关于印发《公证员考核任职工作实施办法》的通知
司法部
关于印发《公证员考核任职工作实施办法》的通知
司发通〔2010〕6号
各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局：
为规范公证员考核任职工作，充分发挥公证员考核任职制度的作用，根据《中华人民共和国公证法》、《公证员执业管理办法》，司法部制定了《公证员考核任职工作实施办法》，现印发你们，请认真遵照执行。
二○一○年一月十五日
公证员考核任职工作实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范公证员考核任职工作，充分发挥公证员考核任职制度的作用，根据《中华人民共和国公证法》（以下简称《公证法》）、《公证员执业管理办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 公证员考核任职，是指司法行政机关对于符合《公证法》第十九条规定条件的专业人员，按规定程序经考核合格，可以任命为公证员，在公证机构专职从事公证业务。
考核任职制度，是公证员基本准入制度的补充，目的是加强公证员队伍建设和解决欠发达地区公证员缺员问题。
第三条 公证员考核任职工作，应当遵循严格依法、总量控制、因地制宜、满足急需的原则。
第四条 公证员考核任职工作，采用按年度集中考核任命的方式办理。
省、自治区、直辖市司法行政机关应当于每年的九月份统一受理考核任职申请，在规定的时间内完成审核，报请司法部审查、任命。
第二章 考核任职条件
第五条 公证员考核任职制度适用于下列人员：
（一）曾在高等院校、法学研究机构从事法学教学、法学研究工作，并已取得高级职称的人员。
（二）具有大学本科以上学历，曾从事审判、检察、法制工作、法律服务满十年的公务员、律师。
第六条 申请考核任职的人员，除须符合本办法第五条规定的条件外，还应当符合《公证法》第十八条规定的下列条件：
（一）具有中华人民共和国国籍；
（二）年龄二十五周岁以上六十五周岁以下；
（三）公道正派，遵纪守法，品行良好。
第七条 有下列情形之一的，不得经考核程序担任公证员：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）因故意犯罪或者职务过失犯罪受过刑事处罚的；
（三）被开除公职的；
（四）被吊销执业证书的。
第三章 考核任职程序
第八条 省、自治区、直辖市司法行政机关在每年度考核任职工作启动前，应当根据司法部对考核任职工作的部署和要求，按照本省、自治区、直辖市公证员配备方案及发展公证员队伍的实际需求，确定本年度拟按考核任职程序配备公证员的名额及其分配方案。
省、自治区、直辖市司法行政机关制定的年度公证员考核任职工作的方案，应当报司法部备案。
第九条 省、自治区、直辖市司法行政机关应当在集中受理考核任职申请三个月前，将开展考核任职工作方案通知本地区司法行政机关和公证机构，必要时向社会公布相关信息。
第十条 拟申请考核任职的人员，应当向需要选配公证员的公证机构提出申请，经公证机构审查，对于符合规定条件且为本机构所需要的人选，由其向所在地司法行政机关提交推荐书。
第十一条 经公证机构推荐参加考核任职的人员，应当按照规定的时间，由省、自治区、直辖市司法行政机关统一安排，参加中国公证协会组织的任职培训。
第十二条 申请考核任职的人员，经任职培训合格后，应当通过需要选配公证员的公证机构向所在地司法行政机关提交如下申请材料：
（一）考核任职申请书；
（二）公证机构推荐书；
（三）申请人的居民身份证复印件和个人简历；
（四）符合本办法第五条规定条件的证明；
（五）申请人原所在单位出具的申请人品行良好的鉴定材料；
（六）申请人已经离开原工作岗位的证明；
（七）中国公证协会出具的任职培训合格的证明；
（八）其他需要提交的材料。
