民政部关于开展社会工作人才队伍建设试点示范创建活动的通知
民政部
民政部关于开展社会工作人才队伍建设试点示范创建活动的通知
民函〔2009〕87号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
为进一步深化社会工作人才队伍建设试点工作，根据《民政部关于开展社会工作人才队伍建设试点总结评估工作的通知》（民函〔2008〕288号）要求，按照“试点—示范创建—示范”程序，经研究，决定在全国范围内开展社会工作人才队伍建设试点示范创建活动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央关于建设宏大的社会工作人才队伍的重大战略部署，以政策制定为核心，以机构设置、岗位开发为重点，以经费保障为关键，以专业服务为载体，以组织考试、社会参与、教育培训、宣传研究为手段，培育一批社会工作人才队伍建设试点示范区（县、市）和试点示范单位。通过典型示范，以点带面，点上突破，面上拓展，进一步巩固和深化社会工作人才队伍建设试点成果，探索符合我国国情的社会工作人才队伍建设规律与模式，努力开创社会工作人才队伍建设新局面。
二、活动方式
民政部在2007年以来开展的试点工作基础上，启动社会工作人才队伍建设试点示范创建活动，制定试点示范基本标准。各省区市参加民政部社会工作人才队伍建设试点的地区和单位达到试点示范标准，可以通过省级民政部门向民政部申报。民政部将在综合评定基础上，本着成熟一批命名一批、宁缺勿滥的原则，将达到试点示范标准的地区和单位命名为“全国社会工作人才队伍建设试点示范区（县、市）”和“全国社会工作人才队伍建设试点示范单位”。
三、试点示范标准
（一）政策制定。试点示范区（县、市）要将社会工作人才队伍建设纳入当地经济和社会发展规划以及人才发展规划，出台专门的综合性社会工作发展意见，研究制定配套完善、科学合理、切实可行的社会工作人才培养、评价、使用、激励政策措施。试点示范单位要将社会工作人才队伍建设纳入本单位发展规划，研究制定科学合理、系统完善的社会工作规章制度。
（二）机构设置。试点示范区（县、市）要在党委政府成立社会工作人才队伍建设领导机构；在民政局设立专门的社会工作管理机构，配备人员编制；成立社会工作行业管理组织；在城乡社区探索设立社会工作站。试点示范单位要成立社会工作人才队伍建设领导机构，内设专门社会工作部门，配备人员编制。
（三）经费保障。试点示范区（县、市）要将社会工作及其人才队伍建设工作经费和业务经费纳入本级财政预算，建立经费保障长效机制，为开展相关工作和专业服务提供经费支持。试点示范单位要在业务经费中列支社会工作及其人才队伍建设经费，为开展专业服务提供经费支持。
（四）组织考试。试点示范区（县、市）和试点示范单位组织动员相关从业人员参加全国社会工作者职业水平考试得力，出台相关鼓励政策措施，参考人员的考试通过率达到或超过全国平均考试通过率。
（五）岗位开发。试点示范区（县、市）要制定出符合本地区实际、切实可行的党政部门、事业单位、城乡社区、公益类社会组织岗位开发设置综合性政策；注重发挥社会工作人才在城乡社区建设中的作用，按照适当比例开发设置社区社会工作岗位，对通过全国社会工作者职业水平考试的社区社会工作者给予补贴。试点示范区（县、市）所属民政事业单位和试点示范单位要根据人力资源和社会保障部、民政部《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》，制定本单位社会工作岗位设置方案，经当地民政部门同意并报同级人事部门核准后，完成社会工作岗位设置、实施岗位聘任、兑现工资待遇。
（六）社会参与。试点示范区（县、市）要出台促进民办社会工作机构发展政策，政府购买服务或岗位的政策，扶持成立民办社会工作服务机构；要出台社会工作人才队伍建设带动志愿者队伍建设的政策，在本辖区建立社会工作人才引领志愿者、志愿者协助社会工作人才做好服务的工作机制。试点示范单位要积极吸纳志愿者参与本单位服务，充分发挥社会工作人才在志愿者招募、管理、使用等方面的专业优势，不断提高志愿服务专业水平。
（七）专业服务。试点示范区（县、市）要与高校社会工作院系建立长期稳定的专业合作关系，大力开展针对失业人员、城乡低保对象、农民工、流动人口、老年人、残疾人、青少年儿童等有服务需求的群体的社会工作专业服务。试点示范单位要与高校社会工作院系建立长期稳定的专业合作关系，将机构建成高校社会工作专业实习实训基地，大力开展社会工作专业服务。试点示范区（县、市）和试点示范单位社会工作服务专业化水平较高，服务流程科学，服务标准规范，服务设施齐全，服务记录完整、遵循应有的伦理原则，服务效果良好。
（八）教育培训。试点示范区（县、市）要建立专门的社会工作相关人员教育培训制度，每年定期开展大规模、多层次、全覆盖的社会工作专业培训，培训范围要涵盖本区（县、市）党政领导干部、社区组织人员、相关单位人员。试点示范单位要建立本单位的社会工作教育培训制度，抓好职工社会工作全员培训和社会工作专业人员继续教育。试点示范区（县、市）和试点示范单位要出台鼓励相关工作人员在职攻读社会工作学历学位教育政策措施。
（九）宣传研究。试点示范区（县、市）和试点示范单位要采取多种方式创造性开展社会工作宣传普及工作，不断提高广大群众对社会工作的知晓度和认同度，使社会工作家喻户晓、深入人心；要与高等院校、科研机构合作，不断加强社会工作政策理论和实务研究，形成一批高质量的研究成果。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。开展社会工作人才队伍建设试点示范创建活动是全面推进我国社会工作人才队伍建设的重要举措，事关为推动科学发展、建设和谐社会提供人才支撑的大局。各地要充分认识试点示范创建活动的重要意义，加强组织领导，精心部署实施，将试点示范创建活动作为当前和今后一个时期的重点工作，切实抓紧抓好，抓出实效。
（二）精心培育，典型示范。各地要根据试点示范创建活动的总体要求，加大对现有试点地区和单位的指导力度，总结试点工作经验和成效，分析存在困难和问题，发现工作薄弱环节，提出解决对策和举措，抓紧健全相关制度。通过深化试点，完善提高，为成为全国社会工作人才队伍建设试点示范区（县、市）和试点示范单位打下坚实基础，为提炼出带有规律性、普遍适用性、可推广性的社会工作人才队伍建设模式提供生动实践。
