对外贸易经济合作部办公厅关于转发《中国对外承包工程和劳务合作行业规范（试行）》的通知
对外贸易经济合作部办公厅
对外贸易经济合作部办公厅关于转发《中国对外承包工程和劳务合作行业规范（试行）》的通知
外交部、公安部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、中国民航总局办公厅（室
），各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各驻外经济商务机构
，各有关外经贸企业：
为规范对外承包工程和劳务合作行业的经营行为，加强行业自律，维护经营秩序，中国对外承包工程商会制定了《中国对外承包工程和劳务合作行业规范（试行）》，并已经承包商会三届五次理事会审议通过，现转发给你们，请各经营对外承包工程和劳务合作业务的企业遵照执行。
第一章 总则
第一条 为促进我国对外承包工程和劳务合作事业的发展，加强行业自律，规范对外承包工程和劳务合作行业的经营行为，依据《中华人民共和国对外贸易法》、对外贸易经济合作部《关于我国对外承包工程和劳务合作的管理规定》以及《中国对外承包工程商会章程》，中国对外承包工程商会（以下简称承包商会）特制定“中国对外承包工程和劳务合作行业规范（试行）”（以下简称规范）。
第二条 本规范适用于所有经国家外经贸主管部门许可，从事对外承包工程和劳务合作业务的企业或其它经济组织及所属单位，包括在国外的分支机构和代表处（以下简称“企业”）。
第三条 承包商会依据本规范对对外承包工程和劳务合作行业进行业务指导、协调、服务、监督。
第二章 行为准则
第四条 企业开展对外承包工程和劳务合作业务时，须遵守我国的有关法律、法规，不得危害国家安全、损害社会公共利益和公民的合法权益；同时应遵守项目所在国家、地区的法律、法规，尊重当地的风俗习惯，树立我国对外承包工程和劳务合作行业的良好信誉。
第五条 企业须按照经国家外经贸主管部门许可的经营范围合法经营，不得擅自变更经营范围或超范围经营，不得接受其它任何经济组织或个人的挂靠。
第六条 企业在开展对外承包工程和劳务合作时，须充分了解所在国家和地区的政治、经济、法律、市场、业主资信等与项目有关的情况，认真、谨慎订立合同，并严格履行。
第七条 企业不得以开展对外承包工程和劳务合作经营活动为名进行或协助他人从事非法移民、色情服务等活动。
第八条 企业在从事对外承包工程和劳务合作业务时，须接受承包商会的协调，遵守承包商会的协调规定，自觉维护全行业的经营秩序。
第九条 企业对承包商会的协调决定如有异议，自协调通知书送达10日内，可向国家外经贸主管部门提出申诉，除非国家外经贸主管部门决定停止执行承包商会的协调决定，企业不得抵制协调决定的执行。
第十条 企业在对外承包工程经营活动中应全面贯彻ＩＳＯ9000系列质量标准，确保工程质量，维护全行业的信誉。
第十一条 企业须按照国家有关规定对各类外派劳务人员进行培训，确保外派劳务人员的质量。
第十二条 企业从事对外承包工程和劳务合作经营业务的中高级经营管理人员，须按国家有关规定接受承包商会举办的外经贸业务培训，取得国际经济合作企业中高级经营管理人员培训资格证书。
第十三条 企业应依法与外派劳务人员签订外派合同，切实维护外派劳务人员的合法权益。外派劳务人员的合法权益受到侵犯时，企业须负责及时交涉、解决。
第十四条 企业须严格执行国家规定的有关收费标准，不得巧立名目在对外承包工程和劳务合作经营活动中向外派人员乱收费，加重外派人员的负担。
第十五条 企业不得进行以下不正当的经营活动：
1、接受其它任何经济组织或个人的挂靠，以及只收取“牌子费”，不参与工程项目经营管理和外派劳务人员选派及相关管理，不履行合同的责任和义务；
2、将所承揽的工程项目转包或分包给不具备条件的单位；
3、与国（境）内、外非法劳务中介组织合作；
4、以虚假广告、虚假承诺欺骗合作伙伴及外派劳务人员；
5、其它不正当经营活动。
第十六条 企业须本着公平竞争的原则开展对外承包工程和劳务合作业务，不得采取以下不正当竞争手段，损害国家利益或其它企业的合法权益：
1、假冒或擅自使用其它企业的名称、资质或业绩，向国（境）外有关组织或个人提供虚假材料；
2、以捏造、散布虚假事实或泄露、提供其它企业经营状况为手段损害其它企业的信誉；
3、以低于工程、劳务成本价或以降低外派劳务人员收入的做法对外报价，排挤其它企业；
4、弄虚作假，以阴阳合同、假材料、假证书欺骗政府、承包商会及有关部门；
5、其它不正当竞争手段。
第十七条 企业须按要求及时、如实向承包商会和政府有关部门提供必要的材料。
第三章 奖惩
第十八条 承包商会对严格遵守本规范的企业，给予通报表彰，并建议国家外经贸主管部门给予奖励。
第十九条 违反本规范第四条至第十七条的企业应受到以下处罚：
1、情节轻微，影响不大者，承包商会给予批评、警告，并记录在案；
2、情节较重，在一定范围内造成不良影响和后果者，承包商会给予通报批评，限期改正，并建议国家外经贸主管部门给予经济处罚；
3、情节严重，造成较大的不良影响和后果者，承包商会建议国家外经贸主管部门给予经济处罚，暂停其对外承包工程、劳务合作的经营许可，并给予会员企业留会察看的处分；
4、情节恶劣，影响和后果极为严重者，承包商会建议国家外经贸主管部门给予经济处罚，撤销其对外承包工程、劳务合作的经营许可，并给予会员企业开除会籍的处分；
