国家公务员任职回避和公务回避暂行办法
人事部
关于印发《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》的通知
人发〖1996〗48号
各省、自治区、直辖市人事厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门：
现将《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
一九九六年五月二十七日
国家公务员任职回避和公务回避暂行办法
第一条 为了保证国家公务员依法执行公务，促进国家行政机关的廉政建设，根据《国家公务员暂行条例》，制定本办法。
第二条 国家公务员有下列亲属关系之一的，必须按规定实行任职回避和公务回避：
（一）夫妻关系；
（二）直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；
（三）三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；
（四）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。
第三条 国家公务员凡有第二条所列亲属关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务等工作。
同一行政首长，包括同一级领导班子成员；直接上下级领导关系，包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系。
各地区、各部门可以根据本条规定并结合实际情况确定具体的任职回避范围。
第四条 国家公务员任职回避按以下程序进行：
（一）本人提出回避申请或者任免机关提出回避要求；
（二）按管理权限进行审核，需要回避的，予以调整。职务不同的，一般由职务较低一方回避；职务相同的，由任免机关根据工作需要和公务员的实际情况决定其中一方回避。
在本部门内无法调整的，与其他部门协商调整；与其他部门协商调整确有困难的，由上级主管部门协调解决。
第五条 国家行政机关对新进入公务员队伍的人员应当按回避规定严格审查把关；对原已形成的应回避的关系，应当制定计划，逐步调整；对因婚姻、职务变化等新形成的应回避关系，应当及时调整。
第六条 国家公务员从事监察、审计、仲裁、案件审理、税费稽征、项目资金审批、出国审批、人事考核、任免、奖惩、录用、调配等公务活动，涉及本人或者与本人有第二条所列亲属关系人员的利害关系时，必须回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何方式施加影响。
第七条 国家公务员公务回避按以下程序进行：
（一）当事人提出回避申请，或主管领导提出回避要求；
（二）本部门进行审核并作出是否回避的决定；
（三）需要回避的由本部门调整公务安排。
特殊情况下，可由主管领导直接作出回避决定。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第八条 国家公务员办理任职手续前，应当如实向主管部门报告应回避的亲属关系。对隐瞒不报的，予以批评教育并调整工作。应回避的国家公务员，无正当理由拒不服从组织安排的，应采取行政措施予以调整。
国家公务员从事公务活动时，应主动报告应回避的关系。对隐瞒不报的，予以批评教育，其中因未回避给公务造成损失或者造成恶劣影响的，应给予相应处分。
第九条 政府人事部门负责国家公务员回避工作的监督检查。
第十条 各省、自治区、直辖市人事厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门根据实际情况制定本办法的实施细则。
第十一条 本办法由人事部负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《国防科工委关于加强军工文化建设的指导意见》的通知
国防科学技术工业委员会
关于印发《国防科工委关于加强军工文化建设的指导意见》的通知
科工办〔2007〕16号
各省、自治区、直辖市国防科工委（办），各军工集团公司、中国工程物理研究院，委属各单位，各共建高校，机关各部门：
现将《国防科工委关于加强军工文化建设的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
附件：国防科工委关于加强军工文化建设的指导意见
二○○七年一月四日
国防科工委关于加强军工文化建设的指导意见
为深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会要求和胡锦涛同志关于国防科技工业要坚持军民结合、寓军于民，坚持强化基础、自主创新，坚持深化改革、扩大开放，坚持以人为本、实施人才战略的“四个坚持”重要批示精神，充分发挥军工文化在推进军工行业平稳较快和谐发展中的积极作用，现就加强军工文化建设提出如下意见。
一、加强军工文化建设的重要意义
