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浅析对破坏计算机信息系统犯罪行为的认定

郭辉


　　刑法第285条规定了侵入计算机信息系统罪；第286条规定了破坏计算机信息系统功能罪，现就这种犯罪的构成要件与认定时应注意的问题进行粗浅分析。
　　计算机信息系统一般具有采集、加工、存储、传输、检索信息的功能。所谓采集，是指在数据处理中，对要集中处理的数据进行鉴别、分类和汇总的过程；所谓加工，是指计算机为求解某一问题而进行的数据运算，也叫数据处理；所谓存储，是指将数据保存在某个存储装置中，供以后取用；所谓传输，是指把信息从一个地点发送到另一个地点，而不改变信息内容的过程；所谓检索，是指计算机从文件中找出和选择所需数据的一种运作过程。破坏计算机信息系统功能罪，就是违反国家规定，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加和干扰，造成计算机信息系统不能正常运行，后果严重的行为。破坏活动有时针对硬件，如某一设备；有时针对软件，如某一数据或程序；有时对硬软件同时进行破坏，比如有些计算机病毒既感染软件，又感染硬件。
　　破坏计算机信息系统一般有两种方式，一种是物理破坏，也叫机械破坏，就是通过爆炸、捣砸、摩擦、刺划、高温、浸湿、燃烧、短路等手段破坏计算机设备及其功能；另一种是逻辑破坏，也叫智能破坏，就是利用计算机知识和技能进行破坏活动，比如利用计算机病毒进行破坏。新刑法规定的破坏方法“删除、修改、增加、干扰”，应认为是智能破坏方法。对于利用物理方法破坏计算机信息系统功能的，理论上也应认定为破坏计算机信息系统功能罪，但鉴于新刑法没有明确规定，所以，可以按故意毁坏公私财物罪定罪处罚。常见的智能破坏方法有：
　　（一）干扰，指人为地发射一种强大的扰动信号， 用以干扰正常的运作状态或传输中的信号，使之不能正常工作或信号不能被正常输出或接收。干扰分为电磁干扰和射频干扰两种。电磁干扰是指由高能电扰动引起的感应电磁场，它不仅对无线电通信形成干扰，而且能导致沿电缆传送的数据、信息遭受破坏或丢失。射频干扰是通过发射射频电磁辐射干扰计算机工作电路。
　　（二）拒绝使用。 拒绝使用本来是指在公用电话网中，当没有可用线路时，给呼叫用户回送忙音的一种网络状态。在计算机安全中，是指废弃某系统、使端口处于停顿状态、在屏幕上发出杂乱数据、改变文件名称、删除关键程序文件或扭曲系统的资源状态，使系统运作紊乱或速度降低，最终导致处理结果降低价值或失去价值。
　　（三）利用计算机病毒或其他破坏性程序进行破坏。 破坏计算机信息系统功能罪属结果犯，其破坏行为必须造成计算机信息系统不能正常运行，而且后果严重，才构成犯罪。
河北省人民政府


河北省人民政府关于印发《河北省人民政府工作规则》的通知


冀政〔2008〕54号 2008年5月30日

各设区市人民政府，省政府各部门：
《河北省人民政府工作规则》已经2008年5月29日省政府第5次常务会议修订通过，现予印发。

河北省人民政府工作规则
(二○○八年五月二十九日省政府第五次常务会议修订通过)

