毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法的通知
贵州省毕节地区行政公署办公室
毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法的通知
(毕署办通〔2008〕61号)
各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，行署各有关工作部门：
地区煤矿瓦斯治理与治理与综合利用领导小组办公室制定的《毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法》已经行署研究同意，现印发你们，请遵照执行，认真抓好贯彻落实。
各县市区要及时制定煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法,并在10月7日前将煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法报地区煤矿瓦斯治理与治理与综合利用领导小组办公室。联系电话：0857-8226005，联系人：钱明友，电子邮箱：bjdqmjk@163.com。
附：毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法
二ＯＯ八年九月二十四日
毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用考核奖惩办法
（地区煤矿瓦斯治理与综合利用领导小组办公室）
为了加大我区煤矿瓦斯治理工作力度，加快瓦斯综合利用步伐，落实责任，强化管理，全面提高我区煤矿瓦斯治理和综合利用水平，有效遏制煤矿瓦斯事故的发生，把全区煤矿瓦斯治理攻坚战推向新的阶段，确保毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用规划的顺利实施，结合省的有关考核规定，制定本办法。
一、考核及奖惩原则
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观。以大幅度降低瓦斯事故总量为目标，以落实安全生产两个主体责任为手段，紧紧依靠各级党委、政府及相关部门、煤矿企业，充分发挥各级煤矿瓦斯集中整治工作领导小组及相关职能部门的作用；坚持过程与结果并重和公平、公正、公开的原则，以《毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用三年规划》下达的控制指标完成情况和日常工作开展情况为依据，抓住重点，力求全面，奖惩结合，鼓励先进，鞭策后进，促使各级政府及相关部门加大对煤矿开展瓦斯治理和综合利用的督促力度，促使煤矿加大瓦斯治理和综合利用工作力度，实现先抽后采，有效防止瓦斯事故的发生。
二、考核办法
（一）考核对象
各县市人民政府、百里杜鹃风景名胜区管委会。
（二）考核依据
1、省下达给我区的煤矿瓦斯事故、瓦斯抽采、瓦斯综合利用指标。
2、毕节地区煤矿瓦斯治理与综合利用三年规划。
（三）考核评分办法。基本分100分
考评得分=定量目标得分+定性目标得分+加分项目-扣分项目
1、定量目标。基本分80分
（1）煤矿瓦斯事故控制指标。基本分60分
发生一般瓦斯事故3起(含3起)以内的,该项得60分；发生一般瓦斯事故3起以上的，每超1起该项扣5分；每发生1起较大瓦斯事故该项扣10分；每发生一起重特大瓦斯事故该项不得分。
（2）瓦斯抽采目标。基本分10分
完成地区下达的瓦斯抽采目标得10分。未完成的，每降低1%扣2分，扣完为止。
（3）瓦斯综合利用目标。基本分10分
完成地区下达的瓦斯综合利用目标得10分。未完成的，每降低1%扣2分，扣完为止。
2、定性目标。基本分20分
（1）制定煤矿瓦斯治理与综合利用三年规划。基本分2分
