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湖北省襄阳市人民政府


襄阳市人民政府令

第25号


《襄阳市市本级政府投资项目管理办法》已经2012年9月10日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2012年9月17日起施行。




市长 别必雄



二〇一二年九月十七日




襄阳市市本级政府投资项目管理办法



第一章　总　则



　　第一条　为规范政府投资行为，加强政府投资项目管理，建立健全科学、民主、依法的决策机制，切实提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发[2007]64号）等文件精神，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市本级政府投资项目的管理。
　　本办法所称的市政府投资项目，是指使用市财政预算资金、纳入财政预算管理的专项建设资金、政府融资的资金、国际金融组织及外国政府贷款和按规定使用的其他政府性资金投资的项目，以及政府采用BT、BOT等方式运作的建设项目。
　　第三条　合理划分市、区两级政府投资项目建设和管理事权。凡列入市政府投资建设和管理的项目，由市级职能部门审批、监管；城区政府、开发区管委会投资建设和管理的项目，由区级职能部门审批、监管。党政机关楼堂馆所等国家、省有特殊规定的，从其规定。
　　市发改部门按照上述范围编制市本级政府投资年度计划。
　　第四条　政府投资可分别采取直接投资、投资补助和贷款贴息等方式，主要用于以下领域的项目：
　　（一）城市公共安全设施；
　　（二）保护和改善生态环境设施；
　　（三）市本级政权基础设施；
　　（四）教育、科技、文化、体育、卫生、环保等社会事业和水利、农业、林业、城建、园林绿化、交通等基础设施；
　　（五）其他财政性资金投资的项目。
　　第五条　政府投资项目的建设必须遵循以下原则：
　　（一）严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；
　　（二）严格实施估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则；
　　（三）严格实行“五制”，即项目法人（业主）责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和质量责任终身制。对由工程指挥部等临时机构组织实施的项目，必须根据有关规定明确项目法人，统一规范管理；
　　（四）严格实行审计监督，所有政府投资项目，都应纳入审计范围，由市政府投资审计局依照审计法律、法规和《襄阳市政府投资项目审计监督办法》（襄阳政发[2012]14号）的有关规定进行审计。
　　第六条　市发改部门作为政府投资主管部门，履行政府投资项目审批、年度投资计划的编制、项目实施的协调监督等管理职能。财政、规划、国土、环保、建设、审计、监察及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。



第二章　项目前期工作程序



　　第七条　政府投资项目一律实行审批制。
　　对采取直接投资的项目，应按照基本建设程序分别审批项目建议书、可行性研究报告（含项目招投标核准意见）和初步设计（含投资概算书）；对采取投资补助、贷款贴息方式的项目，只审批资金申请报告。
　　为提高审批效率，对总投资1000万元以下或使用政府资金500万元以下的政府投资项目，其项目建议书与可行性研究报告可合并审批。
　　项目建设单位和主管部门应采取公开招标和邀请招标的方式，公开选择项目可行性研究报告和初步设计的编制单位，以保证政府投资项目可行性研究报告和初步设计的科学性、先进性和前瞻性。
　　第八条　建立政府投资项目储备库制度。市各相关行业主管部门应当根据襄阳市发展规划提出投资项目，由市发改部门纳入市本级政府投资项目储备库。
　　项目单位对已纳入储备库的项目应提前开展编制项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计等前期研究工作。
　　第九条　建立健全项目评估制度。市发改部门对项目单位上报的可行性研究报告、初步设计，应组织专家和有关部门进行评估论证和审查。
　　对经济、社会和环境有重大影响或者争议较大的项目，在审批投资项目可行性研究报告前，市发改部门应当广泛听取社会各界和公众的意见，涉及国家秘密的项目除外。
　　第十条　加强项目预算管理。项目单位依据项目初步设计批准文件组织施工图限额设计和预算编制工作。市政府投资审计部门按照《襄阳市政府投资项目审计监督办法》，对项目预算进行审计。
　　项目预算以市政府投资审计部门的审计结论为准。
　　第十一条　项目单位依据项目预算审计结论和项目批复文件中的招投标核准意见编制项目招标文件，依法进行招投标活动。
　　第十二条　政府投资项目可行性研究报告和初步设计的评估审查费用纳入重大项目前期工作经费专项列支。
　　市发改部门通过招标方式选取具有资质的项目评估审查中介机构。招标公告中应约定其收费标准按物价部门确定的最低标准减半收取。



