从一起触电人身损害赔偿案件引发的对供用电设施产权及其分界点问题的思考
唐正洪
一、案情简要
1994年，贵州省万山特区下溪乡官田村芷冲村民组的8户村民，经万山特区供电局的下属单位下溪乡供电所的同意，自筹物资架设了一条低压照明裸输电线路。此输电线从供电所所属、位于离村民杨厚明责任田不远处的一根水泥电杆（从杨厚明责任田处视线可见该水泥电杆）上接线，在杨厚明责任田旁立有一根用树干做成的简易电杆支撑该输电线。此输电线路在当初架设后，8户村民共同使用一安装于前述水泥电杆上的电表，供电所按该电表向8户村民统一收费。从2002年上半年起，万山特区逐步实施农村电网改造，供电部门对一些尚未改造到的输电线路也统一将电表安装到用电户门口。在触电事故发生前一个月左右，乡供电所拆除了前述水泥电杆上的电表，在8户村民房屋外分别给每户安装了电表，对8户村民按各户电表分别收取电费。
杨厚明责任田旁的简易木质电杆，由于年久失修而向一旁倾斜，使得被其支撑的输电线低垂悬于田坎上方。2002年5月22日傍晚，下溪乡官田村官田村民组村民杨顺主之子杨天恩（17岁），放牛途经杨厚明责任田的田坎，触及此低垂的输电线，触电死亡。
事故发生后，下溪乡供电所的上级单位万山特区供电局支付补偿费1000元给死者家属。后死者之父杨顺主向法院起诉，要求特区供电局赔偿致杨天恩触电死亡的死亡赔偿金、死者生前抚养人生活费、丧葬费3项共计42000元。
二、分歧意见及处理结果
对本案供电局是否应当承担民事赔偿责任的问题，有两种意见：
第一种意见，认为供电局不应当承担赔偿责任。理由是：虽然受害人杨天恩触电死亡的事实成立，但是发生触电事故的输电线路的产权属于芷冲村民组8户村民，而供电所为农户分别安装电表并不表示该线路的产权随之转移。根据《供电营业规则》第四十六条的规定“属于用户共用性质的供电设施，由拥有产权的用户共同运行维护管理。如用户共同运行维护管理确有困难，可与供电企业协商，就委托供电企业代为运行维护管理有关事项签订协议”，而本案8户村民并未委托供电所对该输电线路代为管理维护。因而，根据《供电营业规则》 第五十一条“在供电设施上发生事故引起的法律责任，按供电设施产权归属确定。产权归属于谁，谁就承担其拥有的供电设施上发生事故引起的法律责任”的规定，对发生触电事故的供电设施，万山特区供电局既不是产权人，也不是受委托的管理人，依法不应当承担赔偿责任。
第二种意见，认为供电局应当承担赔偿责任。理由是：虽然发生触电事故的输电线路原为官田村芷冲村民组8户村民架设，但是在事故发生前，乡供电所已将电表分别安装到该8户村民，且由8户村民分别向乡供电所交纳电费，根据国务院《电力供应与使用条例》第二十六条“用电计量装置，应当安装在供电设施与受电设施的产权分界处”的规定，乡供电所为8户村民分别安装电表并收取电费，即应视为乡供电所管理使用村民电表以外的输电线路，乡供电所对该线路应当承担相应的管理和维护责任。由于该输电线路管理使用人乡供电所以及线路所有权人芷冲村民组8户村民，均疏于履行对输电线路的管理维护责任，共同导致触电事故发生，乡供电所从属的万山特区供电局和芷冲村民组8户村民均应当承担相应的民事赔偿责任。
对本案的处理，第一种意见为多数人意见，即本案处理结果为：万山特区供电局不承担民事赔偿责任。
三、笔者意见及法理分析
在以上两种处理意见中，毫无疑问第一种意见符合有关司法解释、行政法规及规章对触电人身损害赔偿案件“由产权人承担民事赔偿责任”规范的字面规定。但是，笔者同意其中第二种意见的处理结果，即认为万山特区供电局应当承担民事赔偿责任。
