关于印发《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》的通知
最高人民检察院
关于印发《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》的通知
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》已经最高人民检察院第十届第四十二次检察长办公会讨论通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
最高人民检察院
二○○七年十月八日
第一条 为加强检察机关内部监督，保障检察机关及其工作人员依法履行职责，正确行使职权，严肃检察纪律，确保检令畅通，根据《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》和《人民检察院监察工作条例》，制定本规定。
第二条 检务督察是指检务督察部门及其工作人员依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实。
第三条 最高人民检察院检务督察的对象是全国各级人民检察院及其工作人员。
第四条 检务督察工作必须服从服务于检察中心工作，贯彻从严治检的方针，坚持在适用法律和纪律上人人平等，坚持预防、教育与惩处相结合，坚持监督检查与促进工作相统一。
第五条 最高人民检察院设立检务督察委员会。检务督察委员会设督察长一名，由院领导担任；设副督察长二名，分别由政治部和纪检监察部门负责同志担任；设委员若干名，分别由相关部门主要负责同志担任。
最高人民检察院检务督察委员会下设检务督察室，是检务督察委员会的常设办事机构。检务督察室设主任一名、副主任二名、工作人员若干名。
第六条 最高人民检察院检务督察委员会在检察长领导下开展工作，其主要职责是：
一领导和组织检察机关检务督察工作；
二制定检务督察工作制度；
三审查和批准检务督察工作年度计划和执行情况报告；
四听取检务督察工作汇报；
五研究处置督察中发现的违法违纪问题并作出督察决定；
六检察长交办的其他任务。
第七条 最高人民检察院检务督察室的主要职责是：
一指导和协调地方各级人民检察院和专门人民检察院的检务督察工作；
二了解和掌握地方各级人民检察院和专门人民检察院检务督察机构履行职责的情况；
三起草检务督察工作决定和工作制度；
四制定最高人民检察院检务督察工作方案；
五组织、指导检务督察人员的教育和培训；
六检务督察委员会交办的其他任务。
第八条 最高人民检察院检务督察的主要事项是：
一遵守和执行国家法律法规以及最高人民检察院重大工作部署、决议、决定、指示的情况；
二在执法办案活动中遵守办案程序和办案纪律、落实办案安全防范措施的情况；
三执行各项规章制度的情况；
四严明执法作风、遵守检容风纪的情况；
五检察长交办的其他事项。
第九条 最高人民检察院检务督察委员会根据工作需要，经检察长批准派出检务督察组，委任督察工作人员，采取暗访督察、现场督察、专项督察等方式，依法履行督察职责。
第十条 最高人民检察院开展检务督察工作采取的主要方式是：
一参加或者列席与督察事项有关的会议；
二听取被督察单位、部门和人员的汇报；
三听取地方党委、人大、政府、政协和有关单位、新闻媒体及人民群众对检察机关及其工作人员的意见和建议；
四要求被督察对象就督察事项涉及的问题作出解释和说明；
五要求被督察对象提供与督察事项有关的资料，包括案件卷宗、音像资料、电子文档、财务账册等材料，进行查阅或者复制，经检察长批准可以暂予扣留、封存；
六经检察长批准，深入执法办案现场进行督察，或者以其他身份进行暗访督察；
七符合法律规定的其他督察方法。
第十一条 最高人民检察院检务督察室在履行职责时，可以采取下列措施：
一对违反法律法规和上级人民检察院决议、决定的行为责令督察对象予以纠正；
二对督察对象违法违纪行为或者队伍管理上存在的问题，提出建议并督促其整改。对违法违纪的责任人员，提出组织处理或者纪律处分的建议；
三对正在发生的违法违纪行为或者有损检察机关形象的行为进行现场处置，要求行为人停止错误行为并说明情况，必要时通知其所在单位领导到场协助处置；
四对违反枪支、警械、车辆等警用装备使用规定的，暂扣其枪支、警械、车辆等；
五对违法违纪情节严重、影响恶劣或者抗拒督察的，建议所在单位检察长暂停其执行职务。
第十二条 最高人民检察院检务督察组外出执行督察任务时，每组不得少于二人。检务督察工作人员应当随身携带督察证件，可以着检察服或者便装，严格按照督察方案开展工作。