（三）加强督导，动态管理。各地要加强对参加试点示范创建活动的地区和单位的督导和管理。民政部将重点加强对被命名为“全国社会工作人才队伍建设试点示范区（县、市）”和“全国社会工作人才队伍建设试点示范单位”的地区和单位的督导，研究建立试点示范区（县、市）和试点示范单位动态管理机制，及时追踪，动态评估，“能进能出”，不搞“终身制”，确保试点示范创建活动健康持久地开展下去。
民政部将在今年7月命名第一批“全国社会工作人才队伍建设试点示范区（县、市）”和“全国社会工作人才队伍建设试点示范单位”。各省（自治区、直辖市）民政厅（局）可结合本地实际，于6月10日前将社会工作人才队伍建设试点示范创建活动申报表（见附件），以及该地区或单位开展试点示范创建活动相关材料的纸质文件和电子版报民政部人事司（社会工作司）。
附件 1、社会工作人才队伍建设试点示范区（县、市）申报表
2、社会工作人才队伍建设试点示范单位申报表
二○○九年四月一日
联系人：李永新 曾宪才
联系电话：010-58123365；58123366
传 真：010-58123354
电子邮箱：zengxiancai@mca.gov.cn
关于加强物资进口管理的若干规定
广东省广州市人民政府
关于加强物资进口管理的若干规定
广州市人民政府
规定
为加强我市物资进口的管理，根据国家有关治理经济环境、整顿经济秩序和坚持改革开放的要求，以及国务院和有关部门对各类产品进口的有关规定，结合我市的实际，特作如下规定：
一、正确引导外汇投向，严格把好进口关。按国家规定的进口政策，引导和掌握好商品进口。
（一）机电产品（含机电设备、单机、仪器、配套件及维修配件，下同）的进口，总的要实行控制，由国家计委和国务院机电设备进口审查办下达全市用汇额和主要机电产品计划配额。同时，按不同产品规定，实行暂停进口、统一归口联合对外引进项目、限制进口和控制进口。申请进
口单机二万美元，批量二十万美元以上的仪器或单机五万美元，批量五十万美元以上的机电设备和技术引进项目设备，经国内招标后确不能解决的，方予批准进口。
（二）对非机电产品的原材料、燃料和农业生产资料，可允许进口国内不能生产和国内生产供应不足的紧缺品种。
对重要商品的进口，国家实行计划配额管理。
（三）生活消费品（含部分机电产品），从严限制进口。按商品分类规定，实行暂停进口、限制进口和允许进口。允许进口的部分生活消费品，主要是用于涉外供应和外商投资企业自用。
（四）下列情况按国家有关部门专项规定进口。
1．外贸使用以进养出外汇、周转外汇和为加工产品出口所需进口的原材料（含辅料、包装材料）、零部件、成套散件等，不受上述（一）、（二）项规定的限制。但因故需转为内销和进口物资换购商品出口部分，仍根据上述（一）、（二）项原则掌握，并按规定办理审批。
2．“三资”企业进口，合同规定的返销部分，凭批准的合同办理进口，其内销部分按规定另行办理审批手续。
9．华侨捐赠商品，按国家规定办理。严禁以捐赠为名，进行套汇、逃税、倒卖等违法活动。
当前进口的次序：首先保证稳定农业，稳定人民生活必须的重要商品，如粮食、化肥、农药、农膜等；其次是国内急需的先进技术设备，必要的科研、医疗、仪器设备和必需的重要生产原材料；再次是保证出口创汇生产所需物资的进口。以后有关物资进口政策原则和进口次序的调整，
由市计委会同市外经贸委根据国家的规定，结合我市情况提出，报经市政府同意后执行。
二、统一计划，加强宏观指导。
物资进口的管理涉及到外汇使用、进口审批、许可证发放，以及进口商品经营等各个方面，必须加强计划管理。
为了加强宏观引导和管理，国家计委、经贸部联合通知，从一九八九年开始，对四十七种类商品的进口，实行计划配额管理，编制和下达年度计划。为此，今后各区、县、局（总公司）和各部门必须编制年度进口计划，内容包括计划控制进口总额和主要商品（包括四十七种类配额商品
和省市管理的商品），分别报市计委、市外经贸委，由市计委会同市外经贸委综合平衡后下达，作为审批进口的依据。
市下达进口总额计划，具体计划由有关部门下达：
（一）自筹外汇（含留成外汇、调剂外汇和贷款外汇）进口计划，由市计委直接下达。
（二）外贸以进养出外汇、周转外汇进口计划，由市外经贸委下达，同时抄送市计委。
（三）“三资”企业进口计划，由市外经贸委下达，同时抄送市计委。
各单位年度进口计划执行情况，须在第三季度进行一次检查，并视完成情况，按上述分工，可对计划作适当的调整（超计划部分需报市计委批准）。同时，将检查情况及计划的调整抄送市计委备案。
对捐赠的商品，属华侨、港、澳、台胞捐赠的，分别由市侨办、市对台办审核上报；属外商赠送的物资由市外经贸委审批。在上报下达有关进口物资和数量时，均需同时抄送市计委备案。
三、审批进口物资的具体分工：
（一）机电产品由市机电进口审查办公室审批。其中：属招标范围的，由广州机电设备招标公司招标。
（二）非机电产品的原材料、燃料、农业生产资料的重要商品（国家和省市管理部分）和消费品，由市计委审批。
（三）广州经济技术开发区及市授权的各县、区、局（总公司）等二十七个单位，进口自用的部分非机电产品物资，除第（二）项规定的国家和省市管理部分外，由广州经济技术开发区及二十七个单位按市下达的计划审批；未被授权的单位，由市计委审批。
（四）华侨公司系统需要的进口商品，按市下达的计划，由市商委审批。
（五）“三资”企业以进养出外汇和外贸周转外汇为加工产品出口而进口的物资，由市外经贸委审批；来料加工进口物资按批准合同办理进口。
四、明确职责，健全制度。
（一）市计委为全市进口物资管理和审批的主管部门。根据国家规定，结合本市的实际情况，负责编制全市进口计划，会同市外经贸委指导全市进口工作，定期向市政府报告，对违反规定的单位，会同有关部门进行检查和处理。
（二）各有审批权的单位必须认真履行职责。首先，必须遵守下列原则：
1．按权限办事，不得超越权限审批；
2．按核定计划审批，超计划必须上报核准；
3．落实外汇来源方能审批，防止倒卖批文；
4．严禁倒卖配额指标。
其次，要健全两项制度：
1．健全进口一本帐制度。各区、县、局（总公司）进口物资，要指定专职部门和人员办理，加强培训工作。
2．定期编制和检查计划，检查进口物资使用情况。每月第五天，将上月进口统计报送市经济信息中心。