损害赔偿案件，最基础、最核心的问题是损害赔偿的归责问题。本案是触电人身损害赔偿案件，应当适用处理触电人身损害赔偿案件的有关法律、法规和司法解释的规定。根据《最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》第二条的规定，触电人身损害赔偿案件承担民事责任的归责事由或者说原则，可概括为二点：一是产权归属原则，即发生触电事故的供电设施产权人是谁，就由谁承担责任；二是因果关系原则，即根据致害人的行为与损害结果之间的原因力关系，确定责任主体，由其承担责任。该规定虽然是针对因高压电引起的人身损害赔偿案件的，但是对于非高压电引起的人身损害赔偿案件同样具有借鉴作用和参考价值。因而，对非高压电引起的人身损害赔偿案件也可以从上述两个方面考虑归责问题，具体地讲：一是从产权上考虑，即由产权人承担推定过错责任；二是从原因力上考虑，即由其行为与损害结果有因果关系的非产权人承担过错责任。以下本着这一思路，从归责问题和侵权构成问题着力，分析本案供电局应当承担民事赔偿责任的理由。
1、从客观上看，供电所已实际管理和使用发生触电事故的输电线路。虽然发生触电事故的输电线路原为官田村芷冲村民组8户村民架设，但是在事故发生前，供电局的下属单位乡供电所已将电表分别安装到该8户用电户，且由8户村民各自向乡供电所交纳电费，根据国务院《电力供应与使用条例》第二十六条“用电计量装置，应当安装在供电设施与受电设施的产权分界处”的规定，乡供电所为8户用电户分别安装电表并分别收取电费，说明乡供电所已实际管理和使用村民电表以外的输电线路，乡供电所对该线路应当承担相应的管理和维护责任。
2、从产权关系上看，供电所对发生触电事故的输电线路具有某种产权关系。有关法律、法规及司法解释，对“产权”概念并未直接定义内涵、界定外延，也未规定产权是仅指财产所有权。根据民法基本原理，财产所有权包括占有、管理、使用、收益、处分等各项权能，且财产所有权的各项权能又是可以相互分离的。在本案中，发生触电事故的输电线路虽然为芷冲村民组8户村民所有，但并不能就此排除供电所也可以同时管理和使用该输电线路。供电所为该8户村民分别安装电表和分别收取电费的行为，表明供电所已在客观事实上使用了该输电线路，可以说供电所是该线路的使用权人之一，或者说是“产权人”之一。
3、从合同关系上看，供电所对该输电线路也具有安全维护的责任。根据国务院《电力供应与使用条例》第三十三条的规定“供用电合同应当具备供用电设施维护责任的划分条款” ；又据电力部《供电营业规则》第二十二条的规定“分户时应变更供用电合同”和第四十七条第二款的规定“在电气上的具体分界点，由供用电双方协商确定”。而在本案中，供用电双方在芷冲村民组8户村民架设输电线路时的初次用电，尤其是在事故发生前一个月分别安装电表时的分户用电，均未订立书面的供用电合同，双方对用电户电表以外的线路由谁承担管理维护责任问题未作书面约定，从而导致对该输电线路的管理维护责任划分处于不明确状态。在双方对输电线路的管理维护责任由谁承担的问题约定不明，管理维护责任划分不明确的情况下，应当推定双方都具有管理维护责任。
4、从过错责任上看，供电所具有疏于履行对他人生命健康安全的注意义务之过错责任。根据本案查明事实，发生触电事故的输电线路电杆倾斜、电线低垂，存在严重的安全隐患。以普通自然人的标准，站在属于供电所有的水泥电杆处，对该线路存在严重安全隐患的事实是完全能够看见和知晓的。而供电所正好在事故发生前一个月拆下了水泥电杆上的电表，因而供所对该安全隐患的存在是明知的。供电所在改变供用电合同进行分户供电时，对于用电户电表以外的输电线路存在的安全隐患未进行排除，仍然进行供电，导致触电事故发生，供电所在主观上是有过错的。如果供电所在分户时，对该线路进行安全维护或者对存在安全隐患的线路拒绝供电，都是可以避免该触电事故发生的，因而供电所的不作为行为与本案损害结果之间具有因果关系。
综上所述，对供电所无论是适用产权归责原则，还是适用原因力关系原则，均应承担损害赔偿责任。由于供电所是供电局的下属单位，不具有独立承担民事责任的能力，故应由其上级单位供电局承担民事赔偿责任。另外，芷冲村民组8户村民作为该输电线路的财产所有权人，也应当承担民事赔偿责任。
四、对产权及其分界点问题的思考