1.军工文化的内涵。军工文化是国防科技工业系统在长期的建设与发展实践中形成的以“热爱祖国、无私奉献，自力更生、艰苦奋斗，大力协同、 勇于登攀”的“两弹一星”精神和“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的载人航天精神为核心内涵的物质和精神文明成果，是渗透到全行业思想观念、价值取向、法规体系和行为规范等的集中反映，是爱国主义、集体主义、社会主义和革命英雄主义在国防科技工业战线的生动体现，需要全体军工人用自己的实际行动去继承、创新和发展。
2.加强军工文化建设的重要性和紧迫性。国防科技工业作为国家战略性产业，是武器装备研制生产的物质和技术基础，是先进制造业的重要组成部分，是国家科技创新体系的一支重要力量，肩负着促进国防建设与国民经济建设协调发展，维护国家安全和促进祖国统一的重任。先进的军工文化是国防科技工业改革发展的精神支柱和动力源泉。建设先进的军工文化，是建设社会主义和谐文化的重要组成部分；是提高企事业单位发展能力和管理水平的重要推动力量；是不断提高军工人素质能力、促进军工人全面发展的必然选择；是全行业提高创新力、增强凝聚力和打造核心竞争力的战略举措。近年来，各部门、各企事业单位认真开展军工文化建设，进行了卓有成效的探索，积累了丰富经验，取得了丰硕成果。但是，从国防科技工业整体来看，军工文化建设发展还不平衡、系统指导尚显不足、整体作用发挥不够，加强军工文化建设显得十分重要而紧迫。
二、加强军工文化建设的指导思想和总体目标
3.军工文化建设的指导思想：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会要求和胡锦涛同志对国防科技工业“四个坚持”重要批示精神，以弘扬“两弹一星”精神和载人航天精神为重点，以提高自主创新能力和增强核心竞争力为着力点，以提高军工人素质和能力、增强军工凝聚力和感召力、促进全行业改革和发展为目标，建立和完善新时期军工文化建设长效机制，最大限度地激发内在动力和发展活力，努力推进国防科技工业转型升级战略的实施，为构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。
4.军工文化建设的总体目标：经过五年左右时间的努力，建立一套较为完善的军工文化建设体系，促进军工人的素质和能力显著提高，企事业单位的自主创新能力和核心竞争力显著提升，全行业的凝聚力和感召力显著增强，最大限度地提高全行业热爱军工、建设军工、奉献军工的激情和全社会了解军工、关心军工、支持军工的热情，为实现国防科技工业平稳较快和谐发展提供有力的思想保障和精神动力。重点取得以下标志性成果：
——提炼一个符合社会主义先进文化前进方向、具有鲜明时代特征和军工特色的核心价值体系；
——建立一套协调有力、上下联动、科学高效的军工文化建设体制和运行机制；
——推出一批军工文化示范单位、教育基地、宣传阵地和模范群体人物等建设成果；
——形成一系列军工文化理论研究成果；
——培养一支理论水平高、实践能力强、勇于创新的军工文化建设人才队伍。
三、军工文化建设的基本内容
5.全行业军工文化建设的重点。总结、提炼和培育军工核心价值体系，体现爱国主义和中国特色社会主义的基本要求，构筑军工行业精神；结合组织发展战略，形成各具特色、充满生机而又符合自身实际的先进管理理念，推动组织沿着正确的方向不断提高管理水平；建立健全相关管理制度，寓先进的文化理念于制度之中，加强保密、安全、质量等特色文化建设，不断提高管理效能；加强思想道德建设，提高员工综合素质；建立视觉识别系统，加强文化设施建设，美化工作生活环境，提升文化品位，树立良好的公众形象。各地区、各部门、各单位要紧密结合自身实际，建立和完善适应武器装备研制生产和社会主义市场经济要求的军工文化建设体制和运行机制，不断提高军工文化建设水平。
6.企业军工文化建设的重点。军工企业作为国家先进制造业的重要组成部分，要结合自身发展战略，培育符合国防建设和国民经济建设要求的企业精神和核心价值观，制定和完善符合企业文化理念的各项管理制度、操作规程、岗位职责，优化企业环境，突出产品保密、安全、质量、型号文化建设，积极实施品牌战略，持续提高企业经营管理水平和核心竞争力，促进武器装备生产水平和经济效益的提高。
7.科研院所军工文化建设的重点。军工科研院所作为国家武器装备研制的骨干力量和科技创新体系的重要力量，要结合行业发展的总体需求，结合科研战略方向的遴选、学科领军人才的选拔培养、科研管理等制度建设，大力创建科技创新文化，持续提高科技创新能力。
8.高校军工文化建设的重点。军工高校作为国防科技高层次人才培养、武器装备研究和服务社会的基地，要结合军工发展的总体要求和高等教育发展形势，进一步凝练办学理念，构筑大学精神，建设大学文化。鼓励自由探索和原始创新，搞好学术道德教育，教育师生树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，培养热爱军工、奉献军工的高素质创新人才，促进国防科技创新成果不断涌现。
