代理权是代理制度的核心内容。在代理制度日臻完善的今天，代理在日常生活中也越发显得平常，这种行为逐渐深入到民事活动的各个方面，但在代理权的性质、发生、行使等一系列的问题上，学术界中仍然存在着不同的观点，各家观点会在不断的讲座和辩论中求同存异，这无疑会使代理制度得到进一步完善。代理制度的发展是建立在社会商品经济发展的突飞猛进，势必要在经济活动家中更加明确代理权方面一些问题。
一、代理制度的产生、代理权的概念
民法作为一个传统的法律部门，各项主要制度大都有着悠久的历史和古老的渊源，一般都可追溯到古罗马时代，始终没有出现关于代理方面的法律规定，尽管到后期出现了“海商法”、“企业诉”、“特有财产所得利益诉”（1）等法律形式但都没有形成现代意义上的代理制度。究其原因，学者们的见解有两面三刀种，其一，但是一般法律均须履行一定的形式（强调要式行为），如“曼兮帕蓄”等，而履行这些形式又必须有当事人亲自到场，一个固定的动作或者套语发生错误、一个证人不到场，民事行为即归无效。其二，家庭成员和奴隶一样，没有权利能力不是民事活动的主体，当然无须他人代为民事法律行为。（2）但笔者认为，古罗马法中未能形成现代意义的代理制度，最根本的原因在于古罗马没有形成发达的社会商品经济。
一些学者认为，代理发端于中世纪的英国；而有的学者认为其起源于古日耳曼法。中世纪商品经济的发展，尤其是海上贸易的发展，是代理法得以产生和形成的基础社会条件，18世纪上半叶，英国代理法只承认明示授权的代理和追认代理权的代理。到187世纪下半叶到19世纪上半叶，“不呆否认原则”得到确立，关于隐名代理的法律规定也出现了。（3）在近代民法产生以前，作为中世纪商法重要部分的委托代理制度即已出现。在近代各国民商法中，委托代理较之法定代理占有更为重要的地位，因为前者与商品经济交换关系的相互关系更为密切。
关于代理权的概念，到今没有一个很为确定的答案。要研究的代理权的概念和本质，就不能够脱离代理关系，否则就不能够得到正确的答案。
（一）从代理的内部关系来考察，代理权与当事人的行为具有密切的关系
代理的内部关系包括委托授以关系和监护关系。前者，首先被代理人具有相应的行为能力，才能授予代理人代理权；其次，受委托的代理人，也应当有相当的行为能力；再次，被代理人授出代理权，是充分的利用自己民事行为能力，借助他人的行为，广泛的参加民事法律关系，以实现一定的权利。
后者属于法定代理范畴，它更便于人们将代理权与当事人的行为能力联系起来进行分析。首先，被子监护人必须是不具有完全民事行为能力的人，他们应当与他人具有同样平等的民事权利能力，具有作为民事主体的资格，参加民事法律关系，实现一定的权利和义务，来满足物质和文化生活的需要，而他们在行为能力方面有欠缺，不能亲自履行权利和义务，此种情况下，法律直接设定代理，由监护人行使代理权，对其欠缺的行为给予补救；其次，监护人往往是有完全行为能力的且是被代理人的近亲属，因此，法律规定此为法定代理权。
可见，就代理的内部关系而言，代理权或是使被代理人充分的行使自己的民事行为能力，或是法律用于补救无民事行为能力或是限制民事行为能力的法律观念。
（二）从代理权的外部关系考虑，代理权只是一种资格或地位
这种资格或是地位，是指代理人得以被代理人的名义向第三人为意思表示或接受第三人的意思表示的资格或地位。（4）代理权是意味着代理人以被代理人的名义与第三人进行民事活动，后办直接归被代理人。这是一种资格。在这种资格下代理人为实现被子代理人的权利而行为。具有代理权，并不意味着有什么权利和利益，即使在代理中获得报酬，也不是依据代理权，而是依据委托合同而已，肯被代理人可随时辞去代理权。因此我们没有理由将代理权归为民事权利，因为它不具备发事权利的一般特征。
综上所述，代理权，是为了便于被子代理人的意思表示，或法律直接规定，赋予代理人以以被代理人的名义进行民事活动的一种资格，基于这种资格，代理人行为由被代理人直接承担后果。把代理权定义为一种资格，全家把它与将代理权理解为民事权利区别开来。
二、代理权的性质
代理权为代理关系的基础；是代理法律关系的核心。关于代理权的性质，在法学界众说纷纭，在致辞有以下几种：
其一，非权利、非义务说。代理权者，代理人得为代理行为之资格也。乃代理人所为法律行为之效力，得直接归属于本人之要件。代理人虽有代理权，但对于本人不能取得任何权利，亦不负任何义务，本人与代理人间基于代理权所由授予之法律顾问关系而发生之权利义务，系另一问题。故学者通说认代理权为类似行为能力之一种法律上的地位，即非权利，亦非义务。（5）
其二，权力说。此说为英美法学者所首创，认为代理权是代理人被子授予改变代理人与第三人之间的法律关系的权力。而被代理人承受这种改变了的关系的相应义务。法律权力的界限为权限，因此，代理权为法律权力或权限。（代理权力和权限并非同一概念，见下文）（6）根据此学说，虽然权力说可以解决一些问题，但是其仍然有不妥之处，我国法律体系属于在陆法系，在大陋法系中，权力属于公权范围，是一个公权概念，而代理权是一个私法中的概念，将其引入公法，有还定公法和私法之区别的缺陷。因此，此学说不具有足够的说服力。