（三）各单位（企业）进口物资，应根据自筹外汇的情况和生产需要，按经营范围提出申请。机电产品除国家特殊批准者外，一般应由最终使用单位申请。物资协作部门或联营生产基地需要将进口物资调出市外的，申请进口物资时要向审批部门说明，进口后按规定办理外调手续。各外
贸部门必须凭有权审批进口物资的部门批准的进口卡片，经市外经贸委审核盖章后，方能对外签订合同，违者依章处罚并追究当事人和领导责任。
（四）市经济信息中心负责汇总全市进口物资情况，按季进行分析，季后十五天报市计委、市外经贸委和市统计局。
附件 属市管理的进口商品目录（含中央、省管理部分）
说 明
一、根据国家计委最近印发的配额管理的商品目录，结合我市情况，对市计委穗计贸〔1988〕32号文发的进口商品目录作了调整。报市审批进口的商品目录，从一九九○年一月一日开始执行。
二、表列属中央单位管理的商品在申报进口时，都要报市审查，由市计委根据国家计委规定，在国家下达指标内审批或核转上报中央有关部门审批（见附表一）。
三、机电产品中，属国家限制进口的二十种类（见附表二），经市审查后，要到国务院机电设备进口审查办公室办理进口审查手续。二十种类以外的商品进口，仍按现行办法，到市机电设备进口审查办公室办理进口审查手续。
四、生活消费品，除“三资”企业进口由市外经贸委掌握办理外，其余要到市计委申请办理。
附表一
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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粮食（含大米、面粉） ｜国家计委会商业部 ｜ ｜
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钢材（含马口铁） ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜需要到物资部办理审批
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钢坯 ｜国家计委会物资部、冶金部 ｜ √ ｜需要到物资部办理审批
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废钢 ｜国家计委会物资部、冶金部 ｜ √ ｜需要到物资部办理审批
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废船 ｜国家计委会物资部、冶金部 ｜ √ ｜需要到物资部办理审批
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原油 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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成品油： ｜国家计委 ｜ √ ｜
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汽油 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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柴油 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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煤油 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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重油（高、低硫、燃料油油渣） ｜国家计委 ｜ √ ｜
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润滑油 ｜市 ｜ √ ｜
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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羊毛 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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涤纶 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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晴纶（棉型、毛型） ｜国家计委 ｜ √ ｜
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聚脂切片 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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化纤单体： ｜纺织部 ｜ √ ｜需要到纺织部办理审批
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聚丙烯树脂 ｜纺织部 ｜ ｜
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人造丝 ｜纺织部 ｜ ｜
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锦纶丝 ｜纺织部 ｜ ｜
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已内■胺 ｜纺织部 ｜ ｜
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尼龙66 ｜纺织部 ｜ ｜
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对二甲苯 ｜纺织部 ｜ ｜
