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吉林省人民政府


吉林省人民政府关于大力发展乡镇企业若干问题的补充规定
吉林省人民政府



省委、省政府《关于大力发展乡镇企业若干问题的规定》（吉发〔1986〕46号）下发以来，全省乡镇企业有了很大发展。为了加快全省乡镇企业的发展步伐，除继续贯彻执行吉发〔1986〕46号文件外，根据乡镇企业发展中出现的情况、新问题，特定如下补充规定：
一、深入改革，进一步完善经营承包责任
乡镇企业深化改革的重点，是全面推行各种形式的经营承包责任制。小企业、效益差的企业可以承包，大企业，效益好的企业也可以承包；乡村集体企业可由集体承包、全员承包，也可以由个人承包；可以由本企业职工承包，也可以在社会招娉能人承包；可以全面承包，也可以单项承
包，不同所有制的企业可以互相承包；鼓励和支持农民进城承包国营和集体企业，允许车间和班组以至个人，在完成生产任务的前提下，对外承揽加工。
要把竞争机制引入承包，面向社会，公开招标，平等竞争，民主选举，不能由行政部门指定承包人。承包人要承担经营风险，以个人资产作抵押，集体承包和全员承包的也要个人资产作抵押，承包者要有担保人，并提供保金。要改变只负盈不负亏的做法，承包合同须法律公证。
承包期一般在三年或更长一些时间。要确定科学合理的承包基数，并包死基数。承包指标采取递增包干的办法。承包内容要全面，改变单纯考核发展速度的做法，重点考核经济效益。主要承包指标应包括产值、销售收入、利润、税金、主要产品质量、企业资产增值、技术改造、折旧费
、各项提留及人才培训、安全生产、环境保护、劳动保险等。企业内部也要实行配套改革，层层承包，一包到底。
因地制宜实行租赁经营。小型、徽利、亏损的企业可以实行租赁经营，其他适宜租赁的企业也可实行。所有租赁企业都要公开选聘好承租人的收入，可高于职工平均工资的1－3倍，个别的可达到5倍，再超过部分留存企业作为风险基金，不计息，不分红，租赁期满时由承租者一次或
分期从企业提取。
积极推行股份制。现有乡村企业在试点基础上逐步推行股份制。今 后新办企业提倡实行股份制经营。现有实行股份制的乡村企业，要进行清产核资（包括银行贷款债务）。企业资产折成的股份，是产权所有的依据，也是分红和承担风险的依据，要发给股金证，但不能分掉企业财产或
变相分掉银行贷款。新办企业吸收股金可以打破地区行业和所有制界限。在职乡镇机关干部也可以向乡镇企业投资入股。股份制企业除按规定照章纳税、保证集体提留和兑现银行贷款合同外，净利可自主分配。企业的干部任免、经营管理、收益分配等方面的重大问题，都由企业股东大会(? 砘幔┗蜓【俨亩禄峋龆ā? 凡搞承包、租赁、股份制的企业，都应成为独立的商品生产者和经营者，拥有经营决策、生产指挥、人事任免和收益分配等自主权，行政部门不得乱加干预。按国家农财两部的规定，搞承包经营的企业，税后利润的70％要留给企业（15％作为职工奖励，10％作为职工福利基金，
其余用作企业发展基金），上缴乡（镇）、村企业主管部门30％（主要用于发展乡镇企业）。超过承包基数的税后利润必须保证60％留给企业用于扩大再生产其中，集体承包、全员承包的可留30％用于企业兴办集体福利和发放奖金；个人承包的20－30％用于企业兴办集体福利和
发放奖金，10－20％用于承包者的奖金。所有搞承包、租赁、股份制企业的，都要落实银行贷款债务，并按期归还。
二、搞活人才技术市场，推进科技、管理人才向乡镇企业流动
各地要由劳动人事部门和科委牵头，建立健全人才技术开发交流中心或其他相应机构，广泛开展引进科技、管理人员的活动。积极支持城乡离退休科技人员创办各种技术开发、咨询研究等科研机构的组织，联络社会闲置科研人员。逐步形成为乡镇企业输送人才、技术的民间渠道。承包
、承租、领办和创办乡镇企业的科研人员，可以留薪留职，也可以停薪留职。自愿到乡镇企业工作的科技人员和自愿及分配到乡镇企业工作的大中专毕业生可以把工作关系落在县（市、区）乡镇企业主管部门（不占编制）。鼓励党政机关干部停薪留职承包、承租、领办和创办乡镇企业。
在乡镇企业工作的在大中专毕业生评聘专业技术职务，可由乡镇企业主管部门按国家标准评审，与在国营企业工作的一视同仁；其他技术人员，可以由乡镇企业主管部门参照省的有关规定标准，在系统内部评定专业技术职务。要定期搞好农民企业家的评选工作。