第一章总则
一、第十一届全省人民代表大会第一次会议产生的新一届河北省人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》，制定本规则。
二、省政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻执行党的路线、方针和政策，贯彻执行党中央、国务院的指示以及省委的决定，贯彻执行省人大及其常务委员会的决议，充分发挥省政府各部门和各级人民政府的作用，确保政令畅通；全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、省政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章组成人员职责
四、省政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、省政府实行省长负责制，省长领导省政府的工作。副省长协助省长工作。
六、省长召集和主持省政府全体会议、省政府常务会议和省长办公会议。省政府工作中的重大事项，必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。
七、副省长按分工负责处理分管工作。受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表省政府进行外事等方面的活动。
八、秘书长在省长领导下，负责处理省政府机关日常工作。
九、省长出国访问期间，由负责常务工作的副省长代行省长职务。
十、各委员会、各厅实行主任、厅长负责制，由其领导本部门的工作。审计厅在省长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
省长助理受省长委托，负责某些方面的工作。
省政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实省政府各项工作部署。
第三章全面履行政府职能
十一、省政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、贯彻落实国家经济政策和宏观调控措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，促进全省国民经济又好又快发展。
十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
十五、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章实行科学民主决策
十六、省政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十七、国民经济和社会发展计划、全省预算、经济调节和改革开放的重大政策措施、地方和社会管理重要事务、地方性法规议案和省政府规章等，由省政府全体会议或省政府常务会议讨论和决定。
十八、省政府各部门提请省政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构和法制机构进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及下级政府的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
十九、省政府在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十、省政府各部门必须坚决贯彻落实省政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。省政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章坚持依法行政
二十一、省政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十二、省政府根据经济社会发展的需要，适时向省人大及其常务委员会提出地方性法规议案、制定省政府规章，修改或废止不相适应的省政府规章、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和省政府规章，原则上都要公布草案，向社会征求意见。
省政府规章实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
二十三、省政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和省政府的规章、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由省政府制定规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示省政府；部门联合制定的规范性文件发布前须经省政府批准。部门规范性文件应当依法及时报省政府备案，由省政府法制机构进行合法性审查并定期向省政府报告。
二十四、提请省政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案由省政府法制机构审查或组织起草，政府规章的解释工作由省政府法制机构承办。
二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章推进政务公开
二十六、省政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十七、省政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、省政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律、法规和省政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章健全监督制度
二十九、省政府要自觉接受省人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作、接受询问和质询，依法备案政府规章；自觉接受省政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十、省政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向省政府报告。
三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。省政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
三十二、省政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，省政府有关部门要积极主动地查处和整改并向省政府报告。
三十三、省政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；省政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十四、省政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章加强廉政建设
三十五、省政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十六、省政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十七、省政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和省有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章会议制度
三十八、省政府实行全体会议、常务会议、省长办公会议和专题会议制度。