5、触犯法律者，由司法机关追究其法律责任。
第二十条 企业有义务向承包商会或国家外经贸主管部门举报本行业经营活动中违反本规范的情况，并协助调查核实。承包商会对反映真实情况的企业予以保护。
第二十一条 涉嫌违反本规范的企业应积极配合国家外经贸主管部门、承包商会的调查核实工作。承包商会对违反本规范并采取不合作态度的企业，给予从重处罚。
第二十二条 承包商会在对违反本规范的企业作出处罚决定之前，应书面通知该企业并听取申诉。
第四章 附则
第二十三条 本规范第三章由承包商会常设机构负责执行，其中第十九条第4款须经常务理事会批准执行。
第二十四条 本规范由中国对外承包工程商会负责解释。
第二十五条 本规范自2000年1月13日经中国对外承包工程商会三届五次理事会审议通过试行。
江苏省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规的规定
江苏省人大常委会
江苏省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规的规定
江苏省人大常委会
（1993年8月26日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 地方立法计划的制定
第三章 地方性法规的起草
第四章 地方性法规议案的提出
第五章 地方性法规议案的审议
第六章 地方性法规的通过
第七章 地方性法规的公布和备案
第八章 地方性法规的解释、修改和废止
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强制定和批准地方性法规的工作，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本法所称的地方性法规，是省人民代表大会及其常务委员会制定或者批准的，具有普遍约束力的规范性文件。
第三条 省人民代表大会常务委员会在省人民代表大会闭会期间，根据本省的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性法规，在本省行政区域内施行。
第四条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会依法制定的地方性法规，报省人民代表大会常务委员会批准后，在该市行政区域内施行。
第五条 省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的范围是：
（一）法律规定由省人民代表大会常务委员会制定实施细则、实施办法的；
（二）为保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本行政区域内实施，需要由常务委员会制定地方性法规的；
（三）根据本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族等方面的具体情况，需要由常务委员会制定地方性法规的；
（四）根据全国人民代表大会常务委员会的授权，由常务委员会制定单行法规的；
（五）其他需要由常务委员会制定地方性法规的。
第二章 地方立法计划的制定
第六条 省人民代表大会代表和本省其他公民，可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的建议。
本省行政区域内各政党、各人民团体和军事机关，可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的建议。
向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的建议，应当采用书面形式。
第七条 省人民代表大会常务委员会应当根据本省社会和经济发展的实际情况，制定本届任期内的立法规划。
根据立法规划，省人民代表大会专门委员会、常务委员会有关工作机构、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院可以提出本年度制定地方性法规的意见。
制定本年度地方性法规的意见，应当在每年一月三十日前以书面形式报常务委员会。
第八条 制定地方性法规的建议和意见，由常务委员会工作机构会同有关机关研究，根据需要和可能，提出本年度制定地方性法规的计划草案，由常务委员会主任会议讨论，提请常务委员会决定本年度制定地方性法规的计划。
制定地方性法规的计划由常务委员会主任会议分别交有关专门委员会、常务委员会工作委员会或者有关机关组织实施。
制定地方性法规的计划在执行过程中，根据情况变化需要个别调整的，由常务委员会主任会议决定。
第九条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会本年度制定地方性法规的计划，应当于每年一月三十日前以书面形式向省人民代表大会常务委员会提出。因情况变化需要改变计划的，应当提前两个月向省人民代表大会常务委员会提出书面报告
。常务委员会主任会议可以对计划提出调整意见。
第三章 地方性法规的起草
第十条 常务委员会负责地方性法规起草工作的组织和指导。
地方性法规，根据常务委员会地方立法计划和法规内容，一般由下列国家机关组织起草：
（一）有关本省地方国家权力机关建设和重大政治事项的地方性法规，由常务委员会主任会议或者省人民代表大会有关专门委员会组织起草；