结合实际组织制定瓦斯治理与综合利用三年规划及奖惩考核办法得2分。
（2）全面落实煤矿瓦斯治理与综合利用责任制。基本分5分
成立瓦斯治理和综合利用领导小组得0.5分。
有瓦斯治理与综合利用专设机构负责日常工作得0.5分。
建立煤矿瓦斯治理与综合利用责任体系，按要求分解落实煤矿事故、瓦斯抽采、瓦斯综合利用指标得1分。
及时传达贯彻落实上级有关指示和要求，制定年度、季度工作计划、安排、总结得2分，缺1项（或1次）扣0.5分，扣完为止。
认真安排部署煤矿瓦斯治理与综合利用工作，过程检查深入细致，隐患整改督促到位，预防措施严格有效。工作安排有会议记录或文件资料，过程检查有检查记录或相关资料，督促整改有跟踪落实依据得1分，缺1项扣0.5分，扣完为止。
（3）督促煤矿建立完善可靠的通风系统（2分）
原则上在每县市区抽查2-4个煤矿的通风系统情况。凡在抽查过程中发现有一个煤矿未达到下列要求的，按规定扣分。
系统合理（0.5分）：矿井和工作面必须具备独立完善的通风系统；采区实行分区通风；主要通风机安装完善，使用正常；高瓦斯矿井及有煤与瓦斯突出危险的矿井的每个采区和开采容易自燃煤层的采区，必须设置至少一条专用回风巷，低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，必须设置一条专用回风巷；采区进回风必须贯穿整个采区，严禁一段为进风巷、一段为回风巷；新核准或批准的新建、改扩建、资源整合矿井中的高瓦斯和有煤与瓦斯突出危险的矿井必须布置有专用回风井，其采掘工作面必须布置专用回风巷。
设施完好（0.5分）：矿井所有通风设施的质量符合要求，能保障通风系统的稳定可靠；防突风门的砌筑要进行专门设计，其设置的位置、质量、强度必须满足防突的要求。
风量充足（0.5分）：矿井、采区、采掘工作面、硐室等主要用风地点的配风量、风速符合要求，不存在无风、微风等风量不足而造成瓦斯超限的情况。
风流稳定（0.5分）：矿井安排年度采掘作业计划时必须按核定的通风能力安排，不得超通风能力组织生产。
（4）加大瓦斯抽采力度，实现抽采达标（2分）
瓦斯治理必须坚持标本兼治、重在治本，通过抽采抽放，降低煤层中的瓦斯含量，从根本上治理防范瓦斯灾害。坚持“多措并举、应抽尽抽、抽采平衡、效果达标”的原则，把煤矿瓦斯先抽后采落到实处。原则上在每县市区抽查2-4个煤矿的瓦斯抽采情况，凡在抽查过程中发现有一个煤矿未达到下列要求的，按规定扣分。
多措并举（0.5分）：采取地面抽采与井下抽采相结合，本煤层预抽、底(顶)板穿层预抽、高位巷抽放、高位钻孔抽放和采空区抽放等多种方式相结合。
应抽尽抽（0.5分）：凡是具有煤与瓦斯突出危险性的煤层，均进行瓦斯抽采，确认消除突出危险后方可进行采掘作业。
抽采平衡（0.5分）：实现“先抽后采、不抽不采”，做到抽、掘、采平衡；矿井瓦斯抽采能力与采掘布局协调平衡，采掘活动始终在抽采达标的区域内进行。
效果达标（0.5分）：突出煤层采掘工作面，采取瓦斯抽采措施后，其吨煤瓦斯含量、煤层的瓦斯压力、矿井和工作面瓦斯抽采率要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》的要求，即瓦斯含量降到煤层始突深度的瓦斯含量以下或瓦斯压力降到煤层始突深度的煤层瓦斯压力以下。若没有始突深度的煤层瓦斯含量或压力，则必须将煤层瓦斯含量降到8m3／t，或将煤层瓦斯压力降到0．74MPa以下，达到“消突和治理瓦斯超限”的目的。
（5）建立有效的安全监测监控系统（2分）
原则上在每县市区抽查2-4个煤矿的安全监测监控系统情况，凡在抽查过程中发现有一个煤矿未达到下列要求的，按规定扣分。
矿井安全监测监控系统监控有效（装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速）。