其三，权利说。此说认为代理权是代理人依法享有的实体权利。但属于什么权利，说法不一。有的认为是代理人可以对不定范围的第三人进行活动的绝对权利；（7）有的认为，代理权属于一种财产管理权；（8）持批评意见的学者认为“权利说”具有自身难以克服的缺陷，代理制度是为被代理人的利益而设的，这是众所周知的事实。若将代理人的法律地位解释为权利，必然得出代理制度为代理人的利益而设的结论，因为权利的最终落脚点为权利人所享有的某种利益。这种解释显然是于理不通的。（9）若依权利说，代理人在代理权限内就有充分的自主的行使权利，就有行使与不行使的自由。但代理人却只能按照被代理人的授权范围和意志去为被代理人的权利实现而行为，代理人在中间只不过扮演一个为被代理人权利服务的角色，他并没有享受到完成这种权利所实现的利益，因此此说存在缺陷。
其四，否定说。此说为法国学者所倡导。该说认为，代理不这是监护关系、合伙合同关系、雇拥关系、委任关系的直接效力，并非独立的制度，也无所谓代理权。（10）《法国民法典》受这种学说影响很大，因此只有委任制度，而无严格意义上的代理制度。
其五，权限说认为代理权名为权利，实质言之，代理权是与代理人自己的
利益并无必然联系的权限。（11）持反对意见学者主要认为代理权限说将代理权等同于执行职务的权限，就意味着将代理权的发生视为雇佣关系、委任关系的法律后果，混淆了代理关系与代理基础关系的界限。
其六，资格说。资格说又称能力说，此说认为代理人以被代理人名义为民事法律行为或资格或地位，是代理人实施代理行为的行为能力。（12）台湾法学者郑玉波也说过：“代理权者乃基于法律规定或本人授予，而生之一种资格也。代理权虽亦名为权，但与其他权利不同，盖其他权利皆依利益为依归而代理权对于代理人并无利益而言，故代理人只是一种资格或地位。”（13）此说内容前面代理权概念中已论述过，此不在赘述。笔者认为代理权归于资格说中的行为能力说较为确切。法律上的资格包括权利能力和行为能力，前者是民事主体取得权利承担义务的资格，而代理行为引起的权利义务直接归被代理人。显然，代理权不属于权利能力范畴。后者是依自己的行为实施法律行为的资格。代理行为属于法律行为，代理人依自己的行为实施这种法律行为，说其先进事迹行为能力，逻辑上应该没有错。
三、代理权的发生、行使和消灭
（一）代理权的发生
有的国家或地区将代理权可分为法定代理权和意定代理权，其发生的条件有所区别。我国民法将代理分为委托代理、法定代理和指定代理。法定代理权是指定代理人根据法律直接规定而进行代理时的代理权，代理人和被代理人间往往有特殊的关系（如血缘、婚姻、隶属关系）。但德国民法将婚姻关系的代理归为意定代理，而非法定代理，称之为容忍代理权。（14）委托代理的代理权指代理人根据被代理人的委托而进行代理时的权利。委托可以是口头委托、书面委托或其他方法委托成立便形成委托代理权。但法律规定书面的，代理权的发生应当依书面材料为依据。指定代理是指人民法院或有关单位的指定而进行的代理。这种代理发生人民法院或有关单位的指定，但前提是没有委托代理人或法定代理人。还有的著作中将追认或默认授权列为代理权发生的一种特殊形式。追认或默认代理权是指行为人没有代理权、超越代理权、代理权终止后以被代理人的名义进行的行为，经被代理人追认的，就发生授权代理的效果，或者本人知道他人以自己的名义实施民事行为而不做否认表示的，视为同意，从而产生代理的效果。
（二）代理权的行使
代理权的行使是指代理人依据代理权实施民事法律行为。代理权的实质是代理人为实现被代理人的利益而行为。因此，代理制度关于代理权行使的最基本准则就是保证被代理人利益最大化。
深圳市民营及中小企业发展专项资金管理暂行办法（废止）
深圳市人民政府办公厅
深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市民营及中小企业发展专项资金管理暂行办法》的通知
（ 2004年11月25日） 深府办〔 2004〕211号
《 深圳市民营及中小企业发展专项资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市民营及中小企业发展专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步改善我市民营及中小企业经营环境，推动民营担保体系的建立，切实解决民营及中小企业融资难的问题，促进民营经济及中小企业健康发展，根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快民营经济发展的意见》（深发〔2003〕5号），制定本办法。
第二条 民营及中小企业发展专项资金（以下简称专项资金）由年度预算安排的产业发展专项资金中统筹，专门用于民营担保机构担保风险的补偿和民营及中小企业服务体系建设及管理支出。专项资金的申请、使用及监督管理适用本办法。
