新乡市人民政府关于印发《新乡市教育督导规定(试行)》的通知
河南省新乡市人民政府
新乡市人民政府关于印发《新乡市教育督导规定(试行)》的通知
新乡市人民政府网站
新政〔２００５〕４６号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市教育督导规定(试行)》已经市政府２００５年９月５日第２７次常务会议研究,现予印发,望遵照执行。
二○○五年九月十九日
新乡市教育督导规定(试行)
第一章总则
第一条为加强对全市教育工作的监督、指导,保障教育法律、法规、规章的贯彻落实和教育目标的实现,根据《中华人民共和国教育法》等有关法律、法规、规章,结合本市实际情况,制定本规定。
第二条本规定所称教育督导,是指市、县(市、区)人民政府依法对本辖区内中等以下(含中等、下同)教育工作及其相关工作进行监督、检查、评估、指导的活动。
第三条教育督导的对象是本级人民政府的有关职能部门、下级人民政府及其有关职能部门、中等以下各级各类学校和其他教育机构。
对各级各类学校的教育督导和评估实行分级负责、归口管理,由教育督导部门负责组织实施,各有关部门予以配合。
第四条教育督导应当以有关教育法律、法规、规章为依据,坚持实事求是、客观公正的原则。
第五条市、县(市、区)人民政府或市政府教育督导机构对教育督导工作成绩显著的督导机构、被督导单位和有关个人给予表彰和奖励。
第二章教育督导机构
第六条市、县(市、区)人民政府设立教育督导机构,代表本级人民政府负责本辖区内的教育督导工作,业务上接受上级教育督导机构的指导。
第七条市、县(市、区)人民政府教育督导机构的主要职责是:
(一)制订教育督导计划和评估方案,并组织实施教育督导工作;
(二)对本级人民政府的有关职能部门、下级人民政府及有关职能部门、中等以下各级各类学校和其他教育机构,履行教育工作职责的情况进行督导;
(三)对本行政区域内中等以下各级各类学校和其他教育机构办学方向、办学条件、办学质量和办学效益等教育、教学工作进行综合评估;
(四)对教育工作中的热点、难点和重大问题进行调查研究,向本级人民政府和有关职能部门报告和通报有关情况,提出意见和建议;
(五)定期向本级人民政府和上一级教育督导机构报告教育督导工作情况,提出改进教育工作的意见和建议;
(六)组织教育督导人员进行培训、进修,开展教育督导信息交流和科学研究;
(七)对被督导单位及其主要负责人提出奖惩建议;
(八)出席同级政府有关教育工作的会议,参加同级教育行政部门有关教育改革发展等重大问题的研究。
第八条市、县(市、区)人民政府应当将教育督导机构开展教育督导工作所需经费列入财政预算,并提供必要的办公设备、交通工具等工作条件。
第九条督学是教育督导机构履行教育督导职责的人员。督学应当具备下列条件:
(一)坚持宪法确定的基本原则,具有良好的政治素质,热爱教育事业;
(二)熟悉教育及教育督导工作有关的法律、法规、规章和方针、政策,有较高的理论政策水平;
(三)具有大学本科以上学历,熟悉教育、教学业务,具有一定的教育科研能力和相应的管理经验;
(四)遵纪守法,品行端正,坚持原则,办事公道,身体健康。
第十条督学分为专职督学、兼职督学和特约督学,由本级人民政府聘任并颁发督学证书。每届聘期三年。专职督学、兼职督学和特约督学享有同等职权。
第十一条督学在教育督导中可以行使下列职权:
(一)对被督导单位违反国家有关教育法律、法规、规章和方针、政策的行为提出处理意见;
(二)发现危及教职工和学生人身安全、侵犯教职工和学生合法权益、扰乱正常教学秩序等紧急情况时,有权制止或者责成有关单位予以制止,并提出处理意见;
(三)对被督导单位及其主要负责人提出奖惩建议;
(四)向本级人民政府和上级督导机构反映情况,提出意见或建议。
第十二条督学应当接受教育法律、法规和教育管理、教育督导、教育评估等方面的培训。
第十三条督学履行职责时,如与被督导单位有利害关系或其他关系可能影响教育督导工作正常进行的,督学应当自行回避,被督导单位也可以申请督学回避。
被督导单位申请督学回避的,经教育督导机构负责人批准后,督学应当回避。
第三章教育督导的实施
第十四条市、县(市、区)人民政府教育督导机构应当根据国家有关教育的法律、法规、规章和方针、政策以及上级教育督导机构、本级人民政府的要求,结合本地实际情况,制定年度教育督导计划,并组织实施。
第十五条教育督导按督导对象不同分为对行政机关的督导(简称督政)和对教育机构的督导(简称督学)。第十六条督政的主要内容:(一)巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制情况;
(二)履行“两基”工作责任、控制中小学生辍学情况;