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对二甲酸、二甲脂 ｜纺织部 ｜ ｜
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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木材 ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜
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胶合板（含三夹板） ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜
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橡胶（含合成胶、乳胶） ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜
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ＡＢＳ树脂 ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜
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汽车轮胎（含旧轮胎） ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜
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聚碳酸酯 ｜国家计委会同物资部 ｜ √ ｜
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民用爆破器材 ｜物资部 ｜ √ ｜
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碳酸饮料成品及浓缩液 ｜国家计委 ｜ √ ｜
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氰化钠 ｜国家计委会同物资部、化工部｜ √ ｜
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农药 ｜国家计委会同化工部、商业部｜ √ ｜要到化工部办进口审批
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化肥 ｜国家计委会同商业部 ｜ ｜
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原糖（含食糖） ｜国家计委会同商业部 ｜ √ ｜要到商业部办理审批
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化纤服装 ｜商业部 ｜ √ ｜要到商业部办理审批
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化纤布料（不含轮胎帘子布、无 ｜商业部 ｜ √ ｜要到商业部办理审批
纺布、碎布） ｜ ｜ ｜
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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木浆 ｜国家计委会同轻工部 ｜ √ ｜
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烟草 ｜国家计委会同烟草专卖局 ｜ √ ｜要到国家烟草专卖局办理进口
｜ ｜ ｜审批手续
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香烟过滤咀 ｜国家计委会同烟草专卖局 ｜ √ ｜要到国家烟草专卖局办理进口
｜ ｜ ｜审批手续
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二醋酸纤维丝束 ｜国家计委会同烟草专卖局 ｜ √ ｜要到国家烟草专卖局办理进口
｜ ｜ ｜审批手续
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｜ ｜ ｜审批手续
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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南药：指下列22种 ｜ ｜ ｜
羚羊角、犀角、广角、虎骨、豹骨、 ｜ ｜ ｜
射香、牛黄、海马、西洋参、大海 ｜国家计委会同中医药管理局 ｜ ｜
子、砂仁、豆寇、血竭、沉香、西 ｜ ｜ √ ｜要到国家中医药管理局办理进
红花、乳香、没药、槟榔、公丁 ｜ ｜ ｜口审批
香、草果、胡黄连、甲片 ｜ ｜ ｜
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录音带、录像带 ｜省、市 ｜ ｜
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彩色胶卷 ｜省、市 ｜ ｜
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放大纸 ｜省、市 ｜ ｜
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冲洗药 ｜省、市 ｜ ｜
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各种鞋 ｜省、市 ｜ ｜
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各种棉毛服装 ｜省、市 ｜ ｜
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各种人造首饰 ｜省、市 ｜ ｜
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各种饮料 ｜省、市 ｜ ｜