第十三条 检察机关及其工作人员有下列行为之一的，应当责令检讨或者通报批评；情节严重的，应当依纪依法追究纪律或者法律责任：
一妨碍、干扰、拒绝检务督察部门及检务督察人员依照规定进行督察的；
二隐瞒事实真相，伪造或者隐匿、毁灭证据的；
三故意包庇违纪违法人员的；
四拒不执行督察决定，或者无正当理由拒不采纳督察建议的；
五打击、报复检举人、控告人或者督察人员的；
六其他严重影响督察工作正常进行的。
第十四条 最高人民检察院检务督察人员在履行职责时应当严格遵守下列规定：
一不得违反检察纪律和检察职业道德，损害检察机关形象；
二不得干扰被督察单位和人员依法办理案件；
三不得利用督察工作之便谋取不正当利益；
四不得接受被督察单位和人员的宴请、娱乐等安排；
五不得对告状求助群众、单位采取冷漠、生硬、推诿、蛮横态度；
六不得泄露督察和办案工作秘密。
第十五条 最高人民检察院检务督察工作人员玩忽职守、滥用职权的，依照有关法律、纪律追究其责任。
被督察对象发现检务督察人员有违纪违法行为的，可以向督察人员所在单位纪检监察部门或者检察长举报。
第十六条 最高人民检察院检务督察委员会检务督察室依据本规定制定具体实施办法。
各省、自治区、直辖市人民检察院可以参照本规定制定检务督察工作实施细则。
第十七条 本规定由最高人民检察院负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起施行。
张掖市人民政府关于印发张掖市国有闲置土地处置实施办法的通知
甘肃省张掖市人民政府
张政发〔2008〕43号
张掖市人民政府关于印发张掖市国有闲置土地处置实施办法的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：
《张掖市国有闲置土地处置实施办法》已经2008年5月21日市政府第十八次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
张掖市人民政府
二〇〇八年五月二十八日
张掖市国有闲置土地处置实施办法
第一章 总 则
第一条 为依法处置闲置土地，节约、集约、合理有效利用土地资源，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和国土资源部《闲置土地处置办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本市行政区域内国有闲置土地（以下简称闲置土地）的认定和处置，适用本办法。
第三条 本办法所称闲置土地，是指土地使用者以划拨、出让、租赁等方式依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
第四条 市国土资源行政主管部门负责全市范围内国有闲置土地处置工作的监督管理工作。同时负责本市城市规划范围内国有闲置土地认定和处置的具体工作，并建立闲置土地登记台帐和处置检查制度，跟踪监督土地利用情况，定期向市政府报告检查处置情况。
各县（区）国土资源行政主管部门负责本辖区国有闲置土地认定和处置工作。
各级发展和改革、建设、规划等行政管理部门按照各自职责做好闲置土地处置的相关工作。
第五条 未依法对闲置土地进行处置的用地单位或个人，国土资源行政主管部门不予受理该单位或个人的其它建设用地申请。
第二章 闲置土地的认定
第六条 认定闲置土地以宗地为单位。
第七条 具备动工开发建设条件且符合下列情形之一的宗地，认定为闲置土地：
（一）未经原批准供地的人民政府同意，超过国有土地使用权出让合同约定或建设用地批准书规定的动工开发建设日期未动工开发建设的；
（二）国有土地使用权出让合同未约定或建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地使用权出让合同生效或建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设的土地面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设满1年以上的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第八条 国有土地使用权出让合同约定或建设用地批准书规定分期开发的，按分期开发的范围核定闲置土地面积。
第九条 有下列情形之一的，不认定为闲置土地：
（一）因为不可抗力造成无法开发的；
（二）因规划调整需要改变土地用途造成无法开发的；
（三）其他因政府或政府有关部门原因，造成无法开发的。