装备齐全（0.5分）：监测监控系统的中心站、分站、各类传感器等设备齐全，安装、设置符合规定要求。
数据准确（0.5分）：按规定调校瓦斯传感器，其报警值、断电值、复电值的设置要符合《规程》的规定。
断电可靠（0.5分）：在瓦斯超限时，能够及时切断工作面及其进回巷中的设备电源，停止采掘生产活动。
处置迅速（0.5分）：制定瓦斯超限和各类异常现象应急预案并有效实施。
（6）形成管理到位的工作体系（2分）
原则上在每县市区抽查2-4个煤矿的安全管理情况，凡在抽查过程中发现有一个煤矿未达到下列要求的，按规定扣分。
安全管理的基本要求是：责任明确、制度完善、执行有力、监督严格。
责任明确（0.5分）：把瓦斯治理和安全生产责任细化，分解落实到煤矿各个层级、各个环节和各个岗位，明确各自的具体职责。
制度健全（0.5分）：建立健全瓦斯防治规章制度，把对各个环节、各个岗位的工作要求，全部纳入规范化、制度化轨道，做到有章可循。
执行有力（0.5分）：加大各项安全规章制度的执行力度，在抓落实上狠下功夫。坚持从严要求、一丝不苟，严格执行，严惩“三违”。
监督严格（0.5分）：就是要建立强有力的监督机制，加强监督检查。各有关部门要加大监管力度，确保国家安全生产法律法规、上级安全生产指示指令能得到认真贯彻执行。各企业职工要提高安全意识，齐抓共管，群防群治。
（7）隐患排除（3分）
进一步完善隐患排查治理机制。隐患排查的目的是为了治理隐患，消除隐患，要立足于治大隐患、防大事故，建立健全隐患排查治理长效机制。原则上在每县市区抽查2-4个煤矿的安全管理情况，凡在抽查过程中发现有一个煤矿未达到下列要求的，按规定扣分。
隐患排查治理要实现“三化”即：制度化、规范化、经常化（0.5分）。
建立完善“三条生命线”，即煤矿企业必须建立压风、防尘、通讯系统三条生命线，并保证能够正常投入使用（0.5分）。
坚持“三个原则”，即放炮撤人，远距离放炮，先安全再生产的原则（0.5分）。
实施等级管理，提高瓦斯管理等级，即低瓦斯按高瓦斯管理，高瓦斯按突出矿井管理（0.5分）。
实施“四位一体”综合防突措施（0.5分）。
瓦斯治理要实行“零超限、一票否决”。凡是瓦斯治理工作达不到要求的，对煤矿安全工作实行一票否决，要将工作面瓦斯超限值由1%降低到0.8%来进行管理（0.5分）。
（8）推进煤矿瓦斯综合利用（2分）
认真贯彻落实《省人民政府办公厅转发省安监局关于贯彻落实国家对煤层气(煤矿瓦斯)和煤矸石综合利用有关优惠政策的通知》(黔府办发〔2007〕118号)文件精神，切实把国家对煤矿瓦斯综合利用的有关优惠政策落到实处（0.5分）。
按计划在全区煤矿推广瓦斯发电、瓦斯民用和液化技术，推进瓦斯综合利用，努力实现瓦斯“变害为利、变废为宝”。通过“以用促抽”、“以抽促采”，以提高经济效益，促进煤矿实现“安全发展、清洁发展、可持续发展”（0.5分）。
从现在起，凡批准的设计生产能力在30万吨／年及以上规模的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，其瓦斯综合利用要与安全设施同时设计、同时施工、同时验收。竣工验收时，必须实现瓦斯综合利用（0.5分）。
现有生产矿井中，设计生产能力在30万吨／年及以上规模的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，在2009年12月底前必须实现瓦斯综合利用（0.5分）。
3、其它扣分项目
（1）受到地区领导小组通报批评的，每次扣2分；受到地区领导小组办公室通报批评的，每次扣1分。
（2）各县市区每年应组织专家对辖区内小煤矿瓦斯治理与综合利用进行专家“会诊”，并对“会诊”出的隐患认真督促整改。“会诊”每少1次扣1分，一条隐患未按规定时限整改完毕的扣0.5分，扣到10分为止。
（3）未实现所辖矿井安全监测监控系统县级联网的扣10分；只有部分煤矿实现了联网的，每少1个煤矿扣0.5分，扣到10分为止。
