关于印发六盘水市应急救援队伍建设管理办法（试行）的通知
贵州省六盘水市人民政府办公室
关于印发六盘水市应急救援队伍建设管理办法（试行）的通知
市府办发〔2010〕94号
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
《六盘水市应急救援队伍建设管理办法（试行）》已经2010年5月31日市人民政府第47次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年六月七日
六盘水市应急救援队伍建设管理办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强全市应急救援队伍建设管理工作，提高应急救援能力，保卫公众生命财产安全，依据国家相关法律及国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）、省人民政府办公厅《关于印发<贵州省应急救援队伍建设管理办法（试行）>的通知》（黔府办发〔2010〕34号），制定本办法。
第二条 本办法所称应急救援队伍包括市、县、乡级人民政府组建的综合应急救援队伍、专业应急救援队伍，市、县、乡级人民政府及有关部门组织的志愿者应急救援队伍。
第三条 应急救援队伍建设坚持专业化和社会化相结合，立足实际、按需发展，统筹规划、突出重点的原则。
第四条 应急救援队伍实行“政府领导、条块结合、综合协调、分级负责”的管理体系。
第五条 县级以上人民政府成立由同级人民政府领导，相关部门负责人组成的应急救援指挥机构，统一领导、指挥、协调本行政区域的应急救援和处置工作。
第六条 县级以上人民政府要协调当地驻军、武警部队、预备役部队等建立应急救援联动工作机制。
第二章 应急救援队伍建设
第七条 应急救援队伍应以全面贯彻落实科学发展观，保障社会和谐稳定、保卫公众生命财产安全为出发点，以“专业化与社会化相结合，立足实际、按需发展，统筹规划、突出重点”为原则，充分依靠法制、机制、科技和社会力量，落实和完善应急救援预案，建立和加强综合性应急救援队伍，全面提高本市应急救援综合能力，为构建和谐平安六盘水市提供安全保障。
第八条 建立“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力”的应急救援队伍体系。立足经济社会发展对应急救援管理的实际需求，不断完善以应急救援指挥平台为核心，以公安消防部队为骨干力量，以各专业、专职和社会化应急救援队伍为补充，以应急救援专家为技术支撑，以应急救援综合训练基地、装备、信息等为基础保障的综合性应急救援队伍体系，应急救援能力满足本地区和重点领域突发事件应对工作需要。
第九条 市、县、乡级人民政府是应急救援队伍建设的行政领导机构，负责研究、决定和部署本行政区域内应急救援队伍建设工作。
第十条 市（县）级公安消防支（大）队是同级人民政府应急救援队伍建设的办事机构，负责协助本级人民政府统筹、指导、督促本行政区域内应急救援队伍建设工作。
第十一条 市、县、乡级人民政府各有关部门、机构是同级人民政府相关类别、相关行业应急救援队伍建设的工作机构，负责统筹规划、指导、督促相关类别、相关行业应急救援队伍建设工作。
第十二条 市综合应急救援支队依托市公安消防支队组建，各县、特区、区综合应急救援大队依托县级公安消防大队组建。同级人民政府分管领导担任第一政治委员；市（县）级公安消防支（大）队主官分别担任支（大）队长、政治委员。
第十三条 各级国土资源、城乡建设、交通、农业、水利、卫生、林业、气象、安监、环保、供电、供水、燃气、通信、地震等部门要按照本单位职责，组建或指导所管辖的企事业单位组建相应专业应急救援队伍，参与本地各类应急救援。主要职责：
国土资源部门：负责地质灾害应急救援工作，对灾情、险情进行应急调查，提出相应防治措施，做好地质灾害防治知识宣传等工作。
城乡建设部门：负责建筑、市政设施抢修及建筑领域、城市公共设施等突发灾害事故的应急救援工作。
交通部门：负责公路、水路交通应急救援及交通领域突发灾害事故的应急救援工作。
农业部门：负责农业自然灾害的应急救援工作。
水利部门：负责防汛抗旱的应急救援工作。