第三章　项目年度投资计划



　　第十三条　各职能部门每年11月底以前，向市发改部门报送本部门年度政府投资项目实施情况和下年度政府投资项目年度计划申请。
　　第十四条　申请纳入下年度计划的项目，原则上从政府投资项目储备库中已开展前期深度研究，且可行性研究报告已获批准的项目中筛选。
　　第十五条　市发改部门会同市财政局、市建投公司及其他政府投融资机构根据项目申报、储备情况和本级财力、融资状况，按照“轻重缓急、突出重点、统筹兼顾”和“集中力量办大事”的原则编制下年度政府投资项目计划草案，并报市政府研究审定。
　　第十六条　市本级政府年度投资计划经市政府常务会议研究决定后实施；需临时调整年度投资计划的，报经市政府常务会议研究决定。



第四章　项目建设和预算变更管理



　　第十七条　对非经营性政府投资项目要按有关规定推行“代建制”。由襄阳市政府投资工程建设管理中心，通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责建设实施。本办法施行后，市建委应尽快制定“代建制”实施办法。
　　实行“代建制”管理之前，对非经营性政府投资项目要按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，加强管理。
　　第十八条　政府投资项目依法实行招投标制度和建设监理制度，应统一在市公共资源交易中心进行招投标。项目的勘察、设计、施工、监理以及主要设备和重要材料采购，应当严格按规定的程序依法实行招投标并订立合同。
　　第十九条　政府投资项目计划下达并完成招投标后，市财政部门和建投公司等政府投融资机构按照资金计划及工程建设合同拨付资金。
　　项目竣工验收前的工程款支付累计额原则上不得超过合同价的80％，保留的待结价款应在结算审计完成后才能结清。未经结算审计，不得结清工程款。
　　对重大政府投资工程项目实施跟踪审计，工程款根据审计机关作出的审计评价或审计建议予以拨付。
　　第二十条　严格控制预算变更。政府投资项目在建设过程中，因调整建设方案、变更设计、增加隐蔽工程量、调整特殊材料和设备价款等原因，工程预算变更超出合同总价5%以上的（或者一次性单项变更金额在20万元以上及累计变更金额在20万元以上的），建设单位应按程序报批并提供相关认证手续，自变更之日起3日内书面告知审计机关，审计机关应对其进行重点审计；在合同总价5%以下的（或者一次性单项变更金额在20万元以下及累计变更金额在20万元以下的），由建设方、施工方、设计方、监理方协商一致，审计机关应派员参加，及时掌握变动情况。
　　第二十一条　政府投资项目实行竣工验收制。房建、市政工程由市建委组织相关部门进行联合验收；工业项目由市行政服务中心组织相关部门进行联合验收；文教卫及其他政府投资工程项目由市发改委组织相关部门进行联合验收。政府投资项目出资方、建设方、项目移交管理方应同步参加上述联合验收。验收合格后，方可交付使用。
　　公路（道路）工程验收按照交通部《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）的规定执行。

第五章　项目后评价



　　第二十二条　建立政府投资项目后评价制度。对已完工并投入使用或运营一定时间后的政府投资项目进行后评价。
　　第二十三条　市发改部门负责政府投资项目后评价，并指导和检查各项目单位开展项目自评价工作。市发改部门会同相关部门制定项目后评价工作计划，报经市政府批准后组织实施。
　　第二十四条　相关项目单位在项目后评价工作计划下达3个月内，向市发改部门报送项目自评价报告。
市发改部门会同市财政、监察、审计等部门组织开展项目后评价，并向市政府提交后评价报告，按照信息公开有关规定在一定范围内公开。
　　组织实施时可聘请社会中介机构、专家或相关专业人员成立评价工作组。
　　第二十五条　政府投资项目后评价成果作为以后改进规划编制、项目审批、投资决策、项目管理，以及年度投资计划安排的重要依据。