第十三条 公证机构所在地司法行政机关收到申请材料后，应当依照规定对申请人及提交的材料进行审查，出具初审意见，按照当年考核任职工作方案规定的时间，将申请材料连同审查意见，逐级报送省、自治区、直辖市司法行政机关审核。
第十四条 省、自治区、直辖市司法行政机关应当按照规定的时间，集中受理考核任职申请材料，并于20日内完成审核。对符合规定条件和本年度公证员配备方案的，作出同意申请人担任公证员的审核意见，填制《公证员考核任职报审表》，连同本办法第十二条规定的第（三）、（四）、（五）、（六）项材料，报请司法部任命；对不符合规定条件或者本年度公证员配备方案的，作出不同意申请人担任公证员的决定，并书面通知申请人及其拟任职的公证机构所在地司法行政机关。
第十五条 司法部自收到省、自治区、直辖市司法行政机关报请任命公证员的材料之日起20日内完成审查，对符合规定条件和公证员配备方案的，制作并下达公证员任命决定。
司法部认为报请任命材料有疑义或者收到相关投诉、举报的，可以要求报请任命机关重新审核。
第十六条 省、自治区、直辖市司法行政机关应当自收到司法部公证员任命决定之日起10日内，向申请人颁发公证员执业证书，并书面通知其任职的公证机构所在地司法行政机关。
第四章 监督管理
第十七条 省、自治区、直辖市司法行政机关负责指导、监督下级司法行政机关依法开展公证员考核任职工作，确保考核任职工作依法有序进行。
第十八条 司法行政机关及其工作人员在考核任职工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，应当依法追究责任人员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十九条 申请人以欺骗、贿赂等不正当手段通过考核被任命为公证员的，经查证属实，由省、自治区、直辖市司法行政机关提请司法部撤销原任命决定，并收缴、注销其公证员执业证书。
第五章 附 则
第二十条 省、自治区、直辖市司法行政机关可以依据本办法制定具体实施办法，报司法部备案。
第二十一条 《公证员考核任职报审表》的格式文本，由司法部制定。
第二十二条 本办法自2010年3月1日起施行。
关于印发第二次全国土地调查成果国家级核查工作管理暂行规定的通知
国土资源部
关于印发第二次全国土地调查成果国家级核查工作管理暂行规定的通知
国土调查办发〔2008〕58号
各第二次全国土地调查成果国家级核查承担单位、监理单位：
为规范第二次全国土地调查成果国家级核查工作，明确职责任务，公正公开分配核查任务，根据《第二次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2007〕3号）、《第二次全国土地调查实施方案》（国土调查办发〔2007〕7号）和《第二次全国土地调查成果检查验收办法》（国土调查办发〔2007〕48号）的有关要求，我办编制了《第二次全国土地调查成果国家级核查工作管理暂行规定》，现予以印发，请遵照执行。
二〇〇八年六月二十四日
第二次全国土地调查成果国家级核查
工作管理暂行规定
国务院第二次全国土地调查领导小组办公室
二〇〇八年七月
目 录
一、总则 3
二、工作内容及任务分配 3
三、职责分工 5
四、工作要求 6
五、罚则 8
附录 10
附录一 第二次全国土地调查成果国家级核查工作流程图 10
附录二 第二次全国土地调查成果核查计划任务书 11
附录三 第二次全国土地调查成果国家级核查任务分配流程图 12
附录四 涉密调查成果安全保密责任书 14
第二次全国土地调查成果国家级核查
工作管理暂行规定
一、总则
（一）为规范第二次全国土地调查成果国家级核查工作，明确职责任务，公正公开分配核查任务，按照《第二次全国土地调查实施方案》〔国土调查办发（7）号〕和《第二次全国土地调查成果检查验收办法》〔国土调查办发（48）号〕的有关规定，国务院第二次全国土地调查领导小组办公室（以下简称“全国土地调查办”）特制定本暂行管理规定。
