济南市机动车停车收费管理办法
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济南市机动车停车收费管理办法
山东省济南市人民政府
第246号
《济南市机动车停车收费管理办法》已经2013年2月4日市政府第20次常务会议讨论通过，现予公布。
市 长 杨鲁豫
2013年2月19日
济南市机动车停车收费管理办法
第一条 为加强机动车（不含摩托车，下同）停车收费管理，维护机动车停放人和机动车停车场经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》和《济南市停车场建设和管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区内机动车停车场（所）的收费行为适用本办法。
第三条 本办法所称机动车停车场（所）是指依法经营的停车场（含室内和露天，下同）和公安交通管理部门依法施划的占用城市道路的临时停放泊位（以下简称道路停车泊位）。
第四条 本市机动车停车场（所）收费遵循统一政策、条块结合、适时调整、分级管理、差别收费、累进递增的原则。
第五条 市价格行政主管部门负责全市机动车停车收费标准的制定和监督管理。区价格行政主管部门依据权限负责本行政区域内机动车停车收费的监督管理工作。
市公安交通管理部门负责市区机动车停车收费管理工作。
区人民政府具体负责本行政区域内机动车停车收费的组织实施工作。
规划、财政、市政公用、城管、工商、税务等部门按照各自职责，共同做好机动车停车收费管理工作。
第六条 市公安交通管理、价格、财政、工商、税务等部门应当建立机动车停车管理协调机制，实现信息资源共享。
第七条 本市机动车停车场（所）收费实行政府定价、政府指导价和市场调节价。
第八条 下列机动车停车场（所）收费实行政府定价：
（一）机场、火车站、长途汽车站及文化、体育、社会福利等公共服务设施场所的配套停车场；
（二）政府投资建设的停车场；
（三）道路停车泊位。
第九条 下列机动车停车场（所）收费实行政府指导价：
（一）行政机关、企事业单位的停车场提供经营性服务的；
（二）商住楼、综合楼等与商场、娱乐场所、写字楼（间）、宾馆酒店共用的停车场满足业主停车需要后，向社会提供经营性服务的。政府指导价的基准价及浮动幅度，由市价格行政主管部门制定后向社会公布。具体收费标准由经营者根据政府指导价自行确定。
第十条 下列机动车停车场（所）收费实行市场调节价：
（一）社会力量依法独立建设的机动车停车场；
（二）商场、娱乐场所、写字楼（间）、宾馆酒店等建筑物的配套停车场。
第十一条 市公安交通管理部门应当会同规划、市政公用、价格等部门根据停车场所在区域、时段、交通流量和停车位供求情况适时划定机动车停车场类别，并向社会公布。
机动车停车场（所）根据类别和停放时间实行差别、累进递增收费。
收费标准由市价格、财政、公安交通管理等部门按照中心高于外围、路内高于路外、白天高于夜间的原则制定，并向社会公布。
第十二条 机动车停车场（所）收费实行计时收费、按月收费或者按次收费等方式。
第十三条 机动车停车场（所）管理应当统一信息系统、统一收费标准、统一收费票据、统一收费用途。
第十四条 政府投资建设的公共停车场和道路停车泊位的经营性收入，应当专项用于公共交通发展、公共停车场建设和道路交通设施建设。
第十五条 机动车停车场经营者应当在醒目位置设置公示牌，标明停车场类别、服务内容、收费标准、计费单位和投诉电话等内容。机动车停车场（所）收费，应当使用税务部门监制的专用票据，否则停放人可以拒付。
第十六条 下列机动车停车时应当免费：
（一）军车，执行公务的警车、消防车、救护车、工程抢险车等；
（二）持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人停放的专用机动车辆；
（三）其它依法应当免费的车辆。
第十七条 机动车停车场经营者有下列行为之一的，由价格行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿：
（一）擅自制定属于政府定价范围的机动车停车收费标准的；
（二）超出政府指导价浮动幅度制定机动车停车收费标准的。
第十八条 机动车停车场经营者有下列行为之一的，由价格行政主管部门责令改正；逾期不改正的，可以并处5000元以下罚款：
（一）不标明机动车停车收费标准的；