本案争执的焦点，其实就是供电设施的产权分界点问题。根据侵权行为法理论，侵权行为可分为一般侵权行为和特殊侵权行为两种，而特殊侵权又分为以下两种：一是与赔偿义务主体有某种特定关系的人员实施的致害行为，可称为人员侵权；二是由赔偿义务主体所有、使用、管理、作业、施工的物件或设施致他人损害的侵权，可称为物件侵权。触电人身损害，从性质上来看，属于特殊侵权中的物件侵权。因而，对于审理触电人身损害赔偿纠纷案件来说，发生触电人身损害事故的供用电设施的产权归属问题，是所要解决的基本问题之一。触电人身损害以外的其他物件侵权，如饲养动物致人损害、建筑物件致人损害等等，其侵权致人损害的物件一般是独立存在的，其相应的产权关系较为明确。相反，触电人身损害赔偿案件的供电设施，其特点是始终处于接续连贯的状态，如此就自然会产生一个供用电设施产权分界点的问题。因而，人们普遍认为，审理触电人身损害赔偿案件首先要解决的是供用电设施的产权及其分界点问题。但是笔者认为，供用电设施的产权及其分界点问题与触电人身损害赔偿义务主体的确定问题两者之间的关系问题，是一个值得认真思考的法律问题。
从司法角度看，对于触电人身赔偿案件来说，供用电设施的财产价值归属于谁的问题并不十分重要甚至毫无意义，所要解决的是由谁（主体归责）及凭什么（事由归责）对该设施引发的触电人身损害事故承担民事赔偿责任的问题，也即归责问题。人们所谓的“产权”问题，实际上是为解决归责问题服务的。从引起触电人身损害事故的原因上分类，触电人身损害事故主要有三种：一是由受害人自身的原因引起的情形；二是由供电设施安装的原因引起的情形；三是由供电设施管理维护的原因引起的情形。在触电人身损害赔偿案件中，发生得较为普遍的主要是后两面种情形。因而在这里，产权问题就是用来解决谁对供用电设施因安装、管理、维护方面的义务而对触电人身损害事故承担民事赔偿责任的问题。换言之，供用电设施由谁安装、管理及维护的问题，才是案件的核心问题。由此可见，产权问题不是解决触电人身损害赔偿纠纷案件责任承担问题的唯一标准，它仅为解决问题提供了一个快捷的、简便的方法或途径而已。
供用电设施有两种存在状态：一是未输电状态；二是输电状态。输电设施在未输电状态下致人损害，不属于触电人身损害赔偿纠纷，可归属于建筑物件侵权。输电设施只有在输电状态下才能引起触电人身损害事故，未输电状态下是不可能引起触电人身损害事故的。与之相适应，输电设施的产权关系也有两层意义：一是与未输电状态相适应的产权关系，包括输电设施初始安装或使用时的权属来源关系，输电设施终结转让或撤除时的利益归属关系等等；二是与输电状态相适应的产权关系，包括与输电相关的使用、管理、维护关系及由此引起的损害赔偿义务关系。并且，这两种意义上的产权关系在一定程度上是可以相互分离的，正如财产所有权与使用权的分离一样。在这两种意义的产权关系中，处理触电人身损害赔偿纠纷案件所要考量的应当是后者，即输电设施的使用、管理、维护关系及损害赔偿义务关系。
在输电设施两种意义产权关系之与输电状态相适应的产权关系，即与输电相关的使用、管理、维护关系及由此引起的损害赔偿义务关系中，使用关系是前提和条件，管理、维护及赔偿义务关系是因使用关系而产生的带有义务性的后果状态或关系。对输电设施的管理和维护责任，除了委托管理维护的情形外，基本原则应当是谁使用就由谁承担管理维护责任。换言之，输电设施的管理维护责任与该设施的使用权有直接的关系，而与供用电设施的财产所有权无必然的关系。由于财产的使用权关系本身就比财产所有权关系要复杂，加之供用电设施又是一种在使用过程中能体现特殊物理特性而使其具有一定危险性的财产，故供用电设施的使用权关系及由此而形成的其他相关关系就比其财产所有权关系更为复杂。比如：从电能的输送过程来看，供用电设施必须接续连贯才能输电，如果仅有送电设施而没有受电设施或者相反，或者送电设施与有受电设施相分离，则电能的运输和使用将是无法完成的，如此从某种意义上可以说，供电人与受电人是相互使用了彼此的输电设施。在前述案件中，乡供电所将度量装置电表安装到用电户门口，也可以说乡供电所对电表以外的输电线路也构成了某种程度的使用。尤其是在产权分界点及其附近，使用权关系呈现为一种更为复杂的状态。比如：供电部门的高压输电线接入一台产权属于乡政府的变压器，而该变压器又安置于一个不符合安全规范的水泥平台上，某未成年人爬上此水泥台，触及供电部门的高压输电线被电击致残，在该案中供电部门也构成了对此水泥平台的使用。以上说明，以输电设施的财产所有权关系不足以说明和界定其使用权关系及相应的管理、维护及赔偿义务关系。