卫生部门：负责各类突发事件的医疗救助及公共卫生领域突发灾害事件应急救援工作。
林业部门：负责森林火灾预防、扑救等应急救援工作。
气象部门：负责各类灾害事件的气象服务和保障及气象灾害的应急救援工作。
安监部门：负责安全生产突发公共事件的应急救援工作。
环保部门：负责突发性环境污染事件以及各类突发灾害引起的环境污染应急救援工作。
供电部门：负责各类突发灾害事件的电力设施抢修和供电系统灾害事故的应急救援工作。
供水部门：负责各类灾害应急救援的供水以及供水设施的维护、改造工作。
燃气部门：负责各类灾害事故的燃气线路抢险抢修应急救援工作。
通信部门：负责突发事件的通信设施的维护、抢修工作。
地震部门：负责地震应急救援工作，并提供地震灾区震情、灾情信息的收集和分析。
第十四条 乡、镇人民政府、街道办事处要依托民兵、预备役人员、基层警务人员，组织保安员、医务人员、红十字救护员等有相关救援专业知识和经验的人员，组建同级综合应急救援队伍。
第十五条 共青团、红十字会要积极组织青年志愿者和具有红十字救护员资格的红十字志愿者，建立志愿者应急救援队伍。
第十六条 县级以上人民政府要建立应急救援专业人才库，根据突发事件应对工作需要，聘请有关专家组成应急救援专家组。
第三章 应急救援队伍职责
第十七条 县级以上综合应急救援队伍职责。负责消防、地震、建筑施工事故、道路交通事故、空难事故、恐怖袭击、群众遇险等抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。
第十八条 各专业应急救援队伍工作运作机制。
（一）县级以上人民政府建立统一高效的应急值班制度，构建由应急救援指挥中心统一协调指挥，综合、专业、专（兼）职、志愿者应急救援队伍联动反应的应急处置与救援机制。
（二）各级应急救援指挥中心接报突发事件信息后，应当根据其性质、特点和危害程度，按照相关预案的要求启动应急响应。各应急救援成员单位，在接到上级或本级应急救援指挥中心应急响应时，立即组织本部门（单位）专业应急救援队伍或志愿者应急救援队伍赶赴灾害事故现场参与处置。
（三）各级有关部门（单位）专业应急救援队伍应加强专业装备器材的配备和管理，建立健全应急救援物资紧急调用和征集机制。
（四）综合应急救援队伍和专业、专（兼）职应急救援队伍要按照“常备不懈、准确及时”的要求，建立24小时值班制度，确保值班人员在岗在位。
第十九条 专业应急救援队伍履行以下应急救援职责：
（一）加强队伍建设，做好应急救援保障工作；
（二）制定应急救援预案并开展训练演练；
（三）承担本系统、本行业的应急救援工作；
（四）承担应急救援指挥中心交办的其他应急救援工作。
第二十条 专（兼）职应急救援队伍履行以下应急救援职责：
（一）加强队伍的训练和管理，制定应急救援预案并开展训练演练；
（二）加强应急知识和技能培训；
（三）承担本地区、本单位突发事件的先期处置和应急救援工作；
（四）承担应急救援指挥中心交办的其他应急救援工作。
第二十一条 志愿者应急救援队伍履行以下应急救援职责：
（一）承担突发事件信息报告工作；
（二）开展应急知识的科普宣教和辅助救援工作；
（三）参加应急救援指挥中心调度的应急救援工作。
第二十二条 应急救援专家组履行以下应急救援职责：
（一）参与应急救援的分析研判，提供决策建议；
（二）参与应急救援教育培训工作及相关学术交流与合作；
（三）承担应急救援指挥中心委托的其他工作。
第四章 应急救援队伍管理
第二十三条 应急救援队伍保持原有管理体制不变，接受同级人民政府办公室的指导；突发事件发生后，接受同级人民政府应急救援指挥机构的统一领导、指挥、调度。
第二十四条 各级有关部门（单位）要结合实际，制定应急救援队伍抢险救援预案，并有针对性地组织应急演练。
第二十五条 市综合应急救援队伍指挥平台设立在市公安消防支队“119”指挥中心，各县、特区、区综合应急救援队伍指挥平台设立在县级公安消防大队“119”值班室。“119”为专线报警电话。各级有关部门（单位）要建立综合应急救援队伍和专业应急救援队伍的日常管理、技术培训、装备建设、值班备勤等制度，提高规范化管理水平和应急救援处置能力。