第六章　监督检查



　　第二十六条　严格接受市人大常委会的监督，依法向市人大常委会报告政府投资项目年度计划制定和执行情况。
　　第二十七条　对经批准列入市本级政府年度投资计划的项目，项目单位均要制定项目实施路线图，每月按时向市发改部门报送项目实施的进展情况。由市发改委稽查机构按照路线图予以跟踪督办，重大政府投资工程项目由市政府政务督查室予以跟踪督办。对于因工作不力造成进度缓慢的，提请市监察部门依照有关规定进行问责。
　　第二十八条　市财政部门及其他政府融资机构对政府投资项目的资金预算、拨付使用等财务活动实施管理，确保工程建设资金使用合理、专款专用。政府投资项目资金应按国库集中收付的有关规定直接拨付到施工单位，严禁挤占、挪用、截留等行为的发生。
　　第二十九条　市政府投资审计部门依法对政府投资项目的审批程序、项目预算、招标投标、施工、监理、资金使用等环节进行全过程审计监督。
　　第三十条　市监察部门对政府投资项目实行监督检查全覆盖，及时发现、纠正和查处违纪违法行为，督促重大建设项目高效、廉洁实施，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全。要重点督查建设项目规划立项是否符合上级规定、审批和建设程序是否合法合规、“五制”原则是否得到严格执行、项目建设资金使用是否规范、相关部门和工作人员是否依法履职等事项。
　　第三十一条　实行项目施工公示制度，接受社会监督。项目单位要在项目施工现场的显著位置公示项目单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的名称和责任人、建设工程规划许可内容及附图。

第七章　法律责任



　　第三十二条　建立政府投资项目责任追究制。政府投资项目管理相关职能部门有下列行为之一的，责令限期改正，并依法追究单位主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　（一）违规审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计的；
　（二）违规拨付财政性建设资金的；
　（三）违规出具审计报告的；
　（四）其他违反法律、法规、规章和政策规定行为的。
　　第三十三条　咨询评估、招标代理、勘察、工程设计、工程监理、造价咨询等机构在对政府投资项目进行咨询评估、招标代理、勘察、设计等相关工作时弄虚作假或者评估结论意见严重失实、出现重大失误、经查证属实的，列入企业黑名单，市发改、审计、行政服务中心等部门3年内不得聘请其从事政府投资项目的咨询评估、招标代理等相关工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，依法清除出我市建筑市场；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十四条　项目单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究单位主要负责人和直接责任人的行政责任；违反资金管理规定的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定依法予以经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　（一）未做项目前期工作，不履行基本建设审批手续的；
　（二）未经批准擅自增加项目预算、擅自提高或者降低建设标准，或改变建设内容的；
　（三）弄虚作假骗取财政资金、擅自改变资金用途或者管理不严造成工程资金严重浪费和损失的；
　（四）未经结算审计办理最终结算和验收手续的；
　（五）其他违反法律、法规、规章和政策规定行为的。

第八章　附　则



　　第三十五条　本办法由市发改部门负责解释。市发改部门应根据本办法的规定，会同市财政、监察、审计、建设等相关部门制定具体实施细则。各县（市、区）政府、各开发区管委会投资项目管理参照本办法执行。
　　第三十六条　本办法自2012年9月17日起实施，有效期5年。《襄樊市市本级政府投资项目管理办法》（市政府令第2号）自本办法施行之日起废止。




辽宁省鞍山市人民政府办公厅


关于印发《鞍山市企业注册登记并联审批办法》的通知

鞍政办发〔2003〕83号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《鞍山市企业注册登记并联审批办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

