贵阳市道路货物运输管理办法(2004年)
贵州省贵阳市人大常委会
贵阳市道路货物运输管理办法 （修正）
（1999年4月23日贵阳市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1999年7月27日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 1999年8月13日公布施行 根据贵州省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准《贵阳市人民代表大会常务委员会关于清理地方性法规的决定》修正 2004年6月 8日公布 2004年7月1日施行）
第一章 总 则
第一条 为加强道路货物运输管理，培育和发展道路货物运输市场，优化运输资源配置，促进经济发展，根据《贵州省道路运输管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内从事道路货物运输及与之相关运输辅助业的单位和个人。
第三条 本市县级以上人民政府交通行政管理部门主管的道路运输管理机构，负责本区域内道路货物运输的具体管理工作，并依照本办法实施行政处罚。 公安、工商、税务、物价、建设、城管、农机、劳动、技术监督等行政管理部门按照各自职责，协同做好监督管理工作。
第四条 道路货物运输应当遵循统一管理、分级负责、统筹规划、协调发展、公平竞争、优质服务和安全、经济、方便、快捷的原则。
第五条 货运汽车站、营业性货运停车场建设应纳入城市建设规划，按“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，原隶属关系不变，由所在地交通行政管理部门实行行业管理。
第六条 鼓励运用新型运输方式、技术和设备提高道路货物运输社会效益和经济效益。
第七条 道路运输管理人员执行公务时，应持证上岗。
道路运输管理机构应公开办事程序和结果。建立举报制度，接受社会监督，受理投诉应在收到投诉之日起30日内作出处理。
第二章 开业、歇业和停业
第八条 申请从事营业性道路货物运输及与之相关的运输辅助业的单位和个人，应向经营活动所在地道路运输管理机构提交书面申请和有关技术、经济条件证明。
道路运输管理机构应按管理权限，自受理之日起30日内作出审核决定，对符合开业条件的，发给《道路运输经营许可证》、《道路运输证》。
临时参加营业性货物运输的，应到所在地道路运输管理机构办理营运手续。 第九条 对本市城市经营货物运输的微型货运出租车、人力车实行总量控制；城市微型货运出租车实行营运权有偿使用。
第十条 道路货物运输经营者应在核定的经营范围内从事经营活动，依法缴纳税费，定期报送有关统计资料。
第十一条 本市以外的单位或个人需在本市经营道路货物运输业务的，按国家有关规定办理。
非本市的货物运输车辆在本市驻点经营累计超过30日的，应持车籍地道路运输管理机构出具的证明，到本市经营所在地道路运输管理机构登记并接受管理。 第十二条 货物运输经营者的经营资格实行年度审验，经审验合格的方可继续经营。
第十三条 道路货物运输经营者歇业、停业、合并、分立、迁移及变更名称、经营项目和范围，应到原批准的道路运输管理机构和工商、税务部门办理有关手续。
第十四条 从事道路货物运输的人员应依照国家有关规定，接受有关法律、法规、专业技术、职业道德和岗位技能的培训，实行持证上岗制度。
第三章 货物运输
第十五条 道路货物运输是指用机动车或非机动车在道路上运送货物的活动。以盈利为目的，发生各种方式费用结算的为营业性货物运输；不以盈利为目的，不发生各种方式费用结算的为非营业性货物运输。
第十六条 货物运输经营者，应按照国家规定及技术规范使用车辆，定期维护，保持车况良好，设施齐全，车容整洁，符合车辆技术条件。
货物运输机动车辆必须进行综合性能检测和技术等级评定。
