您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

挟持非婚生幼年子女
企图迫使妻子见面的行为一定要公诉吗？

一、基本案情
被告人辛岩（男）2000年农历腊月十六与邱雪结婚，其继女邱方方（9岁），一直与其姥姥共同生活，曾随母在辛岩家住过几次。两人婚后不久开始闹矛盾，邱雪多次跑回娘家。辛岩去叫，邱雪就说陈家欠账太多，不愿回来。2001年，辛岩外出打工，挣来的钱全部交给 邱雪。邱雪却将家里的牛、羊等物品全部卖掉，摩托车推到其亲戚家，随后住到其娘家不再回来，甚至被褥都没留下。2003年春节后，辛岩多次登门要求与邱雪面谈婚姻问题，邱雪一直避而不见，辛岩到处找邱雪无果。
2003年7月7日7点钟左右，被告人辛岩租用一面包车，在邱方方上学的路上，强行将其挟持。因邱方方哭闹，辛岩将事先购买的4片阿普唑仑药溶入“雪碧”饮料中，给邱方方服用，致被害人昏睡，并欲将其带至黑龙江双鸭山市，企图迫使邱雪主动与其见面。辛岩在火车站候车之际，被公安机关抓获。公安机关以辛岩涉嫌绑架罪移送检察机关审查起诉。
二、分歧意见
一种观点认为，被告人辛岩以迫使邱雪主动与其见面为目的，绑架他人作为人质，其行为符合绑架罪的构成要件。虽然就其行为的社会危害性来讲，判处10年以上有期徒刑明显偏重（绑架罪量刑以10年为起点），但辛岩绑架他人为人质的行为侵犯了刑法所保护的人身自由权利，企图迫使妻子见面的目的指向的是他人的意志自由和人身自由处分权，根据现行法律规定应以绑架罪起诉。
另一种观点认为，辛岩胁持非婚生幼年子女企图迫使妻子就范的行为，其内容属于家庭纠纷，其性质为行政违法行为，不宜适用刑法予以评价。应根据刑法第13条、刑诉法第15条之规定，作不起诉处理。但可依照《人民检察院刑事诉讼规则》第291之规定，对辛岩予以训诫或责令具结悔过，提出给予辛岩行政处罚的检察建议，连同不起诉决定书一并移送公安机关处理。
笔者同意第二种意见。
刑法作为全面保护各种合法权益的最后一道法律屏障，只有在各种合法权益适用其他法律规范仍不足以得到有效保护的前提下，才予以适用。关于本案，从民法的角度，辛岩是被害人的监护人之一，辛岩胁持非婚生幼年子女企图迫使妻子就范的行为，系家庭成员之间的轻微侵害行为，尚未造成严重后果，其社会危害性并没有达到犯罪构成所要求“严重”程度，内容尚属于家庭纠纷的范畴。刑事司法实践中对“婚内强奸”行为一般不以犯罪论处，家庭成员之间的盗窃、抢劫行为一般亦不认为是犯罪。实际上，在一些离婚纠纷中，当事人一方违背未成年人意愿将其胁持后隐藏、拘禁，迫使另一方让步或就范的现象并不少见。若对这类行为通通评价为犯罪，则会大大扩大打击面，不利于维护和谐的社会主义家庭关系，与绑架罪的立法本意亦不相符。
另外，根据犯罪构成理论，犯罪具有社会危害性、刑事违法性和应受刑罚处罚性三个特征。而刑事违法性与社会危害性具有统一性。刑法之所以禁止某种行为，是因为该行为具有严重的社会危害性，故严重的社会危害性是刑事违法性的基础或前提，刑事违法性则是社会危害性的法律表现。刑罚的目虽然包括特殊预防和一般预防，但将类似辛岩的行为评价为犯罪，显然没有必要，与刑法的立法意图相悖。就本案而言，被告人的胁持行为情节轻微，社会危害性不大，并没有达到犯罪构成理论所要求的严重的程度。社会主义法制理念中的公平正义理念，要求执法者应该合理地行使自由裁量权，执法为民理念要求我们不能机械执法，应该坚持“情、理、法”相统一的社会效果。
综上，根据刑法第13条、刑诉法第15条之规定，对辛岩作不起诉处理，依照《人民检察院刑事诉讼规则》第291之规定，予以训诫或责令具结悔过，提出给予辛岩行政处罚的检察建议，连同不起诉决定书一并移送公安机关处理是正确的。
当然，即使公诉机关按照绑架罪公诉辛岩，法院针对案件的特殊情况，可以根据刑法第63条的规定，对被告人在法定刑以下判处刑罚，但要履行烦琐的程序，其结果也不得而知。