从立法规定上看，《民法通则》对特殊侵权中的几种物件侵权的赔偿义务主体的规定，所采用的原则是不同的。《民法通则》第一百二十三条规定高度危险作业致人损害的是由作业人承担民事责任，此与第一百二十五规定的建筑施工致人损害的由施工人承担民事责任相类似，而与第一百二十六条规定的建筑物件致人损害的由物件所有人或管理人承担民事责任、一百二十七条规定的饲养动物致人损害的由动物饲养人或管理人承担民事责任相区别。其中，高度危险作业致人损害的由作业人承担民事责任，在这里“作业人”并不一定就是“产权人”。高度危险的作业人，其作业的范围即作业所及的对象或作业所使用的工具等等，既可是其所有权范围内的，也可是其依法或按合同约定而具有使用权、管理权范围内的，同时由于高度危险作业的特殊性，其作业的范围往往还及于以上范围以外的区域。产权范围体现的是一种静态关系，其范围一般是固定不变的；而作业范围体现的是一种动态关系，其范围有很大的变动性。由此可见，高度危险作业的产权范围与作业范围是不一致的。
宁夏回族自治区排污费征收使用管理办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区排污费征收使用管理办法
（宁夏回族自治区人民政府令第68号 2004年12月16日）
第一章 总则
第一条 为了加强对排污费征收、使用的管理，依据《中华人民共和国环境保护法》、国务院发布的《排污费征收使用管理条例》（以下简称条例）和有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本自治区行政区域内排污费的征收、使用和管理活动，必须遵守条例和本办法。本自治区行政区域内直接向环境排放污水、废气、固体废物、危险废物以及噪声的单位和个体工商户（以下统称排污者），应当依法缴纳排污费。
第三条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环保部门），负责本行政区域内排污费的征收、使用和管理工作。
环保部门所属的环境监察机构，具体负责污染物申报登记、核定和排污费征收工作。
县级以上人民政府财政、价格等有关行政主管部门，应当按照各自的职责，加强对排污费征收、使用、管理工作的指导和监督。
第四条 排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”，征收的排污费全部上缴财政，纳入财政预算，作为环境保护专项资金进行管理，全部用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。
财政部门应当将本级环境保护执法所需经费列入财政预算，予以足额保障。
第五条 环保部门应当按照下列规定，核定污染物排放种类、数量，征收排污费：
（一）自治区环保部门负责自治区行政区域内总装机容量３０万千瓦以上的电力企业排放污染物的种类、数量及排污费的核定和征收。经改扩建后装机容量达到３０万千瓦以上的电力企业，从投产后的下一年度起，由自治区环保部门负责其排污费的核定和征收；
（二）设区的市环保部门负责所辖市区范围内的排污者排放污染物的种类、数量及排污费的核定和征收；
（三）县（市）环保部门负责本行政区域内的排污者排放污染物的种类、数量及排污费的核定和征收。
第六条 排污者缴纳排污费，不免除其污染防治、污染损害赔偿以及其他法律责任。
第二章 污染物排放种类、数量的核定
第七条 实行污染物排放种类、数量申报制度。