禁止使用报废车辆和技术性能不合格的车辆经营货物运输。
第十七条 机动车货物运输经营者应按照《汽车货物运输规则》受理和承运货物。不得超限运输，并按规定使用《道路货物运单》，随车携带《道路运输证》。
第十八条 单位或个人为生产、生活服务的非营业性货物运输车辆，不得从事营业性货物运输。
第十九条 国家和省人民政府规定限运和凭证运输的物资，由托运人办理准运手续后，方能承运。
第二十条 零担货物运输经营者应使用封闭式专用货车，车身喷涂零担货运标志，按照批准的经营方式，定线、定点运输，并在车辆上装置线路牌。
第二十一条 危险货物运输承运人必须具备保证安全运输的相应设备，车辆应有专用标志。驾驶员应持有《道路危险货物运输操作证》。从事危险货物运输的非营业性车辆，还应办理《道路危险货物非营业运输证》。
运输易燃、易爆、剧毒的危险货物车辆必须经公安部门批准，并按指定的时间、线路行驶。
第二十二条 大型物件托运人必须向取得大型物件经营资格的运输业户或代理人办理托运，并如实、准确地填写运单。
大型物件承运人受理托运，必须与批准经营的承运类别和级别相符。
运输大型物件，应按有关部门指定的时间、线路行驶，按规定悬挂或装设标志。 第二十三条 集装箱承运人提供的车辆应带有转锁装置，与所载集装箱要求相适应，承托双方按规定使用运单。
第二十四条 冷藏保温运输托运人应明确提出货物承运期间需保持的温度及到达期限。承运人应按托运人的要求，使用符合技术条件的车辆。
第二十五条 鲜活货物运输，承运人应根据货物类别，提供符合技术条件的车辆，按约定期限将货物运达托运人指定地点。
运送鲜活货物运输的车辆，有关部门应按规定保障通行。
第二十六条 营业性搬家运输的车辆应在车箱两边设立坚实护栏，车身两侧有统一的监督、服务电话标志。车型改变须经公安交警部门批准。
从事搬家运输的装卸工应着单位标志服上岗作业。
第二十七条 大宗砂石渣土运输，承托双方应签订运输合同。承运车辆必须使用运单，并按规定装运、倾倒。
第二十八条 本市城市微型货运出租车应在规定的货运待租点停车待租，从业人员持《微型货运出租服务证》上岗。
定点待租的微型货车必须统一编号、漆色、标志。
第二十九条 人力车运载货物不得超重、超宽、超高，并按公安交警部门规定的线路和时间行驶，在规定地点停车待租，从业人员应持有非机动车营运牌证，统一着行业标志服。
第三十条 货物运输必须使用税务部门监制的贵阳市交通运输专用发票。
第三十一条 交通行政管理部门应加强对本市货运管理和服务。货源面向社会开放，对大宗货源，应发布信息，组织招、投标运输。
第三十二条 县级以上人民政府下达的抢险、救灾等运输任务，单位和个人的车辆必须服从统一调度和安排。
第四章 货物运输辅助业
第三十三条 货运站综合服务、货运代理、货运配载、货运信息、仓储理货、中转、包装、搬运装卸、车辆存放、清洗等货物运输辅助业的经营活动应当遵守下列规定：
（一）持有效的《道路运输经营许可证》，并按照核定的经营范围、项目、地点、方式亮牌经营；
（二）制定并实行服务标准、服务规程、收费管理、安全管理等规章制度； （三）服务收费应明码标价。
第三十四条 货运站综合服务和营业性货运停车场经营者，还应遵守下列规定：
（一）建立内部管理组织，配备专职人员及有关器材、设施，负责站、场内部设施维护、保养、更新；
（二）货运站应为货主、车主提供货运配载、代理、信息、仓储理货、中转、包装、存车、清洗等配套综合服务；
（三）接纳的进场经营户必须持有效的《道路运输经营许可证》，签订场地租赁合同；
（四）按规定办理物价收费许可证，凭证收取停车费，场地租金等费用，按期缴纳税费。
第三十五条 为货主代办运输手续，代提代送货物的货运代理经营者，应将受理的托运货物交给具有合法资格的承运人承运。为车主组织货源，代办运输业务的货运配载经营者。应按照托运人的要求配装货物。为货主和车主提供车辆、货源信息的货运信息经营者，应提供准确及时的货运信息。