山东省临邑县检察院 王健 刘宗胜 许萍萍 徐庭霜
0534——3011638
(未经作者同意，不得转载）

新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府


关于印发《克拉玛依市住宅室内装饰装修管理暂行规定》的通知

各区人民政府、市政府各委、办、局，各有关单位：
《克拉玛依市住宅室内装饰装修管理暂行规定》已经市人民政府第二十四次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


二ΟΟ三年十二月五日

克拉玛依市住宅室内装饰装修管理暂行规定

第一条 为加强住宅室内装饰装修管理，保证装饰装修工程质量和安全，保障公民的合法权益，根据《建设工程质量管理条例》、建设部《住宅室内装饰装修管理办法》及有关法律、法规和政策，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在克拉玛依市城市内的一切从事住宅室内装饰装修活动的装修人、设计单位、施工单位、以及对装饰装修进行管理的行政管理部门和物业管理单位，均应遵守本规定。
第三条 本规定所称施工单位，是指接受装修人委托对住宅进行室内装饰装修施工、具备相应资质或资格的建筑企业和个体经营者。
本规定所称物业管理单位，是指管理居民小区的物业公司或承担相应职责的组织。
第四条 住宅室内的装饰装修必须符合规划、环保、环境卫生、消防和公共安全的要求。
从事住宅室内装饰装修活动，必须遵守法律、法规和规章，严格按照施工规程进行，不得妨碍或损害社会公共利益和他人的合法权益。
任何单位和个人不得干涉依法进行的住宅室内装饰装修活动。
第五条 建设（房产）行政管理部门对住宅室内装饰装修工程，应当依法履行监督检查职责，并有权采取以下措施：
（一）要求被检查的对象提供有关工程质量的文件和资料。
（二）进入被检查的施工现场进行检查。
（三）发现有影响工程质量的问题，责令改正。
（四）对违法的装饰装修行为，依法实施行政处罚。
第六条 市建设（房产）行政管理部门负责审核施工单位的行业准入资格，指导、协调家庭装饰装修行业协会依法开展行业自律工作；会同市劳动和社会保障、工商行政管理部门在各自的职权范围内做好施工单位技术人员的培训、劳动技能鉴定、职业资格证书和《营业执照》的核发、管理工作。
区建设（房产）行政管理部门负责住宅室内装饰装修活动的管理工作，加强与行业协会的沟通，指导、协调物业管理单位开展对住宅室内装饰装修活动的各项管理工作。
规划、环保、环卫等有关行政管理部门依照本规定，在各自的职权范围内配合做好住宅室内装饰装修的相关管理工作。
第七条 家庭装饰装修行业协会应当严格执行本行业管理规范，加强行业自律，积极开展行业法律法规和政策的宣传和信息交流，协助行政主管部门对装饰装修活动纠纷进行调解。
家庭装饰装修行业协会发现施工单位及其技术人员有违反法律或本规定的装饰装修行为，应当及时报有权机关依法处理。
第八条 施工单位应当取得建设行政主管部门核发的《建筑企业资质证》或建设行业准入证明，并持有工商行政主管部门核发的《营业执照》。
施工单位的技术人员，应当参加有关行政管理部门组织的岗前培训和劳动技能鉴定，取得《建设劳务资格证书》或建设行业的《职业资格证书》。
未取得前两款规定的证书的，不得从事住宅室内装饰装修活动。
第九条 根据《住宅室内装饰装修管理办法》第五条规定，禁止装修人或施工单位实施下列行为：
（一）未经原设计单位或具备相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建筑主体和承重结构；
（二）将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；
（三）扩大承重墙上原有的门窗尺寸，拆除连接阳台的砖、混凝土墙体；