排污者必须在每年１２月１５日前，向本办法第五条规定的具有污染物排放种类、数量核定权的环保部门申报下一年度正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供与污染物排放有关的资料。
排污者申报排放污染物的种类、数量时，应当以本年度污染物排放实际情况和下一年度生产计划所需排放污染物情况为依据。
新建、扩建、改建项目，项目单位应当在项目试生产前３个月内办理排污申报手续。
在城市市区内的建筑工程使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工前１５日内，办理排污申报手续。
第八条 环保部门应当按照下列规定顺序核定污染物排放种类和数量：
（一）排污者正常使用国家强制检定并依法定期校验的污染物排放自动监控仪器的，依据其监测数据核定；
（二）具备监测条件的，按照国家环保总局规定的监测方法监测所得的监督性监测数据核定；
（三）不具备监测条件的，按照国家环保总局规定的物料衡算方法计算所得物料衡算数据核定。
餐饮、娱乐等第三产业小型排污者，采用抽样测算的办法核定排污量。抽样测算办法，由设区的市环保部门制定并向社会公布。
第九条 排污者漏报、谎报或者不依照规定进行排污申报登记的，由具有核定权的环保部门责令限期补报；逾期不补报的视为拒报。
对被视为拒报的排污者，由具有核定权的环保部门直接核定和征收其排放污染物的种类、数量及排污费。
第十条 排污者申报排污登记后，排放污染物的种类、数量、浓度（强度）、排放去向、排放方式、排放设施、污染防治处理设施需要变更的，应当在变更前１５日内，向具有核定权的环保部门申请履行变更手续；发生紧急变更的，必须在变更后３日内，向具有核定权的环保部门申请履行变更手续；发生变更而未申请履行变更手续的，视为拒报。
第十一条 环保部门核定污染物排放种类、数量时，应当将核定依据、核定方法和核定结果告知排污者。
污染物的种类、数量经核定后，具有核定权的环保部门应当向排污者送达《排污核定通知书》。
第十二条 排污者对污染物核定结果有异议的，自接到《排污核定通知书》之日起７日内，向具有核定权的环保部门申请复核；具有核定权的环保部门应当自接到复核申请之日起１０日内，作出复核决定，并向排污者送达《排污核定复核通知书》。
第三章 排污费的征收与减免
第十三条 排污者应当依照下列规定缴纳排污费：
（一）向大气排放污染物的，按照核定的排放污染物的种类和数量缴纳废气排污费；
（二）向水体排放污染物的，按照核定的排放污染物的种类和数量缴纳污水排污费；排放污染物超过国家或者自治区规定的污染物排放标准的，按照核定的排污费的１倍缴纳超标排污费；
（三）排放工业固体废物未按照规定建设工业固体废物贮存或者处置设施、场所，或者建成的工业固体废物贮存或者处置设施、场所不符合环境保护标准的，按照核定的排放污染物的种类、数量缴纳固体废物排污费；
（四）未按照规定的填埋方式处置危险废物的，按照核定的排放危险废物的种类、数量缴纳危险废物排污费；
（五）产生环境噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照核定的排放噪声的超标分贝数缴纳噪声排污费；
（六）城市污水集中处理设施排放污染物超过国家或者自治区规定的排放标准的，由城市污水集中处理设施运营单位按照核定的排污费的１倍缴纳超标排污费。
第十四条 排污费按月或者按季度征收，排污者可以按月缴纳，也可以按季度缴纳。
环保部门应当在每月或者每季度终了后１０日内，依据排污费征收标准和经核定的排污者排放污染物的种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额，并将排污者的名称、收费类别、收费时段、收费数额予以公告。
第十五条 排污费征收标准应当依照国家规定的征收标准和计算方法确定；国家排污费征收标准中未作规定的，由自治区价格、财政、环保部门和经济主管部门依据国家有关规定提出自治区排污费征收标准，报请自治区人民政府批准发布。