第三十六条 仓储理货、中转、包装经营者应当按货物的性质、保管条件和期限，对货物分类存放、妥善保管，按货物到达的先后顺序及时中转，包装物和包装技术、质量符合运输要求。
第三十七条 从事搬运装卸的经营者应具备相应的条件，按照规定的范围进行作业，遵守安全操作规程，保证作业质量。
危险货物、大型物件的搬运装卸，应备有专用工具和防护设施。
搬运装卸经营者不得强装强卸，不得干扰他人从事合法搬运装卸活动。
第五章 法律责任
第三十八条 有下列行为之一的，责令限期改正，没收违法所得。并可处1000元以上5000元以下的罚款：
（一）未取得经营许可从事营业性货物运输或货物运输辅助业的；
（二）伪造、涂改、买卖营业性货物运输或货物运输辅助业证件或标志的； （三）从事危险货物运输的车辆和设备不符合国家规定技术条件的或者不使用专用营运标志的。
第三十九条 有下列行为之一的，责令限期改正，并可处500元以上1000元以下罚款：
（一）超越核定范围或区域经营的；
（二）经营者以不正当手段招揽业务干扰他人正常经营的；
（三）以伪造、涂改收费凭证或其他手段偷逃交通规费的；
（四）经营者合并、分立、迁移和变更名称不办理有关手续或不按期进行年度审验的；
有前款第（一）、（二）、（三）项行为之一，不能当场处理的，可暂扣营运证件。
第四十条 有下列行为之一的，责令限期改正，并可处50元以上500元以下罚款：
（一）不使用货物运输专用票据的；
（二）营业性货运车辆未携带《道路运输证》、营运标志、交通规费缴讫证或不使用《道路货物运单》的；
（三）营业性货运车辆不按期进行维护和综合性能检测的。
第四十一条 有下列行为之一的，责令限期改正，并可处 100元以上500元以下的罚款：
（一）货运站场擅自接纳未持有《道路运输经营许可证》的经营业户进站经营的；
（二）非本市的营业性货运车辆在本市驻点经营累计超过30日，未按规定申报登记的；
（三）营业性搬家运输的车辆未按规定在车厢两边设立护栏的；
（四）从事零担货物、大型物件、集装箱、冷藏保温等货物运输的车辆和设备不符合国家规定技术条件的或者不使用专用营运标志的；
（五）须凭准运证运输的货物，未凭证运输的。
第四十二条 有下列行为之一的，责令限期改正，并可处 100元以下的罚款：
（一）微型货运出租车未按规定统一编号、漆色、标志的；
（二）人力车未按规定装载货物的；
（三）微型货运出租车、人力车未按规定地点停车待租的；
（四）从业人员未持证上岗或未着行业标志服营运的。
第四十三条 南明、云岩两城区的人力车，未取得经营许可擅自上路营运的，予以查扣，处以200元以上500元以下罚款。
第四十四条 道路运输管理机构人员玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿、滥用职权的，依法给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十五条 本办法自公布之日起施行。
关于印发《丹东市市级融资平台国家开发银行贷款资金管理办法》的通知
辽宁省丹东市人民政府办公室
关于印发《丹东市市级融资平台国家开发银行贷款资金管理办法》的通知
丹政办发〔2010〕12号
各县（市）区人民政府、市政府各部门：
现将《丹东市市级融资平台国家开发银行贷款资金管理办法》印发给你们，请认真组织实施。
丹东市人民政府办公室
二○一○年六月十七日
丹东市市级融资平台国家开发
银行贷款资金管理办法
第一章 总则
第一条 为加强市级融资平台借入的国家开发银行贷款(以下简称“贷款”)资金管理，保证贷款资金的规范合理借入、安全有效使用和按时足额偿还，根据《辽宁省省级融资平台国家开发银行贷款资金管理办法》(辽债发〔2010〕2号)和《辽宁省省级融资平台转借贷款项目资金提款报账管理办法》(辽债管〔2010〕6号)等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市级融资平台承贷并转借市直有关单位及各县(市)区的贷款资金管理。