允许科技人员利用业余时间从事技术服务工作，所得报酬全部归已。科技人员经所在单位允许，可占用部分工作时间到乡镇企业进行技术服务，其收入可与所在单位按比例分成。使用所在单位的技术成果、专利、仪器、技术资科时，要经允许，并合理缴纳费用。
搞好智力投资，为乡镇企业培训人才。农村中学根据乡镇企业需要，可设置相应专业。有条件的大中专院校要为乡镇企业开设相应对口的专业，实行定向培养，学费按国家规定从低收取，学生毕业后由乡镇企业择优聘（采）用。
三、多渠道、多途径筹集乡镇企业发展基金
建立乡镇企业发展基金。可由以下几个渠道筹措：一是企业税后利润按规定上缴乡村主管部门用于再生产的部分；二是“七五”期间乡镇企业工商各税年增长额度不少于一半的部分；三是有条件乡村的公共积累用于发展乡镇企业部分（这部分奖金也可作为公股投向股份合作企业）。乡
镇企业发展基金要有偿使用，不断周转扩大。
乡镇企业税收减免部份，从一九八八年起，由税务部门征收，在县银行设立专户，用于被减免企业扩大再生产。但要经企业主管部门和税务部门审查批准。
增加乡镇企业贷款的投放。实行农民预留生产基金办法替补出来的农业贷款，可用一部分发放农业延伸体贷款，支持乡村发展农副产品加工业。农业贷款也要更多地投向以农副产品为原料的村办企业。
积极搞活资金融通。信用社可以独立吸收资金，存款利率可高于银行，贷款利息可高于也可低于银行。
支持鼓励兴办群众性金融组织。经银行批准，乡镇企业可向社会发行债券、股票，利率可以浮动，幅度按银行规定办理。
四、加强供销工作，壮大供销队伍
县可成立购销员协会，统一发证。购销员从事购销业务，可以打破地区、行业和所有制的界限，除为本企业服务外，也可以为农民、为集体企业和国营企业推销产品，购进原科，并取得相应的报酬。国营企业购销员在搞好本企业购销业务的前提下，可以为乡镇企业推销产品或购进原材
料。购销员在国家法律和党的政策许可范围内从事购销活动，任何部门和个人不得干涉。购销员的报酬要体现“多劳多得”的原则，可根据购销合同，由企业和购销员商定。其报酬可以从商品成交额中提取，可以按购销额付给一定的购销费，也可以确定购销产品基本价，实行超（降）价分
成。购销员为乡镇企业牵线搭桥，引进经济技术信息，企业采用并收到效益的，应酌情给予奖励，有特殊贡献的给予重奖。有关部门要为购销员活动提供方便，搞好服务。金融部门要允许其单立帐户，也应允许其在乡镇企业供销公司“挂户经营”。
五、有计划地建立原料生产基地，积极发展外向型经济
以各种农副土特产品为加工原料的乡镇企业，可以在国家与农民签定订购或收购合同后，与农民签订原料收购合同，收购时按合同办事，国家与企业同时进行，各不相扰。大量加工农副产品的企业，可以在不影响国家计划的前提下，在农村建立相对稳定的原料生产基地，或发展农工商
一体化的经济联合体。
为鼓励乡镇企业发展出口创汇产品，各有关部门要在资金、物资运输等方面给予优惠待遇，外汇分成一定要按有关政策规定落实到企业，任何部门不得克扣和截留。
六、鼓励竞争，进一步搞活商品流通
除国务院和省委、省政府明令禁止乡镇企业生产和经营的某些产品外，任何地区和部门不得为局部利益随意向乡镇企业下达限产、限销某些产品进行封锁的指令，要鼓励和支持企业进入流通领域，为搞活商品经济做贡献。
七、减轻乡镇企业负担
各级政府和有关部门要采取果断措施解决乡镇企业负担过重问题。乡镇企业用于补助社会性的支出，按利润总额的10％在税前列支，全部上缴乡村统一使用。除此以外乡村和其他部门一律不得再向企业乱摊社会性开支。要把制止向乡镇企业乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款纳入审计
部门的正常业务。环保征收的排污费，可优先贷给乡镇企业治理污染，按先贷后免的办法给予支持。其他部门收取乡镇企业的资源补偿费、河道管理费、土地占用费和管理费，要按规定标准从低计收。
对于建在市、县（城镇、郊区）的乡镇企业，只要是乡村和农民办的，在税赋等方面享受乡村企业的同等待遇。
农民集资联户办企业或农民集资联户办挂靠乡村的企业，以及能够带动群体发展。形成一村一品的户办企业，凡建立帐证，留有发展生产的公共积累，执行乡镇企业财务制度，均可比照乡镇集体企业，享受减免税和其他待遇和优惠。
八、转变职能，强化服务
县乡领导在抓紧粮食生产的同时，应集中主要精力抓好乡镇企业。积极建立信息、技术咨询、培训和检测等服务体系各市、县乡镇企业管理部门要建立审计科（股），全面开展乡镇企业的审计工作，人员在现有编制内解决。各乡镇主管乡镇企业的部门，要做到政企分开，可以是乡经委
，可以是乡企委，也可以是企业公司，逐步向经济实体过渡。