三十九、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长、各委员会主任、各厅厅长组成，由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集和主持。省政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定，以及省人大及其常委会的决议；
（二）讨论决定省政府工作中的重大事项；
（三）部署省政府的重要工作；
(四)通报工作情况。
省政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集和主持。省政府常务会议的主要任务是：
（一）讨论决定省政府工作中的重要事项；
（二）讨论通过向省人大及其常委会的工作报告和提请审议的地方性法规草案等议案；
（三）讨论通过向国务院报告或请示的重要事项；
（四）讨论通过由省政府制定和发布的省政府规章和重要文件；
（五）听取副省长、秘书长和省政府部门的重要工作情况汇报；
（六）讨论决定省政府各部门和各设区市政府请示省政府的重要事项；
（七）通报和讨论其他重要事项。
省政府常务会议一般每月召开一至二次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
副省长和秘书长因故不能出席会议，须向省长或主持会议的负责常务工作的副省长请假。如对议题有意见或建议，可在会前提出。列席省政府常务会议的各部门、单位主要负责人，除出席中央及国务院各部门会议、出访、在外省市出差及健康等原因，不得请假。因上述原因不能列席会议，须向秘书长请假，准假后可安排其他负责同志代为列席。
四十一、省长办公会议由省长召集并主持，研究、处理省政府日常工作中的重要问题。
四十二、专题会议由副省长受省长委托或按照分工召开，研究、协调和处理省政府工作中的专门问题。
四十三、提请省政府全体会议、常务会议、省长办公会议讨论的议题，由分管副省长协调或审核后提出，报省长确定；会议文件由省长批印。会议组织工作由省政府办公厅负责，文件和议题于会前送达与会同志。
四十四、省政府全体会议、常务会议、省长办公会议纪要，由秘书长审核后，报省长或负责常务工作的副省长签发；专题会议纪要，由参加会议的秘书长或副秘书长审核后，报主持会议的副省长签发。
四十五、省政府全体会议、常务会议、省长办公会议讨论决定的事项，需要进行报道的，新闻稿须经省政府秘书长审定，如有需要报省长审定。
四十六、省人大常委会、省政协常委会召开的有关会议，需副省长列席会议的，由省长确定。
四十七、省政府及省政府各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。由省政府常务会议审定拟以省政府名义召开会议的年度计划。凡未列入计划的，一般不得召开；特殊情况需要临时决定召开的，须经分管副省长审核同意，报省长或负责常务工作的副省长批准。省政府召开会议，一般只开到设区市。省政府各部门部署职权范围内的工作，不得以省政府名义召开会议。
四十八、省政府各部门召开的全省性会议原则上每年召开一次，特殊情况不得超过两次。拟在下一年度召开的全省性会议，要于本年度12月中旬以前将会议方案报省政府办公厅审批。需要临时召开全省性会议，要提前报省政府办公厅审批。
四十九、省政府各部门召开的全省性会议，一般不邀请各设区市政府负责同志出席，省长、分管副省长一般不到会讲话。省政府综合部门召开全省性工作会议，确需邀请各设区市政府负责同志出席，须报省政府批准，经秘书长审核后，报省长或负责常务工作的副省长审批；邀请分管副省长出席会议，须报省长批准。
五十、省政府及省政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量缩短会议时间，减少会议人员，尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节俭的形式召开。
第十章公文审批
五十一、省政府各部门及各设区市政府报送省政府审批的公文，其内容、体例、格式等应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《河北省国家行政机关公文处理实施细则》的有关规定。除省政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向省政府领导同志个人报送公文。各部门报送省政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
五十二、各设区市政府、省政府各部门报送省政府审批的公文，由省政府办公厅按照省政府领导同志分工呈批，并根据需要由省政府领导同志转请其他省政府领导同志核批，重大事项报省长或负责常务工作的副省长审批。
五十三、省政府向国务院的请示、报告等，由省长签发。省政府发布的规章和决定、命令，向省人大及其常委会提出的议案，人员任免，由省长签发。
五十四、以省政府名义发文，由分管副省长审核后，报省长或受省长委托的副省长签发。
以省政府办公厅名义发文，属省政府办公厅职权范围内的由秘书长或副秘书长签发；转发省政府各部门的文件，经分管副省长同意后由秘书长、副秘书长签发，涉及重大问题的，报省长、负责常务工作的副省长同意后由秘书长签发。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求省政府批转或省政府办公厅转发。
五十五、省委、省政府联合行文，由省长或受省长委托的副省长审批后报省委签发。
省委办公厅、省政府办公厅联合行文，经省政府秘书长审批后报省委办公厅签发。
第十一章纪律和作风
五十六、省政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十七、省政府组成人员必须坚决执行省政府的决定，如有不同意见可在省政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与省政府决定相违背的言论和行为；代表省政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经省政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经省政府同意。
五十八、省政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向省政府报告。
五十九、省政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
六十、省政府组成人员要做学习的表率，省政府及各部门要建设学习型机关。
六十一、省政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待，不搞迎送。
六十二、省政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
六十三、由省政府组织或经省政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经批准的方案进行宣传报道。省政府领导同志出席地方、部门的会议和活动，一般不作报道。省政府领导下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经领导同志审定。
六十四、省长、副省长出访，经省委、省政府同意后报国务院审批。省政府组成部门负责同志出访，经有关部门会审，由分管副省长、分管外事工作的副省长和常务副省长审核后，报省长批准；主要负责同志出访须报省委批准。
六十五、省政府领导会见外宾和港澳人士，由接待单位提出请示，经省政府外事或商务部门审核后，报省政府审定；会见台湾来访的人员及华侨、外籍华人知名人士，由接待单位提出请示，经省台办或侨办审核后报省政府审定。各部门、各设区市政府不得直接邀请省政府领导同志参加本部门、本地区的外事活动，不得直接向省政府领导同志发邀请函或请柬。
六十六、省政府组成人员要严格执行请销假制度。副省长、秘书长出差(出访)、休假，应事先向省长报告；副秘书长向分管副省长、秘书长报告。
六十七、各部门主要负责人出差(出访)、休假，应事先向省政府办公厅报告，由省政府办公厅向省政府领导同志报告。
省政府特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。