十四条 经营者对消费者提出的修理、重作、更换、改进、退货、补足商品数量、退还货款或者服务费用以及赔偿损失的要求，应当按照国家和省的规定或者根据与消费者的约定履行义务，不得故意拖延或者无理拒绝。
有下列情形之一的，属前款所称的故意拖延或者无理拒绝：
（一）经营者自接到消费者提出履行义务的要求或者行政部门、消费者协会处理争议的通知之日起五日内不作答复的；
（二）经营者在承诺履行义务后三日内或者在消费者同意的期限内不实际履行承诺义务的；
（三）不按期履行行政部门作出的决定或者消费者协会作出的调解的。
第十五条 经营者提供的商品或者服务存在质量问题，消费者按约定在修理、更换、退货以及为解决纠纷过程中支付的合理费用，经营者应当向消费者赔偿损失。
第十六条 经营者在保险公司投保的商品或者服务给消费者造成损害的，由经营者直接赔偿消费者的损失；消费者也可以直接向保险公司索赔。
第十七条 经营者以邮购、电视购物、网上购物方式销售商品的，应当按照承诺向消费者提供商品，并保证商品的质量、性能等与承诺相一致。未对提供商品时限作出承诺的，应当自收到消费者汇款之日起三日内交寄商品。所售商品及其质量与所作承诺不一致的，消费者可以自收到商品之日起七日内退货；经营者应当退回消费者的购货款，支付因退货而发生的合理费用，并不得以商品折旧等为由扣减应退货款。
第十八条 经营者应当为消费者提供安全的消费环境，对可能危及人身、财产安全的场所或者经营项目，应当设置显著的警示标志并采取相应的防护措施。
经营惊险性娱乐项目，应当具备保障消费者人身安全的技术条件、服务设备和必要的救护设施，并制定应急避险措施和安全检查制度。
第十九条 从事加工、修理的经营者应当在向消费者出具的取货凭证上载明加工或者修理的商品名称、数量、项目、识别码、条形码、费用以及消费者提出的规格、款式、质量要求、所需材料和取货日期等内容，保证加工、修理质量，按期交货。
经营者履行前款规定义务，不得有下列行为：
（一）故意损坏或者更换不需要更换的零配件和整件；
（二）偷换原材料、零配件或者加工、修理的商品；
（三）虚列加工、修理项目或者谎称更换零配件；
（四）使用以假充真、以次充好的零配件；
（五）擅自提高收费标准。
第二十条 经营者向消费者提供美容、美发、健身等服务，应当明码标价、合理收费，不得使用伪劣用品、器械。美容、美发达不到约定效果的，经营者应当根据消费者的要求免费重作或者退还已收取的费用。
医疗美容服务依照国家有关规定执行。
经营者向消费者提供洗浴服务，应当使用符合卫生标准的洗浴设施和用品，并保证消费者的人身、财产安全。
第二十一条 医疗机构应当为患者提供诊治，对危重患者应当立即抢救；对限于执业范围、设备或者技术条件不能诊治的患者，应当及时转诊。
医疗机构应当妥善保管患者病案资料，保证患者对病情诊断、治疗的知情权。患者有权要求查阅、复印处方笺、住院志、医嘱单、检验检查报告、手术及麻醉记录单。因实施保护性医疗措施不宜让患者知情或者患者因故无法行使知情权的，由家属代其行使知情权。未经患者或者家属同意，医疗机构不得向社会公开患者病情。
医疗机构应当保证处方笺、住院志、医嘱单、检验检查报告、手术及麻醉记录单等资料的真实性。
医疗机构应当按照规定收取医疗费用，详列计价项目、收费清单，并出具收费凭证。违反规定多收取的费用，应当退还患者。
第二十二条 医疗机构提供诊疗护理服务，因使用不合格药品、不合格医疗器械或者因违反医疗管理法律、法规、规章和诊疗护理规范、常规造成患者人身伤害的，应当承担相应的法律责任。构成医疗事故的，按照国务院发布的《医疗事故处理条例》处理。
医疗机构在诊疗护理过程中，不得向患者搭售与诊疗护理无关的药品及其他商品。
第二十三条 从事旅客、货物运输的经营者，应当保障旅客、托运人的人身、财产安全。
营运车辆应当标明发车时间、班次，按时发车，不得故意绕行、兜圈拉客、超载、拒载、中途停运或者转运、途中加价；在始发或者中途更换车辆低于原乘坐车辆档次的，应当向消费者退还票价差额。出租车应当使用经检测合格的计价器。出租车不按当地规定使用计价器的，乘客有权拒付车费。
飞机、火车、船舶因故不能准时出发或者正点到达的，经营者应当及时告知消费者，按照消费者的要求安排改乘其他班次或者原价退票，并按照规定对消费者的食宿、交通等予以妥善安排。