第十六条 环保部门征收排污费，应当持有《收费许可证》。
环保部门征收排污费，应当向排污者发出《排污费缴费通知单》，并同时将排污费征收标准告知排污者；排污者应当自接到《排污费缴费通知单》之日起７日内，到财政部门指定的商业银行缴纳排污费。
第十七条 环保部门征收的排污费按照下列比例分别上缴中央财政、自治区财政和市、县（市）财政，作为中央、自治区和市、县（市）环境保护专项资金管理。
（一）自治区环保部门征收的排污费的１０％作为中央预算收入；９０％作为自治区预算收入；
（二）市、县（市）环保部门征收的排污费的１０％作为中央预算收入，１５％作为自治区预算收入；７５％作为市、县（市）预算收入。
排污费的具体缴纳办法由自治区财政、环保等部门共同制定。
第十八条 排污者遇洪水、干旱、地震等不可抗力自然灾害，或者因疫情、火灾、人为破坏等突发事件遭受重大直接经济损失的，可以申请减缴或者免缴排污费。
排污者因未及时采取有效措施，造成环境污染的，不得申请减缴或者免缴排污费。
第十九条 减缴或者免缴排污费依照本条规定的权限审批。
装机容量３０万千瓦以上的电力企业申请减免二氧化硫排污费，按照下列规定审批：
（一）减免排污费数额在５００万元以下的，由自治区财政、价格主管部门会同自治区环保部门审批；
（二）减免排污费数额在５００万元以上的，由自治区财政、价格主管部门会同自治区环保部门提出审核意见，报国务院有关部门审批。
除前款规定的外，申请减免排污费，按照下列规定审批：
（一）减免排污费数额在５０万元以下的，由设区的市财政、价格主管部门会同同级环保部门审批；
（二）减免排污数额在５０万元以上５００万元以下的，由自治区财政、价格主管部门会同自治区环保部门审批；
（三）减免排污费数额在５００万元以上的，由自治区财政、价格主管部门会同自治区环保部门提出审核意见，报国务院有关部门审批；
（四）养老院、残疾人福利机构、殡葬机构、幼儿园、特殊教育学校、中小学校（不含其所办企业）等非盈利性社会公益事业单位的污染物排放达标的，经负责征收排污费的环保部门核准后，可以免缴排污费。
第二十条 排污者应当自遇到不可抗力或者突发事件之日起３０日内，向具有审批权的财政、价格、环保部门提出减免排污费的书面申请。
减免排污费的书面申请应当包括下列内容：
（一）排污者名称及法定代表人或者业主姓名；
（二）污染物排放种类、数量；
（三）应缴排污费数额；
（四）减免理由；
（五）减免数额；
（六）减免期限。
第二十一条 具有审批权的财政、价格、环保部门应当自收到减免排污费书面申请之日起３０日内，由环保部门进行调查核实，提出审核意见并通报同级财政、价格主管部门。
财政、价格主管部门应当自收到环保部门提出的审核意见之日起３０日内，会同环保部门作出是否批准减免排污费的决定，并以书面形式批复申请减免排污费的排污者。
第二十二条 排污者有下列情形之一的，可以自接到《排污费缴费通知单》之日起７日内，向负责征收排污费的环保部门提出缓缴排污费的申请：
（一）企业因经营困难处于破产、倒闭、停产、半停产状态的；
（二）符合本办法第十八条第一款规定的情形，已提出减免排污费的申请并正在审批期间的。
排污者申请缓缴排污费的最长期限不得超过３个月，缓缴申请获得批准后１年内不得再次申请缓缴。
缓缴排污费申请书的内容参照本办法第二十条第二款的规定确定。
第二十三条 环保部门应当自收到缓缴排污费申请书之日起７日内，作出是否批准缓缴排污费的书面决定；逾期未作出决定的，视为同意。
第二十四条 准予减缴、免缴、缓缴排污费的排污者名单，由受理申请的环保部门予以公告。
对批准减缴、免缴、缓缴排污费的排污者，不免除其防治污染、污染损害赔偿以及其他法律责任。
第二十五条 任何单位和个人不得擅自扩大排污费减缴、免缴和缓缴的范围，也不得超越审批权限或者违反审批程序批准减缴、免缴、缓缴排污费。
第四章 排污费的使用