（4）未按要求上报材料的，每缺1次扣1分；上报材料不符合要求的，每次扣0.5分。
（5）在考核过程中弄虚作假的要从严处理，直接给予红牌警告。
4、加分项目
（1）超额完成瓦斯抽采目标，超10%-20%，加1分；超20%-30%，加3分；超30%-40%，加5分；超40%以上加10分。
（2）超额完成瓦斯综合利用目标，超10%-20%，加2分；超20%-30%，加6分；超30%-40%，加8分；超40%以上加15分。
（四）考核方法
由地区煤矿瓦斯集中整治工作领导小组组织有关部门进行。每年1--2月抽选人员组成考核组，采用实地抽查2-4个煤矿、查阅相关资料的方式，对各县市区开展煤矿瓦斯治理和综合利用的情况进行考核。
（五）考核程序
各县市区的煤矿瓦斯治理和综合利用目标任务完成情况，年终由地区煤矿瓦斯集中整治工作领导小组牵头，组织有关部门人员组成考核组进行认真、全面的对照检查和考评。地区煤矿瓦斯集中整治工作领导小组及考核组根据各县市区完成煤矿瓦斯治理和综合利用各项工作任务和单项指标、综合指标完成情况及综合贡献等情况进行综合评定，确定最终得分，报行署批准后兑现奖惩。
三、奖惩办法
考核得分在90分以上（含90分）的县市区为先进单位；考核分在50分以上60分以下的县市区给予黄牌警告；考核分在50分以下的县市区给予红牌警告。
先进单位由地区领导小组给予通报表彰并给予适当的物质奖励。
对连续2次受到红牌警告和连续3次受到黄牌警告的县市区由领导小组进行通报批评。
四、其它
（一）考核纪律要求
瓦斯集中治理和综合利用考核工作要坚持公平、公正、公开的原则，规范考核程序，严格执行标准，全面、深入、细致地开展，力求全面、真实反映各地开展此项工作的情况，达到促进我区瓦斯治理与综合利用工作深入开展的目的。
（二）各县市区、各煤矿企业可参照本办法，结合实际制定相应的考核管理办法。
（三）本办法由地区煤矿瓦斯治理领导小组负责解释。
苏州市建筑施工噪声污染防治管理规定
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令第57号
《苏州市建筑施工噪声污染防治管理规定》已经2004年6月23日市政府第30次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 杨卫泽
二00四年七月一日
苏州市建筑施工噪声污染防治管理规定
第一条 为防治建筑施工噪声污染，保护和改善生活环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称建筑施工噪声，是指房屋建筑、市政基础设施、水利（水务）设施、线路管道及设备安装和非家庭建筑装饰等建设工程的新建、改建、扩建和拆除过程及相关装卸活动中产生的干扰周围生活环境的声音。
本规定所称建筑施工噪声污染，是指所产生的建筑施工噪声超过国家规定的建筑施工噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。
第三条 本市城市市区内，从事本规定第二条第一款规定的建筑施工活动和建筑施工的装卸活动，以及对进行上述活动中产生的噪声实施监督管理，适用本规定。
因从事建筑施工职业工作而受到噪声污染的劳动防护，不适用本规定。
第四条 市和县级市、区环境保护行政主管部门，对本行政区域内的建筑施工噪声污染防治实施统一监督管理。
县级以上人民政府的建设、公安、市政公用、交通、水利（水务）等行政主管部门根据各自职责，协同实施本规定。
县级以上人民政府实行行政处罚权相对集中后，规定由城市管理行政执法主管部门负责查处建筑施工噪声污染违法行为的，从其规定。
第五条 各级人民政府应当将建筑施工噪声污染防治工作纳入环境保护规划，并采取有利于噪声环境保护的经济、技术政策和措施，鼓励和支持建筑施工噪声污染防治的科学研究、技术开发，推广先进的防治技术和普及防治建筑施工噪声污染的科学知识。