（二）本暂行管理规定适用于承担和参与国家级内、外业核查任务的核查监理单位（以下简称“监理单位”）和核查承担单位（以下简称“核查单位）。
（三）第二次全国土地调查成果国家级核查任务分配遵循“公开、公正、择优”的分配原则。
二、工作内容及任务分配
（一）工作内容。
第二次全国土地调查成果国家级核查（以下简称“国家级核查”）工作主要包括：成果上报、成果资料接收检查和备份、组织内业核查、成果质量检查与评价、组织外业抽查，以及调查成果整理入库等环节。具体的工作流程见附录一。
（二）任务分配。
1．分配条件。
核查任务的分配以计划任务书（见附录二）的方式，由全国土地调查办下达。核查成果质量和完成工期是决定核查单位任务分配的主要条件。同时，各核查单位对核查任务的响应及重视程度也是影响任务分配的重要因素。核查成果质量决定核查单位是否有权参与任务分配，完成工期决定参与任务分配的核查单位顺序。任务分配的具体流程见附录三。
2. 质量评价主要内容。
国家级核查成果质量评价分技术评分和综合评分两部分。评分包括两个方面内容：（1）对单个县核查成果的具体评分，并根据评分判定成果是否合格；（2）对一个阶段内各单位核查成果的阶段评分（即所有核查成果的算术平均得分），并根据评分进行排名。
（1）监理单位负责核查成果质量的技术评分。技术评分的主要内容包括：核查方法是否正确；核查内容是否完整；疑问图斑（线状地物）提取有无错漏；核查成果是否符合要求等。
（2）全国土地调查办负责核查成果质量的综合评分。综合评分的内容主要包括：核查单位对核查工作的重视程度、对核查任务的响应速度、核查成果质量和承担核查任务的整体情况等方面。
3. 分配顺序和方法。
在开展核查任务前，全国土地调查办安排每个核查单位约5个县（区、市）的成果核查任务，作为国家级核查工作方法和技能的练习。该练习阶段的每县区核查成果均参与质量评定，但不纳入阶段排名。
练习阶段结束后，进入实质性任务分配阶段。任务分配按阶段分周期，以滚动循环的方式，公平分配。
（1）任务分配以一定数量的县为一个周期。也可根据核查进展情况，由全国土地调查办对任务分配周期进行适当调整，并提前向各核查单位公开公布调整内容。
（2）除第一分配周期的首次任务分配，以核查单位的中标分数排名及核查实施方案评审结果综合确定外，其它各周期的首次分配次序，以上一周期的各核查单位核查成果的阶段评分排名为准。
（3）各周期内首次任务分配结束，后续任务分配的次序以完成核查任务，且通过监理单位质量检查的核查成果提交时间的先后为次序，依次滚动排名。
（4）全国土地调查办根据地方报送资料的情况，以批次任务包的形式分解核查任务。各任务包完成时间，以批次内核查单位各包所有县级成果内业核查最后完成的时间为准。
（5）因核查单位自身原因，造成难以按时完成任务的，或核查成果检查不合格的，依照罚则有关内容，丧失继续参与任务分配的权利，直到完善成果并检查合格为止。
三、职责分工
全国土地调查办负责国家级核查工作的全面管理。
（一）监理单位负责核查工作的过程和最终成果的监理。监理单位向全国土地调查办负责。
具体包括：负责编写监理细则；负责制订核查成果质量技术评分标准；负责监督核查单位核查工作的各环节质量；负责检查、评定核查单位成果质量；负责向全国土地调查办报送监理进度；负责外业抽查工作的监督和检查；负责数据入库质量监督检查；负责完成全国土地调查办安排的有关核查的其他工作。
（二）各核查单位负责国家级核查工作的实施。
具体包括：负责编写核查方案；负责组织完成核查的具体工作任务，接受全国土地调查办对核查成果的抽查和监理单位的监理；负责不合格核查成果的修改完善；负责向全国土地调查办定期报送核查进度，提出存在问题；负责完成全国土地调查办安排的有关核查的其他工作。
四、工作要求
（一）全国土地调查办收到调查成果后，检查资料齐全性并备份数据；分解核查任务，并按照任务分配方法确定核查单位；通知核查单位、监理单位领取成果资料，并下达核查计划任务书。