第二十六条 环境保护专项资金主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：
（一）重点污染源防治项目。包括技术和工艺符合环境保护及其他清洁生产要求的重点行业、重点污染源防治项目，以及县级以上人民政府下达的重点限期治理项目和环境保护示范工程项目；
（二）区域性污染防治项目。主要用于工业集中的区域、镇、园区等综合性污染防治和跨地区的污染治理及流域污染防治项目；
（三）污染防治新技术、新工艺的推广应用项目。主要用于清洁生产、资源综合利用、污染物总量控制等新技术、新工艺的研究推广、应用，以及污染防治技术、工艺的研究开发和废弃物的资源化技术研究开发项目；
（四）国家或者自治区规定的其他污染防治项目。
第二十七条 申请使用环境保护专项资金的程序：
（一）申请使用中央环境保护专项资金的，按照隶属关系以项目形式申报。项目组织实施单位或者承担单位为中央直属单位的，通过其主管部门向国务院财政和环保部门提出申请；项目组织实施单位或者承担单位为非中央直属单位的，通过其所在地的设区的市财政和环保部门联合向自治区财政和环保部门上报申请材料，经审核同意后，由自治区财政和环保部门联合向国务院有关部门提出申请；
（二）申请使用自治区环境保护专项资金的，由项目组织实施单位或者承担单位通过其所在地的市、县（市）财政和环保部门联合向自治区财政和环保部门上报申请材料；
（三）申请使用市、县（市）环境保护专项资金的，由项目组织实施单位或者承担单位向征收其排污费的市、县（市）财政和环保部门报送申请材料。
第二十八条 申请环境保护专项资金的申请材料分为正文和附件两部分，正文为申请资金的正式文件，附件为项目可行性研究报告。
项目可行性研究报告的内容包括：项目目的、技术路线、投资概算、申请补助金额及使用方向、项目实施的保障措施、预期的社会效益、经济效益、环境效益等；申请使用贷款贴息的，应当提供经办银行出具的专项贷款合同和利息结算清单。
第二十九条 环保部门收到环境保护专项资金申请和项目可行性研究报告后，应当对项目进行审查，审查通过的项目由财政、环保部门组织有关专家进行评审，按照项目的类别及专家评审意见，统一纳入项目库。纳入项目库的项目由环保部门根据环境管理需要提出当年安排项目建议清单和资金使用计划，经财政部门审核同意后联合下达项目预算。
第三十条 项目实施单位或者承担单位收到环境保护专项资金后，应当按照规定组织项目实施。污染治理项目的实施单位，应当严格执行国家有关招投标管理规定。
财政部门应当按照项目预算和资金使用计划及时拨付资金，并对环境保护专项资金的使用及其他配套资金的到位情况进行监督检查，确保项目按时完成。
环保部门应当根据项目进度，检查治理技术方案的实施以及污染物总量削减措施的执行。项目完成后，环保部门应当根据国家和自治区有关规定及时组织验收。
第五章 监督检查
第三十一条 县级以上人民政府应当加强对排污费征收、使用、管理工作的领导，对其环保、财政、价格主管部门违反排污费征收、使用、管理的行为，应当予以纠正。
第三十二条 实行排污费征收、减缴、免缴、缓缴排污费审批和环境保护专项资金使用管理报告制度。
（一）市、县（市）财政、环保部门，应当在每季度终了之日起１０日内，将管辖范围内的排污费征收情况书面上报自治区财政、环保部门；
（二）市、县（市）财政、价格、环保部门应当在批准减缴、免缴、缓缴排污费之日起１５日内，将排污者的书面申请、环保部门调查核实材料、批准文件和公告，报送自治区财政、价格、环保部门；
（三）市、县（市）财政、环保部门，应当在每季度终了后的１０日内，向本级人民政府、自治区财政和环保部门报告本行政区域内环境保护专项资金的使用管理情况；
（四）市、县（市）财政、环保部门应当在下达项目预算之日起１５日内，将项目预算和资金使用计划报自治区财政、环保部门备案；
（五）自治区财政、环保部门应当于年度终了后的３０日内，将自治区排污费征收情况及环境保护专项资金使用情况年度报告上报自治区人民政府和国务院财政、环保部门。