各级人民政府对建筑施工噪声污染防治工作做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。
第六条 任何单位和个人都有保护声环境的义务，并有权检举和控告造成建筑施工噪声污染的行为。
环境保护行政主管部门或者有管辖权的城市管理行政执法主管部门应当向社会公布建筑施工噪声污染投诉电话等投诉途径，接到投诉后应当及时进行现场处理。
第七条 建设单位或者建设项目的业主应当办理建设项目环境影响评价的审批手续。
建设单位或者建设项目的业主应当根据国家工程建设工期定额，合理确定建设工期，提出施工期间建筑施工噪声污染防治方案。
建设项目环境影响评价未经批准，不得开工建设。
第八条 施工单位应当有企业环境保护工作机构或者工作人员，建立建筑施工噪声污染防治管理制度。
施工单位的法定代表人全面负责企业的建筑施工噪声污染防治工作；项目负责人具体负责建设项目的建筑施工噪声污染防治工作；专（兼）职环境保护工作人员具体实施施工现场的建筑施工噪声污染防治。
第九条 施工单位应当根据建筑施工噪声污染防治方案，按照建设项目的性质、规模、特点和施工现场条件、施工所用机械、作业时间安排等情况，采取相应的建筑施工噪声污染防治措施，并保持防治设施的正常使用。
建筑施工噪声污染防治所需费用列入建设工程造价的预算和决算。
第十条 施工单位应当在建设项目工程开工以前，按照下列程序向工程施工所在地的环境保护行政主管部门办理建筑施工场地排污申报登记手续：
（一）领取《建筑施工场地排污申报登记表》等申报材料；
（二）按照申报要求填写《建筑施工场地排污申报登记表》并加盖单位公章后，随附建筑施工噪声污染防治措施以及其他相关附件，提交环境保护行政主管部门；
（三）环境保护行政主管部门对受理的申报材料进行核实，并在收到施工单位提交齐全的申报材料之日起3个工作日内签署意见，告知施工单位。
第十一条 施工单位应当在建筑施工工地显著位置悬挂《建筑施工现场环境保护》标牌，载明工程项目名称、施工单位名称、施工单位负责人姓名、工程起止日期、建筑施工污染防治措施和联系电话等事项。
第十二条 施工单位在施工过程中应当严格实施建筑施工噪声污染防治方案，合理布局和使用施工机械，妥善安排作业时间。
施工中应当使用低噪声的施工机械和其他辅助施工设备。
施工中禁止使用国家明令淘汰的产生噪声污染的落后施工工艺和施工机械设备。
第十三条 提倡施工单位使用低噪声的先进技术、先进工艺、先进设备和新型建筑材料。
第十四条 鼓励施工单位使用预拌商品混凝土。
苏州市区及县级市人民政府所在地的镇区范围内，建筑施工应当使用预拌商品混凝土。
第十五条 城市市区内，施工中向周围环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工噪声排放标准。建筑施工噪声超过国家排放标准的，依法按照排放噪声的超标声级向环境保护行政主管部门缴纳超标准排污费。
施工单位缴纳的超标准排污费可计入施工成本。
第十六条 禁止在城市市区夜间进行产生噪声污染的建筑施工作业。但抢修、抢险作业除外。
确因生产工艺要求或者其他特殊需要必须连续作业的，或者因道路交通管制需要在夜间装卸建筑材料、土石方和建筑废料的，施工单位应当取得当地环境保护行政主管部门夜间作业证明。
医院、养老机构等噪声敏感建筑物集中区域内的建筑施工，施工单位应当合理安排工程进度，减少夜间施工作业。
第十七条 施工单位确需夜间作业的，应当提前5个工作日，向当地环境保护行政主管部门提出夜间作业申请和方案。
环境保护行政主管部门应当自受理申请2个工作日内，向施工单位出具夜间作业证明或者不予出具夜间作业证明的书面通知。
施工单位夜间施工应当确定合理的作业时间。连续运输、浇灌混凝土的夜间作业，一般一次不得超过2个昼夜。装卸其他建筑材料、土石方和建筑废料不得超过当日24点。