（二）核查和监理单位应在接到领取资料通知后24小时内，签订计划任务书，并领取成果资料。核查单位因非不可抗拒因素导致逾期2小时不领取的，视为自动放弃本次核查任务，核查任务直接分配下一单位。
（三）核查任务一经确定，原则上不能随意更改。对任务分配有异议或确需调整任务的核查或监理单位，应于接到计划任务书24小时内向全国土地调查办提出书面意见。未经全国土地调查办同意调整的，核查任务计时继续进行。
（四）核查单位收到的成果资料后，应及时完成资料初查工作。成果资料存在问题的，应在签订任务书24小时内，将发现的问题书面报送全国土地调查办。全国土地调查办通知省级土地调查办公室补交成果，顺延核查任务的完成期限。等待期间，核查单位可进入下一次核查任务分配程序。规定限期内无书面反馈问题的，视为认可，核查任务开始计时。
（五）核查单位应严格按照计划任务书规定的时间〔单个县（区、市）任务时限为3个工作日〕，完成分配的核查任务，并向全国土地调查办提交成果预检书面申请。鼓励各核查单位在确保核查质量的基础上，加快核查进度。
（六）全国土地调查办如实记录各核查单位提交预检申请的具体时间，并及时组织监理单位，依照书面申请进行质量检查。检查未通过的核查单位不得进入下一次任务分配程序。
（七）监理单位应严格按照计划任务书规定的时间，完成对核查单位核查成果的质量检查和技术评分，并将质检结果与评分上报全国土地调查办。全国土地调查办及时完成对中标单位核查成果的总评分，并公布评分结果。
（八）全国土地调查办定期对各核查单位每个分配周期的核查成果进行综合评判，并依照评判结果，调整下一周期首次任务分配次序，并公开综合评判结果和分配次序。
（九）全国土地调查办组织监理、核查单位，对各地提交的复核结果进行分析，确定是否外业抽查，制定抽查方案，组织有关部门，借助外业测绘设备和工具，开展外业抽查工作，编写外业抽查报告，并经抽查地的土地调查负责人签字确认。
（十）地方修改后的调查成果，核查单位应于3个工作日内完成重新检查和合格成果的整合入库工作。
（十一）全国土地调查办有权对各核查和监理单位进行临时抽查，并有权根据项目运转情况和其他急需，按照有关程序，临时调整任务分配方式和工作量。
（十二）核查单位、监理单位应严格遵守成果资料安全保密的有关法规，并与全国土地调查办签订“涉密调查成果安全保密责任书”（见附录四），对调查成果资料加强安全管理。
五、罚则
（一）除不可抗拒因素外，核查单位无法按时完成核查任务的，或成果质量检查未通过的，不得参与后续核查任务的分配排序，直到按照要求完成核查任务，并通过成果质量检查为止。
（二）在地方复核或外业调查中，发现内业核查出现重大问题的，经由全国土地调查办认定，停止核查单位任务分配一次，并对监理单位记警告一次，扣除2％的监理经费。
（三）连续两次未按时完成任务，或连续两次成果检查不合格的核查单位，增加暂停一次任务分配，并通告所有核查单位。两次以上未通过的，暂停次数依次累加。
（四）对故意拖延、抵触核查任务完成的，或不按照要求开展核查工作的，全国土地调查办将视情节轻重，决定是否取消其承担核查任务的资格。
（五）任务周期内排名位于最后2名的单位（不论分县区成绩是否合格），在下一分配周期中暂停任务分配一次。连续两个任务周期综合排名位于最后2名的核查单位，加停一次任务分配，并通告所有单位。连续三次排名后两位的核查单位，实行末位淘汰，失去参加后续所有核查任务分配的资格。
（六）各核查和监理单位要对核查成果的真实性负责。任何虚报、瞒报、伪造、篡改核查成果数据的行为一经发现，取消其核查和监理资格，并在行业内部通报。
（七）核查单位和监理单位对全国土地调查办负责。核查发现的问题一律以书面形式报送全国土地调查办。各核查单位一律不得私自和受检单位联系，私自与受检单位联系的，一经发现取消其核查资格。