第二十四条 从事车辆性能检测、维修的单位和个人，不得强制或者限定消费者购买、使用和接受其提供或者指定的商品、配件和服务；不得对购买和使用其他同等质量标准的商品、配件及不接受其不合理条件的消费者故意刁难或者拒绝通过检测、检验；不得拒绝、中断或者削减应当提供的商品、配件和服务；不得乱收检测、检验、维修等费用。
第二十五条 从事旅游服务的经营者，应当与消费者订立旅游合同，约定旅游线路、游览景点、导游服务、日程安排、食宿娱乐标准、交通工具、旅游价格及收费项目、违约责任等事项；应当为消费者办理人身、财产保险，告知消费者安全等注意事项，提供相关的说明资料；安排旅游购物的，不得违反合同约定和行业规范。
从事住宿服务的经营者，应当为消费者提供符合合同约定的服务，告知消费者注意事项，保证消费者入住期间的人身、财产安全。
从事旅游服务、住宿服务的经营者违反合同约定，擅自增加项目或者提高标准的，由经营者承担因增加项目或者提高标准而产生的全部费用；擅自减少项目或者降低标准的，应当退还因减少项目或者降低标准而不应当收取的费用。
第二十六条 从事中介经纪活动的经营者应当具备相应资质，依法经营；不得采取欺诈、胁迫、贿赂等手段从事中介经纪活动。
第二十七条 从事或者提供寄存服务的经营者，应当在收存时向消费者提供寄存凭证，按照约定提供服务，妥善照管。
第二十八条 从事摄影、冲印的经营者，应当保证摄影、冲印质量和规格要求；不符合质量、规格要求的，应当根据消费者的要求退还全部费用或者免费重拍、重印。经营者提供服务后，应当将全部照片、底片、数码相机存储的数据资料交付消费者，不得自行保留和另行收取费用。
经营者造成消费者的胶卷、底片损坏或者遗失的，应当退还消费者的冲印费，并按整卷胶卷价格的十倍给予赔偿。拍摄内容具有特殊价值的，消费者可以与经营者事先达成保价冲印约定，保价费不得超过保价额的百分之三。经营者不得以保价冲印为由拒绝提供服务，提供服务违反保价冲印约定的，按照约定的保价额赔偿消费者损失。
第二十九条 经营者销售商品房时，应当在合同中与消费者约定商品房的准确地址、建筑结构、建筑面积、装饰标准、计价方式、配套设施、产权办理等内容。
有下列情形之一的，经营者应当根据消费者的要求退房或者赔偿损失，并承担其他民事责任：
（一）未取得预售许可证预售商品房的；
（二）将未经竣工验收合格或者验收不合格的商品房交付使用的；
（三）商品房的计价方式、结构、朝向、楼层、交付时间等违反合同约定的；
（四）未在约定时间内提供办理纳税手续、房屋所有权证和土地使用权证所需的凭证和资料。或者未在消费者委托办理协议约定的时间内办妥以上证件的；
（五）小区绿化率、房屋间距、容积率等外部环境以及其他配套设施与承诺（包括售房商业广告）不相符的；
（六）房屋主体结构、地基基础等主体结构质量不合格的；
（七）在保修期内屋面、地面、墙体等部位发生质量问题，两次修理后经鉴定仍不能正常使用的；
（八）已设定抵押权的商品房在销售时未告知消费者的。
第三十条 商品房实行质量保修制度。在正常使用情况下，必须进行防水处理的屋面防水工程、卫生间、房间和外墙的防渗漏保修期限不得低于五年，其他部位的保修期限按国家规定执行。商品房经营者承担的保修期限，自商品房交付消费者之日起计算，保修期限内的维修费用（包括公共部位的维修费用）由经营者负责。
因勘察、设计、施工、监理的原因致使商品房在使用期限内造成消费者人身、财产损害的，商品房开发、销售经营者和负有责任的勘察、设计、施工、监理者应当承担连带责任。
第三十一条 住宅区房屋所有人（使用人）有权成立业主委员会。业主委员会有权选择物业管理经营者。
从事物业管理的经营者应当取得资质，与业主委员会或者房屋所有人签订物业管理合同，按照合同约定提供服务，并按有关规定收取物业管理费。
商品房开发、销售经营者应当将代收的住宅共用部位、共用设施设备维修基金，以及计入商品房成本内的实施物业管理所必需的有关设施移交业主委员会。物业管理经营者在物业管理中可以向商品房开发、销售经营者查阅有关设计图纸和档案资料。
第三十二条 从事住宅装饰、装修工程的经营者，应当与消费者签定合同，具体约定装饰、装修工程的项目、数量、标准、质量、价格、施工期限、保修内容及违约责任等。因经营者违反约定需要返工、重作的，应当返工、重作，返工、重作的费用由经营者承担。经营者对装饰、装修工程应当自竣工验收合格之日起二年内予以保修。
第三十三条 从事餐饮服务的经营者，应当具备食品卫生法律、法规规定的安全卫生条件，向消费者提供安全卫生食物。不符合安全卫生标准的食物不得出售，已售出的，经营者应当按消费者的要求退换。