前款规定情形排除后，原土地使用者有继续开发的意向和能力的，应在三十日内持相关证明材料向国土资源行政主管部门提出申请，由国土资源行政主管部门重新确定动工、竣工期限。
第十条 国土资源行政主管部门可以采取下列措施开展闲置土地调查工作：
（一）询问用地单位或个人以及其他有关单位和人员；
（二）实施现场勘测、拍照、摄像等取证措施；
（三）查阅、复制被调查建设用地单位或个人的有关建设用地批准文件、土地权利文件及相关资料。
接受调查的建设用地单位或个人必须就该宗土地的利用情况作出说明，并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关证据和材料。
第十一条 国土资源行政主管部门认定闲置土地按下列程序进行：
（一）立案；
（二）调查取证；
（三）书面告知建设用地单位或个人拟认定闲置土地的事实、理由、依据以及要求听证的权利；
（四）听取陈述和申辩；
（五）认定为闲置土地的，作出《闲置土地认定通知书》；
（六）《闲置土地认定通知书》自作出之日起七个工作日内送达建设用地单位或个人，同时抄送土地抵押权人、有关司法机关和行政机关。
建设用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的，应当在收到书面通知之日起五个工作日内提出书面申请，国土资源行政主管部门在收到申请之日起二十个工作日内举行听证。
第十二条 《闲置土地认定通知书》应当载明下列事项：
（一）建设用地单位或个人的名称（或姓名）、地址；
（二）闲置土地的位置、面积；
（三）闲置土地的事实和闲置时间、认定闲置土地的相关依据；
（四）可选择的闲置土地处置方式；
（五）土地闲置费的起算时间、收取依据和标准；
（六）救济途径。
第三章 闲置土地的处置
第十三条 闲置土地的处置方式包括：
（一）经批准延长开发建设时间，但延长期限最长不得超过1年；
（二）经批准改变土地用途后继续开发建设利用；
（三）政府收购储备；
（四）依法无偿收回；
（五）法律、法规、规章规定的其他方式。
按照本条第（一）（二）款规定经批准延期和改变土地用途继续开发的，要按照本章第十五条的规定缴纳土地闲置费。土地增值的，由政府收取增值地价。
第十四条 国有土地使用权出让合同或国有土地使用权划拨决定书约定交纳土地闲置费的，闲置土地的用地单位或个人必须按约定的标准交纳土地闲置费。
第十五条 国有土地使用权出让合同或国有土地使用权划拨决定书没有约定土地闲置费标准的，国土资源行政主管部门根据土地用途按以下标准征收土地闲置费：
（一）以出让方式取得土地使用权而闲置的土地，每年按取得土地缴纳出让金额的20%收取；
（二）以划拨方式取得土地使用权而闲置的土地，每年按取得土地成本价的20%收取；
第十六条 建设用地单位或个人逾期不缴纳土地闲置费的，应从逾期之日起，每日按应缴纳土地闲置费总额的2‰计交滞纳金。
第十七条 下列情形之一的闲置土地，国土资源行政主管部门可以报经原用地批准机关或有批准权的人民政府批准后无偿收回土地使用权：
（一）以划拨、出让、转让方式取得国有土地使用权，超过约定的动工开发日期（没有约定期限的自用地批准文件颁发之日起）满2年未按规定开发建设的；
（二）经批准改变土地用途后，超过约定的动工开发日期满2年未按规定开发建设的；
（三）用地分宗发证且有约定动工开发期限，单宗用地超过约定的动工开发期限满2年未按规定开发建设的；
（四）经批准机关批准延长开发建设时间的宗地，延长期满后仍未开发建设的。
第十八条 涉及银行等金融机构及资产管理公司权益的闲置土地按以下办法处置：
（一）已经批准设定抵押或经司法程序抵债给银行等金融机构及资产管理公司的闲置土地，由国土资源行政主管部门优先收回或委托拍卖，未经国土资源行政主管部门授权，不得擅自组织或委托拍卖转让土地。
（二）国土资源行政主管部门无偿收回已设定抵押权的闲置土地，应及时函告抵押权人。抵押权人可以要求债务人重新设定担保等方式保障其债权实现。
第十九条 涉及司法查封或裁定过户闲置土地按以下办法处理：
（一）人民法院已查封的闲置土地，市、县（区）人民政府决定依法无偿收回土地使用权的，应当函请人民法院及时解除查封；
（二）人民法院对闲置土地裁定过户的（处置机关已作出处置决定和涉及银行权益的除外），在同等条件下，市、县（区）人民政府可行使优先收购权；人民政府不收购的，国土资源行政主管部门在办理土地过户手续时，与新土地权益人签订土地开发协议，限期开发。