（二）不按规定的内容和方式明码标价的；
（三）在标价之外收取未标明费用的；
（四）拒不纳入统一信息系统的。第十九条 机动车停车场经营者对符合免费条件的机动车收费的，价格行政主管部门应当予以警告，可以并处500元以上1000元以下罚款。
第二十条 实行物业管理的住宅小区机动车停车收费适用《山东省物业管理条例》；未实行物业管理的住宅小区参照《山东省物业管理条例》执行。
第二十一条 县（市）机动车停车收费管理参照本办法执行。
第二十二条 本办法自2013年5月1日起施行。
关于在技校就业训练中心和职业培训机构开展职业指导工作的通知
劳动和社会保障部
关于在技校就业训练中心和职业培训机构开展职业指导工作的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：
为贯彻落实全国职业教育工作会议和全国再就业工作会议精神，实施《
加强职业培训提高就业能力计划》，经研究，决定在技工学校、就业训练中
心和职业培训机构(以下简称技校和培训机构)普遍开展职业指导工作，现将
有关事项通知如下：
一、2003年9月起，职业指导课程列为技校学生和培训机构劳动预备制
培训学员(以下简称学生)必修课程。技校和培训机构要根据《职业指导教学
训练大纲(试行)》(以下简称《大纲》)要求，组织教学和培训，帮助学生了
解就业形势和政策，更新就业观念，掌握求职方法，学会维护自身合法权益，
提高求职就业能力。技校要结合学校教学实际，将课程内容分解到各个学期，
并在《大纲》中选择适当的教学训练模块，合理安排各学期学时，组织教学
活动。培训机构要结合培训内容、期限和学生的实际情况，确定教学训练模
块，组织培训。
二、加强职业指导师资培训和技术支持。选用劳动保障部认定的职业指
导教师用教学指导书、学生用教材和职业素质测评工具书、多媒体教学软件。
选择部分技校和培训机构，作为职业指导实验基地。根据职业指导员国家职
业资格标准要求，组织师资培训工作，力争每所技校拥有3名以上、每个培
训机构1名以上取得职业指导员职业资格证书的专职教师。
三、提高职业指导的实际效果。技校学生和培训机构要结合实际，探索
符合本地和学校、培训机构实际的职业指导形式和方法。调动全体教师、学
生及其家长的积极性，共同做好职业指导工作。要在做好团体指导的同时，
注重强化个性化训练。要通过基础知识考试和操作实践考核，提高职业指导
课程的教学训练效果。考试考核成绩记入学生成绩档案。
四、各级劳动保障部门要加强对技校和培训机构职业指导工作的指导与
监督，提高毕(结)业生的就业率。公共职业介绍机构要及时公布劳动力市场
需求信息并提供给技校和培训机构。对职业指导工作开展较好并达到一定规
模的技校和培训机构，可批准设立就业指导和职业介绍机构，有条件的应与
公共职业介绍机构实现信息联网。把职业指导工作的开展情况列入国家和省
(部)级重点技校、就业训练中心评估内容，列入民办职业培训机构年检内容，
加强监督检查和落实。
各地在工作中遇到的困难和问题，请及时反馈我部培训就业司。
二○○三年五月十五日
内容摘要：近年来，行政机关在行政诉讼中败诉的案件虽然有所不降低，但是还处在败诉率较高的线上。为了能使行政机关能更好的应对行政诉讼中的败诉风险，我们对南丹县人民法院2007年至2011年11月期间受理的行政一审案件中行政机关败诉的案件进行统计分析，并提出相应的对策。
一、行政机关在行政诉中败诉的基本情况
（一）基本情况
2007年至2011年11月，该院共受理行政一审案件52件，已经了审结52件。在我院受理的52件行政诉讼案件中，从结案方式来看，以判决结案的有45件（其中依法被判决撤销的有5件，被判决具体行政行为违法的有4件，被判决依法作出具体行政行为的有1件；被判决驳回诉讼请求的有6件；被判决维持的有29件。）；裁定准许撤诉的有16件，裁定不予受理的有1件。在案件类型上，52件案件中涉及土地管理的有34件、劳动保障和社会保障的有10件、房屋登记管理的有7件，公安及交通行政管理的有4件，工商行政管理的有1件，林业管理的有6件、交通管理等。在我院审结的行政案件中，行政机关败诉的案件为10件，败诉率为19.23%，其中，被判决撤销的有5件，被确认违法的有4件，被判决作出具体行政行为的有1件。
（二）行政机关败诉案件的特点
1、行政机关的败诉率还有待降低。2007年1月至2011年11月，在该院行政诉讼中行政机关的败诉率为19.23%，败诉率还相对比较高。