(三)依法保障教育投入情况。教育经费投入达到“三个增长”,单独列项,纳入预算,优先安排;财政预算内公用经费及生均公用经费达到省定标准,并及时拨付;足额征收城市教育费附加并及时拨付教育部门使用;
(四)改善办学条件情况。包括:完善、充实学校图书、仪器、体育场地及其他内部设施;及时消除中小学危房,保证学校正常、安全运转;积极推进教育信息化建设;
(五)教师队伍建设情况。包括:按编制配齐各科教师,满足教学需要;开展教师培训,不断提高教师队伍水平;建立并落实中小学校长和教师队伍统一管理和调配使用制度;保证教师工资按时足额发放;
(六)基础教育、职业教育、成人教育、民办教育、学前教育、特殊教育等各类教育协调发展情况;
(七)农业、科技、教育的结合及基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”情况;
(八)端正办学思想,实施素质教育情况;
(九)落实教育目标责任制情况;
(十)国家、省、市提出的其他重要教育工作目标完成情况。
第十七条督学的主要内容为办学方向、办学水平、办学效益,贯彻落实国家教育方针的情况。
第十八条教育督导按方式不同分为综合督导、专项督导和随访督导。
综合督导是指教育督导机构对被督导单位的教育工作进行全面的监督、检查、评估、指导。
专项督导是指教育督导机构对被监督单位的局部的、单方面的教育工作进行监督、检查、评估、指导。
随访督导是指教育督导机构不定期地到被督导单位了解情况,检查工作,或者对综合督导、专项督导后的督导效果进行调查、指导。
第十九条综合督导和专项督导应有两名以上督学参加,并按下列程序进行督导:
(一)确定督导任务、要求,制订工作计划和方案,向被督导单位发出书面通知;
(二)被督导单位根据要求进行自查、自评,并向教育督导机构书面报告自查、自评情况;
(三)对被督导单位进行检查、评估;
(四)向被督导单位提出督导意见,通报督导结果,下达督导结果通知书。
第二十条教育督导机构可以划分督导责任区。督学负责对本责任区内的教育工作及其相关工作进行随访督导。对随访督导中发现的重要问题,应当在督导后及时向本级教育督导机构报告。
教育督导机构可根据情况统一安排组织督学进行随访督导。
第二十一条教育督导机构和督学在教育督导中可以采取下列方式:
(一)通过国家“两基”验收等重大活动开展督政工作;
(二)实行对县级人民政府教育工作督导评估制度,按照省定评估指标体系,每年对县(市、区)人民政府进行一次督导;
(三)将重要教育目标纳入同级政府目标管理,参与年度考核;
(四)根据同级人民政府和上级教育督导部门的要求,开展各类专项督导;
(五)听取有关单位的情况汇报;
(六)查阅有关文件、档案、资料;
(七)参加有关会议和教育、教学活动;
(八)召开有关人员座谈会,进行个别访问、测试或社会调查;
(九)对被督导单位进行现场调查。
第二十二条教育督导机构和督学在教育督导中不得妨碍有关单位的正常工作和教育、教学活动。
第二十三条教育督导机构根据工作需要,可以邀请人事、财政、审计、教育、税务、物价、监察等有关行政部门人员或有关专业技术人员等参与教育督导活动。
第二十四条被督导单位应当主动配合教育督导机构和督学开展督导工作。对教育督导机构和督学提出的整改意见应及时采取相应的改进措施,并在规定期限内将改进情况书面报告教育督导机构。
第二十五条被督导单位对督导结果有异议的,可在收到督导结果通知书之日起１５日内,向有关教育督导机构申请复查,有关教育督导机构应当在收到书面复查申请３０日内做出复查结论;对复查结论仍有异议的,可在收到复查结论之日起１５日内,向设立该教育督导机构的人民政府或者上一级教育督导机构提出申诉。
第二十六条教育督导机构应当建立督导结果通报制度,可以不定期的将有关督导结果向社会公布。其中涉及重大影响的督导结果,在向社会公布之前,应当报请本级人民政府审查同意。
第二十七条教育督导评估结果作为各级政府、政府有关部门、中等以下各级各类教育机构及其主要负责人业绩考核的重要内容,作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究的重要依据。
第四章法律责任
第二十八条被督导单位及其有关人员有下列行为之一的,由其主管部门对该单位给予通报批评;对直接责任人和单位责任人进行批评教育,责令改正;情节严重的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)拒绝向教育督导机构和督学提供有关情况和文件、资料的;
(二)阻挠有关人员向教育督导机构和督学反映情况的;
(三)对教育督导机构和督学提出的整改意见,拒不整改的;
(四)弄虚作假、欺骗教育督导机构和督学的;
(五)打击、报复督学或者反映真实情况的人员的;
(六)其他妨碍教育督导工作的行为。