第三十三条 自治区环保、财政、价格主管部门应当按照职责分工，对本自治区缴纳、征收和管理排污费的下列情况进行检查：
（一）无《收费许可证》收取排污费的；
（二）擅自设立排污费收费项目的；
（三）擅自扩大或者缩小排污费收费范围，提高或者降低排污费收费标准的；
（四）超越权限或者违反规定程序减免排污费的；
（五）以征收排污费名义收费但不出具自治区财政部门监制的收费票据的；
（六）擅自设立银行帐户存贮排污费或者不到指定的商业银行缴纳排污费的；
（七）违反规定使用环境保护专项资金的；
（八）征收的排污费未按规定的比例上缴中央和自治区财政的；
（九）擅自扩大或者缩小污染物排放种类、数量核定范围的；
（十）应当征收而未征收或者少征收排污费的；
（十一）截留、挤占、挪用环境保护专项资金的；
（十二）未按规定缴纳排污费的；
（十三）以欺骗手段骗取批准减缴、免缴、缓缴排污费的；
（十四）其他依法应当予以检查的情况。
第三十四条 县级以上人民政府监察、审计部门和人民银行，按照各自的职责分工，对排污费收缴分离和管理使用进行协调、检查和监督。
第六章 罚则
第三十五条 环保部门或者其所属的环境监察机构，在排污费征收工作中违反行政事业性收费收缴分离制度的，依照《宁夏回族自治区行政事业性收费收缴分离规定》的有关规定予以处理。
第三十六条 财政部门不按照项目预算和批准的资金使用计划按时核拨环境保护专项资金，贻误污染防治工作的，依照《宁夏回族自治区行政事业性收费收缴分离规定》予以处理。
第三十七条 市、县（市）环保部门应当征收而未征收或者少征收排污费的，由本级人民政府或者自治区环保部门责令限期改正；逾期未改正的，由自治区环保部门直接责令排污者补缴排污费；补缴的排污费上缴自治区国库，作为自治区预算收入，列入自治区环境保护专项资金管理。
第三十八条 违反本办法规定，市、县（市）财政、环保部门未在规定的时间内报告排污费征收、减缴、免缴、缓缴和使用管理情况的，由自治区财政、环保部门责令限期改正，逾期仍未改正的，取消其申请下一年度环境保护专项资金的资格。
第三十九条 县级以上环保、财政、价格主管部门违法批准减缴、免缴、缓缴排污费，或者不履行监督管理职责，造成严重后果的，由其所在单位或者主管部门对直接负责的主管人员和其他责任人员给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 排污者拒报、谎报排污申报登记事项的，由具有核定权的环保部门依照下列规定给予处罚：
（一）拒报或者谎报水污染物排放申报事项的，责令限期改正，给予警告或者处以１０００元至１００００元罚款；
（二）拒报或者谎报大气污染物排放申报事项的，责令限期改正，给予警告或者处以５０００元至５００００元罚款；
（三）拒报或者谎报环境噪声排放申报事项的，责令限期改正，给予警告或者处以５００元至５０００元罚款；
（四）拒报或者谎报工业固体废物或者危险废物排放申报事项的，责令限期改正，处以１０００至１００００元罚款。
第四十一条 排污者有下列行为之一的，依照下列规定给予处罚：
（一）排污者未按规定缴纳排污费或者逾期拒不缴纳的，由负责征收排污费的环保部门依据条例第二十一条的规定给予处罚；
（二）排污者以欺骗手段骗取批准减缴、免缴或者缓缴排污费的，由负责审核批准的环境保护行政主管部门依据条例第二十二条的规定给予处罚；
（三）环境保护专项资金使用者不按照批准的用途使用环境保护专项资金的，由下达环境保护专项资金使用计划的环保部门或者财政部门依据条例第二十三条的规定给予处罚；
（四）排污者未在本办法规定的期限内足额缴纳排污费的，由负责征收其排污费的环保部门责令限期缴纳，并从滞纳之日起，每日加收应缴金额２‰的滞纳金。
第四十二条 排污者对环保、财政部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附则
第四十三条 本办法自２００５年１月１日起施行。