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鱼粉 ｜省、市 ｜ ｜
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饲料添加剂 ｜省、市 ｜ ｜
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水果、蔬菜 ｜省、市 ｜ ｜
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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各种罐头、海味、冻鱼肉、奶粉、 ｜省、市 ｜ √ ｜
可可咖啡及其制品、调味品等 ｜ ｜ ｜
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种籽 ｜省、市 ｜ ｜
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种苗 ｜省、市 ｜ ｜
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种畜 ｜省、市 ｜ ｜
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装修材料 ｜省、市 ｜ ｜
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动植物油 ｜省、市 ｜ ｜
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纸张（含废纸） ｜省、市 ｜ ｜
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中西药 ｜省、市 ｜ ｜
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农用薄膜 ｜省、市 ｜ ｜
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生铁 ｜省、市 ｜ ｜
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铁矿砂 ｜省、市 ｜ ｜
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铜 ｜省、市 ｜ ｜
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铝 ｜省、市 ｜ ｜
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锌 ｜省、市 ｜ ｜
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烷基苯 ｜省、市 ｜ ｜
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物 资 名 称 ｜ 计 划 管 理 部 门 ｜需领取｜ 备 注
｜ ｜许可证｜
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三聚磷酸纳 ｜省、市 ｜ ｜
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非离子 ｜省、市 ｜ ｜
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烧碱 ｜省、市 ｜ ｜
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纯碱 ｜省、市 ｜ ｜
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高、低压聚乙烯 ｜省、市 ｜ ｜
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钴及钴盐 ｜省、市 ｜ ｜
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附表二 国家限制进口机电产品目录
1．汽车（包括底盘、各种改装车、特种车和专用车）
2．计算机及外部设备（包括可编程序计算器、16位以下
微机的ＣＰＵ板；软硬磁盘机、打印机、显示终端、磁带机、
电脑打字机、平板绘图仪。不含编程器）
3．电视机（包括投影电视、工业电视、14寸及以上监示
器。不含图形显示器）
4．电视机显像管
5．摩托车及发动机、车架（包括两轮、三轮摩托车。不
含雪撬、残疾人用三轮摩托车）
6．录音机（包括收录机、录放机、组合音响、语言实验
室配套用录音机、汽车收放机。不含单放机）
7．电冰箱（包括冷藏箱、食品展示柜及大容量电冰箱及
雪柜；电冰箱的压缩机＜含与之通用的1马力及其以下的全
封闭制冷压缩机＞；电冰箱的箱体）
8．洗衣机（不含洗衣量6公斤以上的洗衣机、干洗机）
9．成套录像设备及录（放）像机（包括摄录一体化机；
录（放）像机机芯、磁头、磁鼓）
10．照像机及机身（包括机壳、快门、取景器三项；不
含高空、水下、制板、眼底照像机）
11．手表（包括指针式石英电子表、机械表；不含数字
显示电子表）
12．空调器及空调器压缩机（包括室内空调，如窗式、
柜式、壁式、挂式等及车用、船用空调；空调器的压缩机。
不含中央空调系统）
13．录音录像磁带复制设备（不含复制速比1∶8及以下
的录音磁带复制机）
14．汽车起重机及底盘（不含正面吊运机）
15．复印机（包括卡片及工程图纸复印机。不含胶版复
印机、酒精复印机、明胶复印机）
16．断层成像装置（包括Ｘ线断层成像装置（ＣＴ）和核
磁共振成像装置（ＭＲＩ）。不含伽玛像机（ＥＣＴ））
17．电子显微镜
18．气流纺纱机
19．电子分色机
20．集成电路（范围见电子工业部《集成电路进口管理
暂行办法》）
注：上述国家限制进口的机电产品，如其进口零件、部件每套价格总和达到同型号产品整机到岸价格的60％及以上的，应按国家限制进口机电产品的规定，办理审批手续，申领进口许可证。
1990年1月12日