第二十条 国土资源行政主管部门依法收回的闲置土地，统一纳入政府土地储备库，按照规划的要求先进行前期开发，再引入市场竞争机制，通过招标拍卖挂牌向社会供地。属市政府重点扶持的项目用地，供地方式由市国土资源部门确定后予以公告。
第二十一条 国土资源行政主管部门对依法收回的闲置土地，应当重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。
第二十二条 建设用地单位或个人可自收到《闲置土地认定通知书》之日起二十个工作日内，根据认定书规定的可选择的处置方式向国土资源行政主管部门书面提出闲置土地处置申请，并提交下列有关材料：
（一）申请延长开发建设时间的，应当提交开发建设计划、资金实力证明等相关资料。延长时间最长不超过1年，延长期内用地单位或个人应当按规定缴纳土地闲置费。
（二）在符合城市规划要求的前提下申请改变土地用途的，应当按要求提交相应资金证明和材料。
（三）建设用地单位或个人申请政府收购储备的，按市土地储备的有关规定办理。
建设用地单位或个人是否提出闲置土地处置申请，不影响市、县（区）人民政府依法收取土地闲置费。
第二十三条 国土资源行政主管部门自收到建设用地单位或个人提出的处置方案申请之日起十五个工作日内，根据土地资源最大利用原则，结合建设用地单位或个人提出的处置方式申请，拟定该宗闲置土地的处置方案报请批准供地的人民政府审批。
闲置土地处置方案经批准后，由国土资源行政主管部门组织实施。
第二十四条 依法无偿收回闲置土地的，国土资源行政主管部门按下列程序进行：
（一）立案，并向用地单位或个人发出书面调查通知；
（二）调查取证；
（三）书面告知用地单位或个人作出拟收回闲置土地决定的事实、理由、依据以及要求听证的权利。闲置土地已设定有抵押权或被查封的，还应通知相关抵押权人和司法机关、行政机关；
（四）听取陈述和申辩；
（五）符合法定的无偿收回条件的，国土资源行政主管部门报经原批准供地的人民政府批准后，作出《收回国有土地使用权决定书》；
（六）《收回国有土地使用权决定书》自作出之日起七个工作日内送达用地单位或个人，并告知当事人有申请行政复议和提起诉讼的权利，已设定抵押或被查封的，同时抄送相关土地抵押权人和司法机关、行政机关；
（七）撤销《建设用地批准书》和《国有土地使用权划拨决定书》或者终止国有土地使用权出让合同，并注销土地登记和土地使用权证书，同时书面通知发展和改革、建设、规划等部门撤销相关批准文件，并向社会发布公告。
建设用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的，可在收到《收回国有土地使用权决定书》之日起五个工作日内提出书面申请，国土资源行政主管部门应在二十个工作日内举行听证。
第二十五条 《收回国有土地使用权决定书》应当载明下列事项：
（一）建设用地单位或个人的名称（或姓名）、地址；
（二）闲置土地的位置、面积；
（三）土地闲置的事实，作出收回国有土地使用权决定的法律、法规依据；
（四）救济途径。
第二十六条 《收回国有土地使用权决定书》生效后，建设用地单位和个人拒不交出被依法收回的闲置土地的，国土资源行政主管部门应按违法占地论处，依法作出处罚，拒不履行的依法申请人民法院强制执行。
第二十七条 处置依法无偿收回的闲置土地，所得款项按下列顺序依次清偿支付后，有余款的，全额上缴同级财政：
（一）处置闲置土地过程中发生的委托评估和招标、拍卖、挂牌交易或协议出让等项工作费用；
（二）原土地使用者未支付的征地补偿、拆迁安置费用和未缴清的土地出让金；
（三）原以划拨方式取得使用权的闲置土地处置后应交纳的土地出让金。
第四章 附 则
第二十八条 本办法中有关用语的含义：
“具备动工开发建设条件”是指房屋建设项目单体已实施基础施工，其他建设项目已实施通水、通电、通道路和场地平整工程。
“动工开发建设”是指已领取施工许可证，并进场施工的。
“应动工开发建设总面积”是指用地单位或个人依照国有土地使用权出让合同的约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积。
“开发建设的总面积”是指“应动工开发建设总面积”中用地单位或个人已经进行实际投资开发建设的土地面积。
“总投资额”是指用地单位或个人直接投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用。
“已投资额”是指用地单位或个人已经投入用于土地开发建设的资金总额。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
第三十条 本办法由张掖市国土资源局负责解释。