（四）损坏房屋原有节能设施、降低节能效果；
（五）改动系统公用设施等其他影响建筑结构和使用安全的行为。
第十条 装修人或施工单位从事下列行为，应当经过批准：
（一）经原设计单位或具备相应资质的设计单位提出设计方案、变动建筑主体和承重结构，应经规划行政管理部门批准；
（二）搭建建筑物、构筑物，或改变住宅外立面，在非承重外墙上开门、窗，应经规划行政管理部门批准；
（三）拆改供暖管道和设施，扩大供热负荷，应经供暖管理单位批准；
（四）拆改燃气管道和设施，应经燃气管理单位批准。
第十一条 装修人或施工单位从事下列行为，应当由原设计单位或具备相应资质等级的设计单位提出设计方案：
（一）变动建筑主体和承重结构；
（二）超过设计标准或者规范增加楼面荷载。
第十二条 本规定第十条、第十一条规定的装饰装修活动以及改动卫生间、厨房间防水层，必须委托具有相应资质等级的施工单位承担。
施工单位应当严格按照建筑工程质量规范和水、电、暖等设计、安装规范施工。
第十三条 禁止私自开关停水连头。装饰装修活动中确需停水方能进行施工的，应当向供水管理单位申报，由供水管理单位指派人员进行停水操作。
第十四条 禁止私自变动电气保护装置和入户计量装置。确需变动电气保护装置和入户计量装置的，应当向供电管理部门申报，由供电管理部门指派人员进行施工。
第十五条 禁止私自移动有线电视信号传输线路和器件箱。确需移动信号传输线路和器件箱的，应依法报广播电视行政管理部门批准，并由广播电视专业人员施工。
用户移动室内终端盒的，可以委托广播电视专业安装单位进行施工。
第十六条 装修人或施工单位应当保护好各公用系统设施，施工过程中对系统设施进行隐蔽的，应当方便检查、维修、养护和计量数据的抄录。
住宅室内装饰装修活动违反前款规定的，各公用系统设施维护单位在进行必要的检查、维修、养护和抄录数据时，对相应部位造成损失不负任何责任。
第十七条 装修人或施工单位在装修过程中，不得侵占公共空间，不得损坏公共部位和设施。确需临时占用公共空间的，应告知物业管理单位，并不得妨碍正常通行，影响他人生活。
装修人的装修活动侵害邻里合法权益的，应自觉排除妨碍，恢复原状；造成相邻住宅财产损失的，应予赔偿。
第十八条 装修人在住宅室内装饰装修工程开工前，应当向物业管理单位申报登记，并提交下列材料：
（一）房屋所有权证明或产权人同意装饰装修的书面证明；
（二）申请人身份证明；
（三）装饰装修方案；
（四）所选择的施工单位的资质证明或资格证明的复印件。
涉及本规定第十条规定的装饰装修活动，应当提交有权单位批准文件的复印件。
涉及本规定第十一条规定的装饰装修活动，还应当提交原设计单位或具备相应资质等级的设计单位提出的设计方案复印件。
第十九条 本规定第十条、第十一条规定的装饰装修活动，装修人或施工单位应当与物业管理单位签订住宅室内装饰装修管理服务协议。协议应当包含以下内容：
（一）装饰装修工程的实施内容；
（二）装饰装修工程的实施期限；
（三）允许施工的时间；
（四）住宅外立面设施及防盗窗的安装要求；
（五）禁止行为和注意事项；
（六）违约责任；
（七）其他需要约定的事项。
协议约定物业管理单位提供废弃物的清运和处置及公用部位的保护及清洁服务的，应当同时约定服务费用。
本规定第十条、第十一条规定以外的局部装饰装修活动，可以根据情况选择签订住宅室内装饰装修管理服务协议。
第二十条 物业管理单位应当在装修人住宅楼道适当场所公示装修人姓名、装修住宅、举报电话和联系人，接受群众对装修人住宅室内装饰装修活动的控告、举报和申诉。
根据《住宅室内装饰装修管理办法》第十七条规定，物业管理单位依照服务协议积极履行监督检查职责，发现装修人或施工单位有违反本规定和服务协议的行为，应当予以制止，并及时报有权部门依法处理。