9.集团公司军工文化建设的重点。各军工集团公司要继续加强对成员单位军工文化建设的领导，充分发挥成员单位的积极性和创造性，及时总结和推广型号文化建设成果，不断提高集团公司军工文化建设水平。
10.地方国防科工委（办）军工文化建设的重点。各省（自治区、直辖市）国防科工委（办）要结合本地区实际，优化本地区军工文化资源，交流军工文化建设经验，推进具有地区特色的军工文化建设。
四、军工文化建设的基本原则
11.坚持以人为本与和谐发展的统一。牢固树立以人为本的思想，形成有利于军工人成长和事业发展的组织科学、法规健全、管理有序的制度体系和尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的文化氛围。充分发挥军工文化具有的弘扬民族精神、振奋爱国热情的教育功能，大力培养军工人的爱国情怀、改革精神和创新能力，实现国家利益与员工利益、社会效益与经济效益的和谐统一。
12.坚持继承传统与创新发展的统一。军工文化是马克思主义普遍真理指导中国当代军工实践的产物，是我党军工事业长期发展中的精神结晶。要立足自身实际，在继承军工优秀传统文化的基础上，坚持与时俱进，凝炼和培育军工精神，不断完善军工文化理论体系，丰富军工文化内涵，促进军工文化建设向纵深发展。
13.坚持共性文化和个性文化的统一。军工行业是一个由众多组织构成、相互兼容的有机整体。军工行业内各组织文化既要统一于以“两弹一星”精神和载人航天精神为核心内涵的文化体系之中，又要突出本行业、本地区和本单位特色，形成既有利于增强全行业整体合力、又有利于彰显个体活力的良好局面。
14.坚持自主建设和兼收并蓄的统一。要立足军工行业自身实际，从军工文化建设的长期性、渐进性出发，深入开展军工行业面临的神圣使命和历史责任教育，积极探索军工文化的自主建设机制，促进物质与精神产品质量的提高。同时要站在建设社会主义和谐文化的战略高度，广泛吸纳国内外优秀文化成果，还要同其他行业文化实现优势互补、良性互动与和谐发展。
15.坚持有形载体和制度建设的统一。大力加强军工文化硬件建设，不断巩固、创新军工文化建设的有形载体。同时，加强军工文化软件建设，不断总结军工文化建设经验，建立完善促进军工文化建设的制度。通过硬件有形载体和软件制度建设的有机统一，推动军工文化建设体制机制的创新，使军工文化外化于形、内化于心、固化于制。
五、军工文化建设的组织实施
16.制定总体规划。各单位要按照继承优良传统、立足当前实践、展望未来发展的要求，制定符合实际、科学合理、便于操作、长远目标与阶段性目标相结合的军工文化建设规划，并在规划的实施过程中坚持与时俱进，不断加以完善。
17.设计实施步骤。要按照总体设计、分步实施的原则，制定工作计划和目标。要深入调查研究，结合实际，找准切入点和工作重点；确立文化建设具体项目；采取有效措施，进行系统的宣传、教育和培训；总结、交流和评估阶段性建设成果。
18.建设有效载体。进一步加强军工行业内新闻媒体、教育培训机构、文化体育场馆等宣传教育阵地建设，广泛开展形式生动活泼、群众喜闻乐见的军工文化活动，使之成为深入开展军工文化建设的重要载体。积极探索、建设军工文化理论研究和成果交流的平台，深入研究军工文化建设规律，为军工文化创新发展提供理论支持和方法指导。
19.完善激励机制。建立一套科学、有效的军工文化建设评估体系，制定军工文化建设评估办法，形成有效激励机制。对军工文化建设进行评估，培育、树立、宣传和表彰先进典型，加强经验交流与借鉴，推动军工文化建设深入开展。
六、加强对军工文化建设的领导
20.统一思想，提高认识。要从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和“四个坚持”重要批示精神，促进军工人全面发展、提高军工整体实力与水平的高度，充分认识加强军工文化建设的重要性和紧迫性，把军工文化建设列入工作的重要议事日程和考核的重要指标，与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩，形成正职亲自抓、副职具体抓、主管部门组织、职能部门落实、全员积极参与的军工文化建设工作格局。
21.健全机构，完善体系。国防科工委统一领导、国防科技工业军工文化建设协调小组组织实施，指导全行业军工文化建设工作。各省（自治区、直辖市）国防科工委（办）要成立相应的军工文化建设组织机构，加强对本地区军工文化建设工作的领导。各军工集团公司、中国工程物理研究院和军工高校要成立军工文化建设领导小组，领导和组织本单位（系统）开展军工文化建设工作。各级领导要率先垂范，成为军工文化建设的组织者、推动者和参与者，结合本单位（系统）实际，建立和完善军工文化建设工作体制和长效机制。
22.强化保障，确保落实。各省（自治区、直辖市）国防科工委（办），各军工集团公司、中国工程物理研究院和军工高校及其所属单位要制定切实可行的保障措施，将军工文化建设经费列入预算，落实机构、人员，确保军工文化建设各项工作顺利推进。