（二）有关本省经济和行政管理方面的地方性法规，由省人民政府组织起草；
（三）有关本省审判工作的地方性法规，由省高级人民法院组织起草；
（四）有关本省检察工作的地方性法规，由省人民检察院组织起草；
常务委员会主任会议或者省人民代表大会专门委员会认为需要自行起草的地方性法规，由常务委员会主任会议确定常务委员会有关工作委员会组织起草或者由有关的专门委员会组织起草。
负责组织起草地方性法规的国家机关和五人以上联名提出地方性法规议案的常务委员会组成人员，可以自行起草，也可以委托其他公民或者有关组织、团体起草地方性法规。
第十一条 起草地方性法规，应当包括法规名称、立法目的、立法依据、适用范围、权利义务、法律责任、生效时间等基本内容，并与本省有关地方性法规相衔接。
第十二条 负责起草地方性法规的机关、部门，应当成立地方性法规起草小组。
第十三条 负责起草地方性法规的机关、部门和五人以上联名的常务委员会组成人员，在起草地方性法规时应当进行调查研究和论证，证求有关方面的意见。
第十四条 省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会，在省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院等机关、部门起草地方性法规的过程中，可以了解起草情况，参与有关问题的讨论和论证，提出建议和意见。
第十五条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规在审议通过的两个月前，应当将法规草案及有关资料送省人民代表大会常务委员会，由省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会研究，根据需要征询有
关方面的意见，并于收到之日起三十日内将汇总意见转告制定法规的机关。
第四章 地方性法规议案的提出
第十六条 下列机关或者人员可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案：
（一）常务委员会主任会议，省人民代表大会专门委员会；
（二）省人民政府，省高级人民法院，省人民检察院；
（三）省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名。
第十七条 提出制定地方性法规议案的机关，在提出制定地方性法规议案之前，对法规草案中重大问题的不同意见，应当负责做好协调工作。
第十八条 向常务委员会提出制定地方性法规的议案，应当包括法规草案以及对法规草案的说明，并附立法依据和有关资料。
制定地方性法规的议案应当在常务委员会会议举行三十日前提出。
常务委员会有关工作机构应当在常务委员会会议举行十日前，将经主任会议讨论提出的列入常务委员会建议议程的制定地方性法规的议案，印发给常务委员会组成人员。
第十九条 省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会负责对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和常务委员会组成人员五人以上联名提出的地方性法规议案，进行研究，征求意见，并向常务委员会主任会议报告。
第二十条 报省人民代表大会常务委员会批准地方性法规，报请批准的机关应当提交报请批准的书面报告、地方性法规文本以及对法规的说明。
第二十一条 常务委员会主任会议、省人民代表大会专门委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提出制定地方性法规的议案，应当分别由常务委员会主任、省人民代表大会有关专门委员会主任委员、省长、院长、检察长签署。常务委员会组成人员五人以上联名提出制定
地方性法规的议案，由提案人共同签署。
第五章 地方性法规议案的审议
第二十二条 常务委员会主任会议向常务委员会提出的制定地方性法规的议案，由常务委员会会议审议。
省人民代表大会专门委员会提请常务委员会审议的地方性法规议案，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提请常务委员会审议的地方性法规议案，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会审查并提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
第二十三条 常务委员会组成人员五人以上联名提请常务委员会会议审议的地方性法规议案，由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会审查提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。决定不提请常务委员
会会议审议的，应当在六十日内向提案人说明理由，并向常务委员会报告。
第二十四条 省人民代表大会主席团交常务委员会审议的地方性法规议案，由常务委员会主任会议提请常务委员会会议审议。
第二十五条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会报省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会审查并提出报告，再提请常