2003-10-27

鞍山市企业注册登记并联审批办法
为进一步规范企业注册登记审批程序，减少审批环节，提高办事效率，现结合我市实际，制定鞍山市企业注册登记并联审批办法。
一、并联审批范围
凡在我市行政区域内设立各种类型的企业，其经营范围涉及法律、行政法规、地方性法规和政府规章规定须进行前置审批且由市级行政部门审批的项目，均实行并联审批。
二、并联审批工作原则
并联审批按照“工商受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的工作原则进行。市工商局为企业注册并联审批的责任部门，负责办理并联审批的咨询、受理、抄告、催办、汇总等工作，各相关部门负责所涉事项的审批（或上报）和反馈工作。
（一）工商受理。市工商局驻市公共行政服务中心（以下简称“中心”）窗口受理企业注册并联审批事项。在企业办理名称预先核准登记后，向申请人发放《并联审批申请书》，同时负责提供办事须知，并做好咨询服务工作。
（二）抄告相关。工商窗口根据申办企业类型确定相关审批部门，并以抄告单形式抄告相关部门（抄告单及回执由工商部门制定）。
（三）同步审批。各相关审批部门收到抄告单后，应及时与申请人取得联系，对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定做出具体明确的审批意见。对审批事项需报省及省以上部门审批的，相关部门在规定期限内上报，并将报批情况和报批所需时限抄告工商部门。对需实地联合踏勘的审批事项，由中心统一组织，各相关部门参加。
（四）限时办结。各相关审批部门应从接到抄告之日起，在规定的工作日内完成审批或报批工作；无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确具体的审批意见，将审批结果通知申请人并反馈工商部门；若相关审批部门无正当理由逾期未反馈，工商部门报中心管理办公室签署意见后，可视为同意。工商部门综合前置审批部门的回执意见后，在规定工作日内核发证照。
三、并联审批工作程序
（一）工商受理阶段
责任部门：市工商局
1．申请人进行企业名称核准后，到工商窗口领取并按要求填写《并联审批申请书》。窗口人员根据前置审批事项类型将相关办理事项及前置审批部门一次性告知申请人。
2．工商窗口在收到《并联审批申请书》后，在2个工作日内抄告相关审批部门。
（二）审批阶段（5个工作日）
责任部门：前置审批部门
1．审批部门对申请人资料进行审查；
2．符合条件的办理审批手续；
3．审批部门填写抄告回执单反馈给工商窗口，并给申请人核发有关文件（报告、许可证等）。
（三）核发营业执照阶段（3个工作日）
责任部门：市工商局
　　工商窗口根据审批部门反馈的审批意见，在3个工作日内对登记材料齐全的企业核发营业执照。对涉及类似许可证等需要较长时间才能办完手续的企业，工商部门可根据实际情况核发一定期限（六个月）的营业执照,并在营业执照上注明“涉及行政许可证的凭许可证经营”，同时抄告有关审批部门。企业领取营业执照后，对涉及行政许可证的项目应尽快办理审批手续，取得行政许可证或正式审批文件后，工商管理部门再为其重新换发营业执照。
（四）其它登记阶段
申请人在办理完企业注册登记后，再办理组织机构代码证、银行开户许可证、税务登记、海关备案、财政登记等相关手续。
四、并联审批工作制度
（一）政务公开制。按照政务公开的要求，印制办事须知，对外公开审批依据、审批条件、审批程序、审批时限、收费依据及收费标准。
（二）首问负责制。第一个受理审批事项的窗口工作人员即为第一责任人，负责为服务对象认真解答必要的须知问题。针对涉及多个部门、工作相互交叉的事项，首问窗口负责做好抄告和协调工作，如无权办理或解答不了的，须引导、介绍到有关服务窗口进行咨询，确保办事人一次性了解清楚。 
（三）分工协作制。各审批部门按照并联审批要求，在部门内部建立相应的工作程序，确定专人负责。同时，加强部门之间的协调配合，保证并联审批有序实施。并联审批的实施由中心管理办公室组织协调，受纪检、监察部门监督。
（四）服务承诺制。各审批部门主动与申请人联系，了解有关情况，解答有关问题，提高办事效率，按照规定的审批时限完成审批工作。
（五）责任追究制。对违反并联审批办法规定的，由有关部门进行通报；情节严重的，按监察部门制定的有关规定追究相应责任。
五、相关事项
（一）在正式取得许可证前，只允许企业凭营业执照在规定的期限内（六个月）从事许可证批准经营项目以外的经营活动。否则，一切责任由企业承担。
（二）工作人员在受理企业设立提交的材料时，应要求企业在章程中明确表述以下内容：
1．本企业依法开展经营活动；
2．需要前置审批的项目，本企业在取得许可证或正式审批文件并由工商部门重新核发营业执照后，再开展相应的经营活动；
3．申请人提交的申请材料和证件应当具备真实性、合法性、有效性，对因材料不实而造成的法律后果，由申请人依法承担责任。
（三）除营业执照外，各行政审批部门不得因并联审批而对许可证或正式审批文件随意设置有效期，以免出现营业执照与许可证或正式审批文件相互频繁变更有效期的情况。
附件：鞍山市企业注册登记并联审批流程图