要建立和完善志愿者应急救援队伍登记管理制度，依托具有应急技能培训资质的机构培训志愿者应急救援人员。
第二十六条 应急救援队伍建设管理情况报同级人民政府办公室备案。
第五章 应急救援队伍保障
第二十七条 综合应急救援队伍建设和有关专业应急救援队伍建设工作经费要纳入同级人民政府财政预算予以保障，急需的救援装备由同级人民政府财政解决。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立应急救援队伍经费渠道。县级以上人民政府根据情况对应急救援志愿者队伍建设给予适当支持。
第二十八条 各级有关部门（单位）要按照国家相关标准和要求，做好综合应急救援队伍和专业应急救援队伍装备器材的配备和管理工作，保证装备器材完整好用。
第二十九条 县级以上人民政府要依托本地公安消防部队战备物资储备库（点），合理储备应急救援物资装备。
第三十条 县级以上人民政府要组织相关力量为综合应急救援队伍执行应急救援任务时提供治安、医疗、通信和电力等保障，确保应急救援任务的顺利实施。
第三十一条 各级有关部门（单位）要本着“立足实际、整合资源、合理布局”的原则，有计划、有重点地加强综合应急救援队伍、专业应急救援队伍的培训基地建设，为应急救援队伍培训提供保障。
第三十二条 各级有关部门（单位）要按照职责分工，依据有关法律法规制定相关政策措施，积极协调解决应急救援队伍建设管理的有关问题和困难。
第三十三条 应急救援队员执行应急救援任务，按照有关规定享受医疗、工伤、抚恤等待遇。
第六章 法律责任与奖惩
第三十四条 各级人民政府应加强应急救援队伍建设和管理工作，依据国家法律法规和有关规定给予表彰、奖励或惩处。
第三十五条 综合、专业、专（兼）职应急救援队伍参加应急救援工作期间，其在本单位的工资和福利待遇不变。对表现突出、成绩显著的单位和个人，由当地人民政府按照国家有关规定给予表彰奖励，各级有关部门（单位）可依据本部门、本单位的规定给予对应表彰奖励；并落实应急救援车辆执行应急救援任务时免交过路费等政策措施。
志愿者参加应急救援工作或者受指派协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资和福利待遇不变，对表现突出、成绩显著的，依据国家、省、市相关规定给予表彰奖励，落实志愿者医疗、工伤、抚恤以及应急救援车辆执行应急救援任务时免交过路费等政策措施。
县级以上人民政府对在应急救援工作中伤亡的应急救援人员依法给予抚恤。
第三十六条 在启动应急响应时，有关部门或单位若不履行职责，有下列情形之一的，可根据情节对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分：
（一）未做好应急救援设备、设施日常维护、检测工作，导致处置突发事件失当，或者事态扩大，造成恶劣影响的；
（二）不服从本级或上级应急救援指挥中心对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；
（三）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；
（四）私自挪用被征用单位和个人财产的。
对上述行为，《中华人民共和国突发事件应对法》及其他有关法律、行政法规已经规定法律责任的，从其规定处理。
第七章 附 则
第三十七条 本办法自下发之日起施行。
批转市建委拟定的天津市市政公用基础设施定向安置用房建设和销售管理办法的通知
天津市人民政府
批转市建委拟定的天津市市政公用基础设施定向安置用房建设和销售管理办法的通知
津政发〔2005〕051号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市建委拟定的《天津市市政公用基础设施定向安置用房建设和销售管理办法》，现转发给你们，望遵照执行。
二○○五年六月二十五日
天津市市政公用基础设施
定向安置用房建设和销售管理办法
第一章总则
第一条为加快市政公用基础设施建设，规范市政公用基础设施拆迁定向安置用房(以下简称安置用房)建设和销售管理，及时妥善安置被拆迁居民，依据有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于因市政公用基础设施建设拆迁单元式住宅楼房，通过建设和销售安置用房异地安置拆迁居民的管理。