务委员会会议审议。
第二十六条 常务委员会审议地方性法规议案，一般需要经过两次或者两次以上常务委员会会议审议，也可以一次审议。
第二十七条 常务委员会会议第一次审议地方性法规议案，应当宣读法规草案全文，并听取提议案机关的负责人或者五人以上联名提议案的常务委员会组成人员的代表对该法规草案的说明，再由分组会议或者联组会议进行审议。
第二十八条 常务委员会审议地方性法规议案，主要审议法规草案是否同宪法、法律、行政法规相抵触，是否符合本省的具体情况和实际需要，法规草案的体例、结构、条文及法律用语是否准确、规范。
常务委员会审议地方性法规议案时，提议案机关的负责人或其委托的部门负责人应当到会听取审议意见，回答有关询问。
第二十九条 地方性法规草案经常务委员会会议审议后，有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会应当根据常务委员会会议的审议意见，会同提议案的机关或者人员进行修改，提出法规草案修改稿和对修改稿的说明，由常务委员会主任会议决定提请以后的常务委员会会议审议。
再次审议时，常务委员会主任会议或者有关的专门委员会应当向常务委员会会议作修改说明。
第三十条 常务委员会审议地方性法规议案，认为需要提请省人民代表大会审议的，依照《江苏省人民代表大会议事规则》的规定，由常务委员会提请省人民代表大会审议。
第三十一条 常务委员会对报请批准的地方性法规，一般实行一次常务委员会会议审议，主要审议是否同宪法、法律、行政法规以及本省地方性法规相抵触。对同宪法、法律、行政法规以及本省地方性法规相抵触的，常务委员会有权予以修改或者作出不予批准的决定。
常务委员会审议报请批准的地方性法规时，应当通知报请批准机关的负责人参加。
第三十二条 常务委员会审议地方性法规议案，提议案机关或者五人以上联名提议案的常务委员会组成人员，可以在法规议案交付表决的两日前，书面提出对法规议案的修改意见，由常务委员会主任会议提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员
会审查并提出报告，再提请本次或者以后的常务委员会会议审议。
列入常务委员会会议议程的地方性法规议案，在交付表决前，提议案机关要求撤回，或者五人以上联名提议案的常务委员会组成人员要求撤回或者其中部分组成人员要求撤回使提议案的人数少于五人的，经常务委员会主任会议同意，对该法规议案的审议即行终止。
第六章 地方性法规的通过
第三十三条 经常务委员会会议审议的地方性法规议案，由常务委员会全体会议表决。在交付表决一日前，常务委员会主任会议应当将法规草案的修改稿印发常务委员会的组成人员审阅或者分组审议。表决前，常务委员会主任会议或者有关专门委员会可以根据需要再次作修改说明。
第三十四条 常务委员会会议表决地方性法规议案，采取举手或者其他方式，以常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第三十五条 常务委员会批准地方性法规，应当就批准该地方性法规的决定，依照本规定第三十四条的规定进行表决。
经常务委员会批准的地方性法规，由常务委员会书面通知报请批准的机关；对不予批准的，常务委员会应当书面发回报请批准的机关。
第七章 地方性法规的公布和备案
第三十六条 常务委员会会议通过的地方性法规，应当由常务委员会发布公告，于通过之日起十日内在《新华日报》上全文公布，并在《江苏省人民代表大会常务委员会会报》上全文刊登。
经常务委员会批准的地方性法规，由报请批准的机关用公告予以公布，公布时应当注明批准机关和批准时间。
第三十七条 常务委员会制定和批准的地方性法规，应当在通过之日起三十日内，由常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第八章 地方性法规的解释、修改和废止
第三十八条 常务委员会制定的地方性法规，属于法规条文本身需要进一步明确界限的，由常务委员会进行解释；属于如何具体应用的问题，由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院按照各自的职责范围进行解释，并报常务委员会备案。
常务委员会有权撤销不适当的解释。
地方性法规的解释应当采用书面形式。
第三十九条 常务委员会批准的地方性法规的解释，由报请批准的机关参照本规定第三十八条的规定执行。
第四十条 常务委员会制定的地方性法规需要补充、修改或者废止的，按照本规定的有关程序办理。
第四十一条 常务委员会批准的地方性法规需要补充、修改或者废止的，报请批准的机关应当报请常务委员会批准。
第九章 附 则
第四十二条 本规定自公布之日起施行。
1984年12月29日江苏省第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《江苏省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的若干规定》和1990年12月19日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《江苏省人民代表大会常务委员会关于批准地方
性法规的规定》同时废止。
1993年8月26日