第二十九条督学有下列行为之一的,视其情节轻重,按照人事管理权限,分别给予批评教育、撤销督学职务或者其他行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)因渎职贻误工作的;
(二)在教育督导工作中歪曲事实,不如实反映情况的;
(三)利用职权谋取私利的;
(四)利用职权包庇或者打击报复他人的;
(五)泄露督导信息影响教育督导工作的;
(六)有其他滥用职权行为的。
第五章附则
第三十条本规定执行中的具体问题由市政府教育督导机构负责解释。
第三十一条本规定自２００５年１０月１日起施行。
财产保全裁定的效力应及予执行完毕时止
──对最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第109条质疑
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题意见（下简称若干意见）第109条规定， “诉讼中的财产保全裁定的效力一般应维持到生效的法律文书执行时止。在诉讼过程中，需要解除促使措施的，人民法院应及时作出裁定，解除保全措施。”在审判实践中，由于法院内部之间与当事人之间因对该规定理解不同，造成很多纠纷。笔者认为这条规定有违反民事诉讼法规定之嫌，且造成人民法院操作上的混乱和困难。
质疑一，根据民诉法第九十二条规定，当事人申请财产保全和人民法院采取财产保全的目的，是“因当事人一方的行为或其他原因使判决不能执行或难以执行”，换句话说，是为保护当事人合法权益，保障生效判决能够执行。一般情况下，案件的最终执行都是在执行程序才得以解决，当然不排除一小部分当事人在诉讼中就和解，撤销诉讼或当庭兑现，但众多案件要经过执行程序，最终执行完毕。但若干意见规定诉讼中的财产保全裁定的效力一般应维持到生效的法律文书执行时止，这里执行时止“是指”执行程序开始时止，还是“已采取强制执行措施时止”甚至是“执行完毕时止”。单从字面上应该理解成执行程序开始时止，也就是说启动执行程序时财产保全裁定效力自然终止，失效了，这就会出现为了保障当事人合法权益，人民法院必须在启动执行程序的同时，重新对被执行人的财产采取强制措施，因为原来财产保全措施已经自然不发生法律效力。这样操作的后果一是增加人民法院工作量，重复劳动；二是很可能造成由于工作衔接不上而损害权利人合法权益。因为现在审判改革是立、审、执分离，申请人到立案庭申请立案执行，一旦立案庭立案就启动执行程序，而真正进行执行的是执行庭（局），这中间很难避免出现空档情况，如被执行人利用这个空档转移原被保全的财产，必然造成申请人合法权益受到损失，人民法院工作被动；三是执行过程中，即使变卖、拍卖、以资抵偿方式执行，不可能一执行就可以按上述方式进行，必须按法律规定，先发执行通知书，被执行人不按执行通知自觉履行，才能采取强制执行措施，在强制执行至启动执行程序之间，时间为确保权利人合法权益，执行人员只好先采取查封、扣押、冻结、提存等与财产保全内容一样的执行措施，然后等到强制执行时才进行评估后进行变卖、拍卖或以资抵偿，这样增大诉讼成本。
质疑二，民事诉讼法规定财产保全包括诉前财产保全和诉讼中财产保全，其立法目的是一样的，却是为保护当事人合法权益，二者的区别：一个是诉前采取，一个是在诉讼中采取；一个必须提供担保，一个可以不提供担保，但《若干意见》第109 条规诉讼中的财产保全裁定的效力一般应维持到生效的法律文书执行时止。这里诉讼中的财产保全裁定；还是指诉讼中已经形成财产保全裁定，包括诉前财产保全裁定和诉讼中财产保全裁定。
质疑三，《若干意见》第109条规定的是“一般”，何为“一般”， 何为“特殊”，区别是什么，是否是表示由法官来定，“一般”和“特殊”，法官认为是特殊财产保全裁定效力可以延续？法官认为是“一般”财产保全裁定效力止于执行时？同样是人民法院的裁定，甚至是同一法院作出的裁定，有的财产保全裁定在执行过程中仍有效，有的就失效，这不乱套了吗？
笔者认为，《若干意见》第109 条应当改为“诉讼中的形成财产保全裁定的效力应维持到生效的法律文书执行完毕时止，诉讼过程中，需要解除保全措施的，人民法院及时作出裁定，解除保全措施”，这样才能充分体现财产保全的立法宗旨，其理由有这样几点：
一、财产保全最终目的是保障当事人合法权益，保障人民法院生效法律文书能够执行，自然财产保全裁定效力应当及于执行过程中至执行完毕时止。
二、财产保全裁定根本不会影响强制执行措施采取，在强制执行过程中需要除财产保全措施，才解除财产保全措施而采取强制执行措施，财产保全与执行措施之间没有空档，确保当事人合法权益不受侵害和生效法律文书的顺利执行。
三、减少人民法院诉讼成本，财产保全裁定效力止于执行完毕，执行人员不必在执行中重复采取与财产保全内容一样的执行裁定，否则，不仅增大诉讼成本，还会造成同一法院内部法律文书冲突．同时也减少协助部门的工作量。
纳溪法院 刘 宾 兰平