第三十四条 从事家政、清洗、洗涤等服务的经营者，应当依法经营，并按约定提供服务。
第三十五条 从事供电、供水、供气、有线电视、邮政、电信及网络等公用事业的经营者和其他依法具有独占地位的经营者，应当按照价格行政主管部门核定的收费标准收费，保证商品和服务的质量；不得限定消费者向其指定的经营者购买商品，不得强制收取预付款，不得擅自增加收费项目（包括押金、保证金等）或者提高收费标准。
经营者违反国家和省的规定收取的费用，应当退还消费者，退还金额为收取费用的一倍。
经营者应当定期对设备进行检查维护，所使用的计量器具应当经质量技术监督部门或者其授权的单位检验合格。供电、供水、供气的经营者应当按照家庭住户的计量装置计量收费。经营者对消费者有关计量的投诉，应当自接到投诉之日起五日内查明原因，并告知消费者；非因消费者责任造成计量增加的，不得要求消费者承担由此产生的费用。经营者在检验、检测期间，应当采取相应措施，保证正常供电、供水、供气；检修设备影响消费者正常生活的，应当提前告知消费者。
第三十六条 经营者提供商品或者服务时，不得要求消费者提供与消费无关的个人信息。除法律、法规另有规定，经营者未经消费者本人同意，不得以任何理由向第三人披露消费者的个人信息。
消费者的个人信息是指包括消费者的姓名、性别、职业、学历、联系方式、婚姻状况、收入和财产状况、指纹、血型、病史等与消费者个人及其家庭密切相关的信息。
第三章 争议处理
第三十七条 经营者对消费者的投诉，应当自接到投诉之日起五日内作出答复。
消费者协会对消费者的投诉应当在十日内作出是否受理的决定。决定受理的，应当自受理之日起三十日内调查调解完毕；不受理的应当说明理由。经营者应当配合消费者协会的调查调解。消费者协会可以根据消费者的要求将投诉移送有关行政部门处理。
有关行政部门对消费者的申诉或者消费者协会转交的投诉，应当在收到申诉或者投诉之日起十日内作出是否受理的决定。决定受理的，应当自受理之日起三十日内作出处理决定；决定不受理的，应当说明理由并告知消费者或者消费者协会。
第三十八条 消费者与经营者因商品和服务质量发生争议需要进行检测、鉴定的，双方可以向具有法定资格的机构申请检测、鉴定。
检测、鉴定所需费用由经营者垫付，消费者可用送检商品或者提供等值金额担保，最终由责任方承担。
商品和服务质量经检测、鉴定不能确定责任的，由经营者提供证明自己无过错的证据。经营者不能证明自己无过错的，应当承担相应责任。
第三十九条 有关行政部门在查处损害消费者权益案件时，应当实行先赔偿后处罚的原则。
第四十条 本条例第七条规定的行为属生产者或者其他经营者所为的，由销售者先向消费者赔偿；赔偿后，销售者可以依法向生产者或者其他经营者追偿。
第四章 法律责任
第四十一条 经营者提供商品或者服务侵害消费者权益的，应当依照《中华人民共和国消费者权益保护法》等有关法律、法规和本条例的规定承担民事、行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 消费者因使用商品或者接受服务造成人身伤害、财产损失，经营者不能证明商品或者服务合格的，应当对造成的人身伤害、财产损失承担相应的法律责任。
第四十三条 经营者提供商品或者服务造成消费者及其他受害人（以下简称受害者）人身伤害，法律、法规有规定的从其规定；法律、法规没有规定的，按照下列标准支付费用：
（一）医疗费：按照对受害者损伤治疗所必需的费用计算；
（二）治疗期间护理费：医疗机构证明受害者住院治疗期间生活不能自理的，按照当地雇请护理人员所需费用计算；
（三）误工费：按照受害者因误工减少的实际收入计算。减少收入难以确认的，按省统计行政部门公布的上一年度职工平均工资标准计算；
（四）交通费：按照实际必需的合理交通费用计算；
（五）住院伙食补助费：按照医院所在地国家机关工作人员的出差伙食标准计算；
（六）残疾用具费：凭医疗机构证明按照配置国产普通型器具的费用计算；
（七）残疾者生活补助费：根据受害者伤残等级，按照省统计行政部门公布的上一年度职工平均生活费标准计算。自定残之月起计算二十年，但五十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年，最低不少于十年；
（八）丧葬费：按照当地殡葬单位基本服务项目收费标准计算；
（九）死亡赔偿金：按照省统计行政部门公布的上一年度职工平均生活费的二十倍计算；