1988年2月1日
提前解除租赁合同应签订完善的解除协议，避免日后纷争

刘军


笔者最近代理了一件因提前解除租赁合同，承租人（原告）要求出租人（被告）返还押金争议案件。笔者代理原告，一审法院未支持原告的诉请。二审阶段，笔者作为原告（上诉人）的代理律师，据理力争，最终二审法院认可笔者的代理意见，撤销一审判决，支持上诉人的诉请。现对该案的法律问题以及对商务人士的启示一一分析，供大家探讨。
租赁合同约定的期限是10年，1年后，原告因生意不好，提出退租，被告给予同意。双方为此签订了一份补充协议，补充协议未涉及到租赁押金如何处理问题，也未明确约定解除租赁合同，同时还要求原告在签署补充协议后支付补充协议签署日之后3个月的租金。同日，原告介绍了新的承租人与被告签订了一份新的租赁合同，租金等主要条款与原合同一致，同时被告向新承租人收取了押金。原告没有在新的租赁合同上签字。补充协议签订后，原告依约向被告支付了3个月的租金，嗣后不久，因新承租人也向被告支付了3个月的租金，故被告退回原告支付的租金。新承租人在租赁合同履行6个月后因涉嫌刑事犯罪被逮捕，新租赁合同终止。被告为清理新承租人的装修重新出租支付了近10万多的款项。后因原告向被告索要押金遭到拒绝涉诉，诉讼过程中，被告提出反诉，要求原告赔偿被告清理装修支付的10万元损失。
我方的观点是：1、补充协议表明双方协商解除合同，原告不构成违约；2、被告与新承租人同日签订的新租赁合同（原告不是该合同当事人）进一步表明原租赁关系终止，新租赁合同不是转租合同，原告不是转租人；3、根据补充协议，原告支付此后3个月的租金不能理解为原告为新承租人支付租金提供担保，且被告退还3个月的租金表明该合同已履行完毕；4、被告为清理新承租人的装修支付的费用应向新承租人主张赔偿，与原告无关；5、根据租赁合同有关约定，租赁关系终止时，被告收取的房租租赁保证金除用以抵冲合同约定的原告承担的费用外，剩余部分无息归还原告。故被告应返还原告支付的押金
被告的观点是：1、原被告租赁合同未解除，被告与新承租人之间租赁关系中，原告是转租人，故须承担转租人的法律责任；2、新承租人违约即原告违约，现新承租人终止合同，即原告终止合同，故须承担违约责任，根据租赁合同有关条款，被告有权没收原告押金，并可要求原告赔偿有关损失。
一审法院的判决有意思：认定补充协议表明双方协商解除合同，但就押金处理问题未作约定，现原告要求被告退还押金，被告不予同意，故原告诉请不予支持。被告索赔的理由同样不予支持。
二审法院完全支持我方的观点，最终判令被告返还原告支付的押金。
本案给商务人士最大的启示是：解除租赁合同时一定要将与租赁合同有关事项均给予明确约定，以免日后争议。本案原告签订补充协议就是想退出租赁合同，同时找来新的承租人，以免承担提前解约的违约责任。但补充协议并未将原告的真实意思表示说清楚，反而不明不白的约定支付此后三个月的租金，这容易让人理解为，原告为新承租人履约提供了担保。好在是仅仅约定支付三个月的租金，且出租人又将三个月的租金退给原告。而从常理分析，出租人的想法未必有错，即原告应该对新的承租人的行为负责，因为新的承租人是原告找来的。但问题是，新的租赁合同是被告与新承租人之间签订的，同时也向新承租人收取了押金。由于原被告的真实意思表示相互对立，而补充协议又未予明确，双方各执一辞，最后只好由法院来裁判了。法院在补充协议不够明确的情况下，结合新的租赁合同、补充协议的履行情况及措辞等综合判断，最终判决被告返还原告支付的押金。原告的合法权利得到了保护，但如果补充协议将原告的真实意思表达清楚，考虑到败诉的可能性很大的话，被告一般会不经诉讼就将押金退还。如果有专业律师来起草这样的补充协议，完全可以达到避免诉讼之目的。