第三条 本办法所称民营企业，是指在深圳依法设立、由国内民间资本兴办或控股的企业。
本办法所称中小企业，是指在深圳依法设立的、符合《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）的各类企业。
本办法所称民营担保机构，是指 经批准在深设立的、为深圳市民营及中小企业提供贷款担保服务且在市中小企业服务中心备案确认的专业信用担保机构。
第二章 专项资金使用范围及方式
第四条 使用范围及比例：
（一）民营担保机构为民营及中小企业贷款担保的风险补偿，占专项资金总额的87.5%；
（二）民营及中小企业服务体系建设支出，占资金总额的10%;
（三）民营及中小企业服务的管理支出，占资金总额的2.5%。
第五条 符合本办法第三条的规定且达到以下条件的担保机构可申请担保风险补偿：
（一）担保机构须具备健全的内部财务管理制度、担保评估制度、反担保制度、风险责任准备金制度、债务追偿制度及具有良好的纳税记录；
（二）担保贷款须用于符合我市产业政策明确扶持和发展的项目;
（三）注册资本金在人民币5000万元以上（含5000万元）；
（四）单笔担保额500万元（含500万元）以下，当年的贷款担保实际发生额达到其注册资本2.5倍以上。
第六条 达到第五条规定条件的，按照申请单位当年为民营及中小企业贷款担保实际发生额的 1%给予补偿，原则上当年最高补偿额不超过300万元。
第七条 民营及中小企业服务体系建设支出主要用于 为我市民营及中小企业提供服务的专门服务机构、专项服务计划（包括培训、上市培育、信息化建设和管理咨询等）及公共服务项目承担机构，具体办法另行制订。
第八条 民营及中小企业服务的管理支出主要用于专项资金管理过程中所发生费用，包括项目调研、评审评估、招标、公告、验收、专家咨询和网络管理系统运行维护、绩效评估等费用。
第三章 担保风险补偿申请程序
第九条 申请单位每年第一季度向市中小企业服务中心提交上一年度贷款担保风险补偿申请。
第十条 市财政局会同市中小企业服务中心对提出补偿申请的贷款担保业务进行审核，对符合贷款担保补偿申请项目予以公示 5个工作日。
第十一条 市财政局和市中小企业主管部门联合下达贷款担保风险补偿通知 书。
第十二条 申请单位必须提供以下材料：
（一）《深圳市民营及中小企业发展专项资金申请表》；
（二）申请单位的营业执照、法人代码证、税务登记证、银行贷款卡（复印件）；
（三）贷款担保合同、被保企业名单及工商信息单；
（四）银行出具的被保企业贷款证明。
以上材料一式二份，按A4纸型制作，装订成册。
第十三条 下列情况不属于专项资金补偿的范围：
（一）申请单位或从业人员违反《担保法》等法律、法规和公司《章程》签订的担保合同及由此造成的贷款担保损失；
（二）其他如履约担保、注册担保、票据担保、工程担保、诉讼保全担保等不属于贷款担保性质造成的担保业务；
（三）异地担保造成的贷款担保业务。
第四章 职责分工
第十四条 市财政局负责专项资金预算管理；审定项目预算；确定专项资金管理费用预算；会同中小企业服务中心组织专家进行项目评审；会同中小企业主管部门联合下达“深圳市民营及中小企业发展专项资金使用计划”；办理专项资金拨付手续；对专项资金使用情况进行绩效评估。
第十五条 市中小企业服务中心根据我市民营及中小企业发展的目标和要求编制年度专项资金预算；组织项目申报；对专项资金支持项目进展情况进行绩效评估。
第十六条 专项资金使用单位法定代表人承担本单位项目的具体实施，对项目申报资料的准确性、真实性及实施效果负责。
第五章 管理和监督
第十七条 申请单位须按规定如实报送有关材料，不得以弄虚作假手段骗取、套取专项资金。违反规定的，由市财政局会同市中小企业服务中心负责收回其专项资金，并永久取消其申请专项资金的资格。构成犯罪的，依法追究有关单位和有关责任人的法律责任。
第十八条 担保风险补偿资金只能用于补充担保机构的风险准备金，申报单位应按照本办法和资金使用合同的要求，加强对专项资金的管理，专款专用、专户管理、单独核算。任何单位和个人不得截留、挪用，不得擅自改变项目资金使用用途。
第十九条 项目在执行过程中确需变更的，须报市中小企业服务中心同意后报市财政局批准；需终止项目的，应编制项目经费决算，经市中小企业服务中心同意后报市财政局批准，剩余的专项资金应如数归还市财政局。
第二十条 市中小企业服务中心应加强项目日常管理，建立项目绩效考评制度。市财政局应加强对资金使用的监督检查，组织开展资金使用绩效评估。
第二十一条 专项资金管理过程中所发生的费用，经市财政局审核后，可在专项资金中列支，但每年不超过当年专项资金总额的2.5%，纳入预算管理，并在部门预算中予以反映。
第六章 附 则
第二十二条 本办法由市财政局和市贸易工业局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起实施。