（十）被扶养人生活费：以死者生前或残者丧失劳动能力前实际扶养的、没有其他生活来源的人为限，按省统计行政部门公布的上一年度职工平均生活费标准计算。被扶养人不满十八周岁的，计算到十八周岁；被扶养人无劳动能力的，计算二十年，但五十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年，最低不少于十年。
前款规定的费用，应当一次性支付。
第四十四条 经营者违反本条例第七条第（九）项、第（十）项规定的，由工商行政管理部门或者其他有关部门责令限期改正，并处三千元以上三万元以下罚款；有违法所得的，没收其违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。
经营者因有本条例第七条规定的情形造成消费者损失的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品价款或者接受服务费用的一倍。
依照前款规定赔偿消费者损失的，不得以消费者购买商品或者接受服务的数量多少、目的为由免责。
第四十五条 经营者违反本条例第十一条至第十五条规定，对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款或者服务费用、赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的处罚，法律、法规有规定的从其规定；没有规定的，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，并可根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处三千元以上三万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿。
第四十六条 经营者违反本条例第九条、第十八条、第二十一条、第二十五条、第二十七条、第二十九条、第三十条第一款、第三十一条第三款、第三十四条规定的处罚，法律法规有规定的从其规定；没有规定的，由工商行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处三千元以上三万元以下罚款。
第四十七条 经营者违反本条例第八条、第十条第二款、第十七条、第十九条、第二十条、第二十二条第二款、第二十三条第二款、第二十四条、第二十六条、第二十八条、第三十一条第二款、第三十二条、第三十三条、第三十五条第一款和第三款、第三十六条第一款规定的处罚，法律法规有规定的从其规定；没有规定的，由工商行政管理部门责令改正、没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；拒不改正的，责令停业整顿。
第四十八条 经营者提供商品和服务给消费者造成精神损害的，应当停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，承担精神损害赔偿责任。
经营者以侮辱、诽谤、搜查、限制人身自由等手段，侵害消费者的人格尊严权、人身自由权、健康权、生命权、身体权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权，应当停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，并可以视其情节，由经营者承担一万元以上的精神损害赔偿责任。
第四十九条 行政部门和其他单位违反法律、法规规定，侵犯消费者自主选择商品或者服务的合法权益，消费者有权拒绝或者向人民法院提起诉讼。
第五十条 行政部门和消费者协会的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章 附则
第五十一条 经营者销售伪劣种子、化肥、农药、农膜、兽药、饲料、菌种、林果苗、种禽畜、水产苗或者有偿提供农业技术服务，造成农民损失的，经营者应当赔偿农民直接损失和可得利益损失，并参照本条例的规定承担法律责任。
第五十二条 拆迁安置房、经济适用住房适用本条例商品房的有关规定。
第五十三条 本条例自2003年2月1日起施行。1993年7月26日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《云南省保护消费者权益条例》同时废止。