2、行政败诉案件涉及的行政机关较多。在败诉的行政案件中，有涉及政府部门的行政不作为及对行政裁决不服的案件，有涉及房屋登记管理部门的房屋登记纠纷案件，有涉及林业部门的林业纠纷案件，有涉及公安部门的公安行政管理纠纷案件，有涉及劳动保障部门的劳动保障和社会管理纠纷案件。
3、行政败诉案件主要是县、乡镇人民政府的土地管理纠纷案件，5年间的行政败诉案件中，有5件是涉及县、乡镇人民政府的土地管理纠纷案件，占行政败诉案件的50%。
4、因程序违法和因认定事实不清、证据不足而败诉的行政案件占败诉案件的绝大多数。在10件行政败诉案件中，因程序违法而被确认违法或被撤销的行政案件4件；因认定事实不清、证据不足而被确认违法或被撤销的行政案件3件。
二、行政机关应对行政败诉风险，降低行政案件的败诉率的重大意义。
在我国，行政机关的权利是人民赋予的，行政机关代表人民行使社会管理职能。行政机关行使职能的好坏关系到人民的切身利益。行政机关在行政诉讼中败诉，是由于其未依照法律法规及政策的规定正确的行使职能，而败诉率高则说明行政机关依法行政的能力低，长此以往，行政机关在人民群众中的威望势必会下降，行政机关依法行政、执法为民的形象会大打折扣，人民群众对行政机关的信任度会随之下降，后果是不堪设想的。
相反，行政败诉案件的减少，则说明行政机关依法执政的能力有所提高，有利于维护行政机关的形象，也有利于行政机关公信力的提高，使行政机关更加顺畅的走群众路线，更加深入群众、依靠群众。另外，行政机关具体行政行为的错误，可能会导致行政相对人的合法权益受到侵害，违背其行使社会管理职能的初衷，而且行政相对人的合法权益受到侵害，为了维护其权益，可能又会将其卷入行政复议或者行政诉讼的程序中，增加其诉累，造成其不必要的人力、物力、财力的浪费。因此，降低行政案件案的败诉率，追根溯源来说，也是在维护行政相对人的合法权益。
三、行政败诉的原因
因果关系是马克思主义哲学的一个重要观点，其认为，任何事物都存在普遍的联系之中。有因才有果，想要改变结果就必须找出导致结果的原因。行政机关要降低行政诉讼中的败诉风险，就应该找出其败诉的原因，然后加以改正。
为了了解行政机关败诉的原因，我们对该院2007年至2011年11月间的10件行政案件进行了分析、归纳，现总结如下：
1、违反法定程序。
据统计，县、乡人民政府和各级行政机关普遍存在行政执法程序不规范、不严格，因违反法定程序和正当程序作出行政行为而导致败诉的行政案件占有相当大的比例。
违反法定程序主要表现在:①有的行政机关在作出行政行为时，没有把行政相对人全部列出，而只列了一部份,甚至遗漏了重要的行政相对人。②一些行政机关在作出行政处罚时,没有依照《行政处罚法》的相关规定告知行政相对人享有的权利,不告知诉权、期限及不给当事人申辩和陈述的权利,随意剥夺行政相对人的知情权和救济权。③有的行政机关应诉不积极,没有在行政诉讼法归定的举证期限内向法院举证,法院根据《若干问题的解释》的相关规定，视为行政机关作出具体行政行为时没有证据，从而导致败诉。
2、认定事实不清、证据不足
认定事实不清、证据不足导致败诉的行政案件也不在少数。部分行政机关在行使职权的时候,没有依照法定程序对事实进行深入的了解,不重视调查取证,不对行政相对人提交的相关证据材料进行认真审查核实,在没有查清案件事实和取得合法有效证据支持的情况下,草率地作出错误的具体行政行为,对行政相对人不负责任,侵犯了行政相对人的合法权益。
3、不履行法定职责
行政机关不履行或不正确履行法定职责，这种情况多发生在乡、镇人民政府土地管理纠纷案件中。近年来,随着土地价格的上涨,土地权属纠纷不断出现，人民政府有权也有义务处理土地纠纷，但是一些地方人民政府接到行政相对人要求处理纠纷时,以各种理由推托或者拖延,没有在规定的期限内解决相对人的纠纷矛盾。
4、行政机关领导干部对依法行政的认识不够，依法行政的能力不足
一些行政机关的领导干部对依法行政缺乏必要的认识，法制观念淡薄，不重视法制学习，相关的法律法规和政策没有掌握到位，在行使职权作出具体行政行为时没有依照法律法规和政策的规定甚至违反了法律法规和政策的规定；在工作作风上仍然习惯于实行“官本位”，服务意识差，有时还会以言代法，在发号施令、作出决定时不严格遵循法律规定；有些行政机关内部没有配备专门的执法机构和执法人员造成依法行政执行力的薄弱；部分行政机关的行政执法人员思想不纯正，业务不熟练，容易造成执法不公。
5、缺乏有效的监督机制