第二十一条 装修人、施工单位应当根据《住宅室内装饰装修管理办法》第二十四条规定签订住宅室内装饰装修书面合同。双方约定采用国家工商总局《家庭居室装饰装修工程施工合同》示范文本的，施工单位应当提供该合同示范文本。
第二十二条 住宅室内装饰装修工程的价格，由双方当事人根据市场行情进行协商，并在合同中约定。
第二十三条 住宅室内装饰装修工程的质量标准，国家和自治区有强制标准的，执行强制标准；没有强制标准但有行业标准的，执行行业标准；双方当事人有约定的除外。
第二十四条 装修人可以委托有关工程质量监理机构，对住宅室内装饰装修活动进行监督。
第二十五条 住宅室内装饰装修使用的材料和设备，应当符合国家或行业标准、保障施工安全和人身健康的要求。
依法对住宅室内装饰装修活动履行审批、设计职责的部门、物业管理单位和施工单位，不得指定装修人使用某类装饰装修材料和设备。
第二十六条 进行住宅室内装饰装修活动时，应当采取有效措施避免或减轻噪声对邻近居民生活所造成的不利影响，严禁施工人员在居民通常的下班休息时间进行噪声扰民作业。
第二十七条 住宅室内装饰装修工程竣工后，空气质量应当符合国家的推荐标准。
对住宅室内空气质量有争议的，装修人可以委托具有相应资质等级的检测机构进行检测。经检测不合格、属于施工单位责任的，施工单位应当进行返工并承担相应的损失。
第二十八条 双方当事人应当严格履行合同义务，违约方应当承担相应的民事责任。
双方当事人就住宅室内装饰装修合同发生纠纷的，可以自行协商，也可以申请家庭装饰装修行业协会或其他组织进行调解。不愿协商、调解或协商调解不成的，可以依照合同约定申请仲裁或者向人民法院起诉。
第二十九条 施工单位应当依约定履行保修义务。不履行或拒绝履行保修义务的，由建设行政管理部门依据《建设工程质量管理条例》第六十六条规定，责令其改正，并进行处罚。
在保修期内因质量缺陷造成损失的，施工单位应承担赔偿责任。
第三十条 装修人进行住宅室内装饰装修活动，未申报登记的或违反本规定第十二条规定，分别依据《住宅室内装饰装修管理办法》第三十五条、第三十六条规定，由市房产行政管理部门责令改正，处五百元以上一千元以下罚款。
第三十一条 装修人违反本规定第九条第（一）项规定，由建设行政管理部门依据《建设工程质量管理条例》第六十九条规定进行处罚。
违反本规定第九条第（二）、（三）、（四）、（五）项，第十一条第（二）项规定的，由市房产行政管理部门依据《住宅室内装饰装修管理办法》第三十八条进行处罚。
第三十二条 装修人违反第十条规定，不经批准进行装饰装修活动的，由有批准权的机关依照相关法律、法规进行处罚。
第三十三条 装修人违反《建设工程质量管理条例》规定的，依据该条例第五十六条处罚。
第三十四条 施工单位违反《建设工程质量管理条例》规定的，依据该条例相关条款进行处罚。违反《住宅室内装饰装修管理办法》的安全要求进行施工的，依据该办法第四十一条进行处罚。
第三十五条 物业管理单位不履行本规定第二十条规定的职责的，由房产行政管理部门依据《住宅室内装饰装修管理办法》第四十二条给予警告。收取服务费用的，可以处服务费用的二至三倍罚款。
第三十六条 违反本规定第二十六条规定进行扰民施工的，由公安机关依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十八条规定进行处理。
第三十七条 施工单位违规施工，造成装修人、有关公用系统产权单位或他人财产损失的，应承担赔偿责任；造成公用系统产权单位或他人财产损失的，装修人应先行赔偿；施工单位有过错的，装修人可以向其追偿。
第三十八条 废弃物的清运，应当遵守环卫部门的有关规定。违反规定清运或处置废弃物的，由环卫行政管理部门依法处理。
第三十九条 有关行政管理部门的工作人员在住宅室内装饰装修活动中，疏于履行职责，情节严重的，依法给予行政处分。触犯刑事法律的，依法追究刑事责任。
第四十条 本规定由市建设行政管理部门负责解释。
第四十一条 本规定自发布之日起施行。