第十八条 实施夜间作业的施工单位，必须于夜间作业2日前将准予夜间作业证明悬挂于施工现场显著位置予以公告。
第十九条 “高考”、“中考”前15日内及考试期间等特殊期间，禁止一切产生噪声的建筑施工夜间作业。
“高考”、“中考”考试期间，考场所在单位及其周边100米范围内的建筑场地，昼间停止一切产生噪声的施工作业。
第二十条 公安机关应当根据实际情况确定施工单位的建筑材料、土石方和建筑废料的运输道路或者行驶区域。
重点工程、大型工程的土石方施工阶段，确因运输量大或者工期限制等特殊原因，可以向公安机关申请办理装卸车辆的昼间通行证。
第二十一条 环境保护行政主管部门或者有管辖权的城市管理行政执法主管部门应当依法对管辖范围内施工单位排放的建筑施工噪声进行检查、监测。被检查的施工单位有关人员应当如实反映情况，并提供必要的资料。检查结束，被检查的施工单位项目负责人员和检查人员应当在现场检查记录上签字。
第二十二条 违反本规定的行为，有关法律、法规和规章已有处罚规定的，从其规定。法律、法规和规章未作出规定的，按照本规定处罚。
施工单位受到行政处罚或者表彰奖励的信息，记入苏州市企业信用信息系统向社会公示。
第二十三条 产生建筑施工噪声污染的施工单位，有下列行为之一的，责令施工单位限期改正；逾期不改正的，处500元以上1万元以下罚款：
（一）违反本规定第八条的规定，施工单位无环境保护工作机构或者工作人员，未建立建筑施工污染防治管理制度的；
（二）违反本规定第九条第一款的规定，施工单位未按照建设项目的性质、规模、特点和施工现场条件、施工所用机械、作业时间安排等情况，采取相应的建筑施工噪声污染防治措施的；
（三）违反本规定第十一条的规定，施工单位未在建筑施工工地显著位置悬挂载明规定事项的《建筑施工现场环境保护》标牌的。
第二十四条 施工单位有以下行为之一的，责令立即改正，可以处警告或者1000元以上3万元以下罚款：
（一）违反本规定第十二条第三款的规定，施工单位使用国家明令淘汰的落后施工工艺和施工机械设备产生噪声污染的；
（二）违反本规定第十四条第二款的规定，产生噪声污染的；
（三）违反本规定第十九条第二款的规定，施工单位在禁止施工期间和范围内进行施工的。
第二十五条 违反本规定第十六条第二款、第十七条第三款、第十九条第一款的规定，施工单位未持夜间作业证明擅自夜间施工，或者夜间作业超过规定时限，或者在特殊期间实施夜间施工的，责令立即改正，可以处5000元以上5万元以下罚款。
第二十六条 违反本规定第十八条的规定，施工单位未尽公告义务的，责令限期改正，可以处500元以下罚款。
第二十七条 妨碍、阻挠环境保护行政主管部门和其他依法行使环境噪声监督管理的部门及其行政执法人员执行公务，违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 环境保护等行政主管部门对依法受理的施工单位的申请，未按照法律、法规或者规章规定的期限和要求处理的，或者未以书面形式告知申请单位办理结果的，视为同意，并承担由此产生的法律责任。
第二十九条 受到建筑施工噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人停止侵害；造成损失的，依法赔偿损失。
第三十条 建筑施工噪声污染防治监督管理人员未依法履行监督管理职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关责令改正；情节严重的依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本规定所称夜间是指晚22点至晨6点之间的期间。
第三十二条 本办法所称“高考”是指全国普通高校招生统一考试；“中考”是指高中段学校招生统一考试。
第三十三条 本规定自2004年8月1日起施行。