（八）监理单位一个核查周期累计警告3次的，应向全国土地调查办提出书面整改意见。连续三个周期累计8次警告的，取消其参与核查监理任务的资格，并在行业内通告。
（九）核查单位、监理单位有违反保密有关规定的，将取消其核查资格，并严肃依法处置。
附录
附录一 第二次全国土地调查成果国家级核查工作流程图
附录二 第二次全国土地调查成果核查计划任务书
第二次全国土地调查成果核查计划任务书
承担单位
核查区域
核查任务 内业核查 外业实地核实
资料情况 比例尺 图幅数 影像类型 数据库软件类型 文字报告 汇总统计表
具体工作任务 备注
1 资料检查
2 数据库质量检查
3 基本农田核查
4 面积汇总检核
5 地类一致性核查
6 编写内业核查报告
7 制作疑问图斑分布图
8 外业实地核查
9 核查总报告
10 数据整合入库
11 其他
成果提交时间 内业核查： 外业实地核实：
要求 1. 数据严格按保密制度使用，不得遗失、存留、或转做其他用途，提交成果后及时归还。2. 具体工作任务栏根据核查任务填写。
经办人： 经办人：
全国土地调查办(章) 核查单位(章)
年 月 日 年 月 日
附录三 第二次全国土地调查成果国家级核查任务分配流程图
附录四 涉密调查成果安全保密责任书
涉密调查成果安全保密责任书
编号：
为加强涉密调查成果的管理，贯彻落实《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》和《中华人民共和国保守国际机密法实施办法》等有关法律法规，确保涉密调查成果的安全保密，防止发生失泄密事件，防范非法使用行为，请涉密调查成果使用单位认真阅读本责任书并签章确认。
一、本责任书所述“涉密调查成果”为第二次全国土地调查成果数据、图件和相关技术资料、信息等。“涉密调查成果”由国务院第二次全国土地调查领导小组办公室（以下简称“全国土地调查办”）提供。“涉密调查成果”使用单位为第二次全国土地调查成果国家级核查承担单位（以下简称“核查单位”）。
二、核查单位被告知并承诺按照《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《计算机信息系统保密管理暂行规定》、《国家秘密载体保密管理的规定》、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》等相关法律法规及管理文件的要求，对调查成果进行有效管理，做好安全保密工作。
三、核查单位为调查成果的直接使用者，不得擅自复制、转让或者转借调查成果。未经全国土地调查办的书面许可，不得以任何形式向第三方（包括所属系统的上级、下级或者同级其他单位）提供调查成果。
四、调查成果存放设施与条件应符合国家保密、消防及档案管理的有关规定和要求，并建立完善的调查成果资料保密内部管理制度；经批准复制的秘密载体要进行编号与分级，按同等密级进行管理；涉密计算机系统应按相关规定办理批准使用手续，严防失泄密事件的发生。
五、核查工作结束后，核查单位应将所有“涉密调查成果”自行销毁，并负责删除所有作业过程中产生的数据。核查单位持有的“涉密调查成果”销毁和删除情况应及时报全国土地调查办备案。核查单位被撤销或合并时，应当将调查成果交回全国土地调查办。
六、核查单位有责任和义务进行经常性的保密教育和检查，落实各项保密措施，使所属人员知悉与其工作有关的保密范围和各项保密制度；并支持、配合全国土地调查办的调查成果保密检查工作。
七、核查单位对调查成果的使用违反国家法律法规或政府机关的决定，应依照《中华人民共和国保守国家秘密法》的相关规定，追究其责任。
八、本责任书由双方代表签字、盖章后，自签订之日起生效，对此之前或之后领取的所有的调查成果，承诺按此责任书执行。
九、本责任书一式两份，分别由全国土地调查办、核查单位存档备查。
全国土地调查办（签章）
经手人：
通讯地址：
联系电话：
年 月 日
核查单位（签章）
法人（签字）：
经手人（签字）：
通讯地址：
联系电话：
年 月 日