第三条由市建委会同市规划和国土资源局、市房管局、市物价局等行政主管部门组成天津市市政公用基础设施拆迁定向安置用房工作小组(以下简称市工作小组)，负责全市安置用房的建设和销售管理工作。各区人民政府也要成立安居办公室，负责本辖区安置用房建设项目的选址、建设和销售、安置等相关工作。
第二章安置用房项目土地使用权的管理
第四条严格控制安置用房项目用地规模，确保安置用房项目的用地规模不超过对应拆迁楼房原有用地规模。
第五条安置用房项目的建设用地采用行政划拨的方式取得。由市规划和国土资源局依据市人民政府批准的安置用房建设规模，在土地利用年度计划中优先安排，并按计划实现土地供应。
第六条安置用房的国有土地使用权证书发放给各区安居办公室。由辖区安居办公室依据安置用房销售合同，为被拆迁安置人办理安置用房住宅土地使用权证书。
第三章安置用房规划、建设计划的审批及建设管理
第七条安置用房项目的规划审批，由市工作小组依据市人民政府批准的安置用房项目规划建设方案，采取一站式服务方式，加快办理建设相关手续。
第八条由各区安居办公室向市建委提出申请，市建委具体负责审批并下达安置用房建设项目立项和建设投资计划，并纳入全市经济适用房建设投资规模。
第九条安置用房项目的建设，要严格按照相关规定的建设程序管理。
第四章安置用房项目的建设规模及标准
第十条安置用房建设规模的确定，严格执行拆迁和还迁面积对等安置原则。考虑到现行住宅设计标准的提高，新建安置用房使用面积比原被拆迁住宅楼房使用面积增加的幅度控制在15% 以内。
第十一条安置用房项目的设计、施工执行国家和我市有关技术规范和质量、安全、环保标准。采用成熟、适用、先进的技术，确保建成住宅楼功能齐全、美观适用、安全卫生。落实中水回用要求，达到三步节能标准。
第五章安置用房的销售管理
第十二条安置用房销售管理按照《天津市定向销售经济适用住房管理办法》(津政发〔2005〕13号)执行。由安置用房建设单位向市物价局提出核定销售价格申请，市物价局按照经济适用房价格构成及异地安置用房建设的因素，核定平均销售价格、最高销售价格以及各门栋的平均销售价格，并向安置用房建设单位发放安置用房销售价格通知。
第十三条安置用房建设单位办理销售许可证，须提供安置用房项目建设投资计划、国有土地使用证或建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证及市物价局核发的安置用房销售价格通知等要件。要件齐全的，由市房管局核发经济适用房销售许可证。
第十四条安置用房建设单位取得销售许可证后，须将安置用房坐落地址、面积、房型等情况以及销售政策和销售价格向被拆迁居民公布，实行网上销售并进行备注记录。
第十五条通过依法评估确定对被拆迁人补偿费用，并将原有房屋产权性质甄别后，注销原《房屋所有权证》或解除原房屋租赁合同。被拆迁人购买安置用房，另行办理《房屋所有权证》或房屋租赁合同。
第十六条安置用房建筑面积超出对应拆迁楼房建筑面积的部分，由被安置人按照市物价局确定的安置用房销售价格定向购买。
第十七条被安置人购买安置用房后，应按照规定办理权属登记。办理权属登记时，登记部门应与网上销售明细核对，核对无误的方可办理，并在《房屋所有权证》中注明“经济适用房”字样和准许转移日期。安置用房取得《房屋所有权证》5年后方可上市转移。
第十八条对被拆迁居民自愿领取货币补偿放弃的安置用房，区安居办公室应持对应拆迁楼房居民的拆迁补偿安置协议，报经市工作小组核准后方可销售。余房只允许向符合购买经济适用住房条件的拆迁户销售。
第六章安置用房项目的相关政策
第十九条安置用房建设项目涉及电力、供热、通讯、有线电视、路灯、园林、中水等有关配套工程费和红线内自来水、燃气、排水、供热等配套工程费按实际发生结算，免交市政基础设施大配套费。
第二十条安置用房建设项目免交燃气气源发展基金、教育基金、墙改基金、拆迁管理费、人防易地建设费。安置用房建设项目超出原住宅楼房拆迁面积部分，人防工程易地建设费按标准的50%缴纳。
第七章附则
第二十一条本办法自发布之日起施行。