第二章 组织机构与职责
第三条 丹东市投融资领导小组(以下称“领导小组”)是贷款资金管理的重大事项决策及协调机构，领导小组下设办公室(以下称“领导小组办公室”)是领导小组的办事机构，设在丹东市债务管理办公室(以下简称“市债务办”)。成员单位为市人大财经委、市财政局、金融办、发改委、住建委、审计局、监察局、国土局、人民银行、银监分局等。领导小组办公室的主要职责是负责组织协调重点区域规划的项目开发、融资总量、结构及信用措施落实;协调和监督融资平台的管理;协调市直项目单位和各县(市)区及其融资平台的信用建设工作纳入政府考核体系;协调制定、整合相关信用支持政策和方法;协调落实资金管理办法、还款措施，确保按时偿还贷款等。
第四条 市债务办是负责贷款资金管理的日常工作机构，主要职责是负责指导市级融资平台业务工作;配合省债务办及国家开发银行对贷款项目的评估、审核;审核市级融资平台报送的提款用款申请;监控市直相关项目单位及各县(市)区还贷情况，按照转贷协议的还款期限，督促项目单位在规定时日内将需偿还的本息资金归集至市债务办成立的“偿债资金专户”;指导各级政府及项目单位偿还贷款的约束机制建设，并开展日常监督考核;组织对贷款资金的会计核算;组织对贷款项目的绩效评价等工作。
第五条 市政府指定的向省级融资平台借入贷款的市级融资平台是市级承接平台。其在市债务办的业务指导下，主要工作职责是负责向省级融资平台借入贷款;落实项目自筹资本金;统计汇总各项目单位报送的提款、用款申请，并报市债务办;向项目建设相关协议及商务合同中规定的合作方、供应商、承包商(以下简称“交易对手”)或市政府指定的其他平台账户支付资金;按转借协议规定，按时足额还贷;提供市债务办、省级融资平台及国家开发银行要求的其他材料。
第六条 市政府设立的具体负责项目实施的单位(或部门)为项目单位。主要职责为负责申办和提交项目前期相关批件、可研报告等手续;组织项目建设，严格控制建设成本，确保资金使用效率;按项目工程进度，向市级承接平台提出用款申请;按照市级承接平台要求，提供项目管理所需材料。
第七条 领导小组办公室、市债务办、市级融资平台一体化的市级贷款融资管理机构体系全面负责对市直相关项目单位及各县(市)区贷款资金的管理工作。
第三章 贷款借入
第八条 申请国家开发银行贷款项目应具备下列条件：
(一)符合全地区重点规划和重大战略实施要求，有利于促进本地区经济社会全面协调可持续发展;
(二)贷款资金投向属于国家开发银行贷款支持范围，包括公共基础设施、重大基础设施、重大产业集群、文化产业、民生领域等;
(三)建设项目应具备立项、可研、土地和环保审批手续;
(四)落实项目自筹资本金;
(五)具有明确和稳定的还贷资金来源;
(六)建立切实可行的还贷机制;
(七)国家开发银行和省市债务办要求提供的其他资料。
第九条 市直相关部门和各县(市)区借入国家开发银行贷款的申报及审批程序为：项目主管部门及各县(市)区在对项目实施的必要性、可行性进行科学合理论证的基础上，以项目主管部门或县(市)区政府正式文件向市债务办提交贷款申请;市债务办对贷款申请提出初审意见后，报领导小组批准;领导小组对贷款申请批准后，由市债务办按批准意见以市政府正式文件向省债务办提交贷款申请和相关审批要件。
第十条 项目贷款申请经国家开发银行核准后，根据市债务办的要求，由市级融资平台负责与省级融资平台签订转借协议，并副署相关单位出具的还款承诺函;市级融资平台按省级融资平台转借合同规定的贷款期限、利率、提款计划、还款计划等内容与项目单位签定转借协议，并副署相关单位出具的还款承诺函。
第十一条 市债务办将根据项目实际情况，要求项目单位、项目县(市)区提供质押或有关国有土地使用权抵押。
第十二条 市级承接平台及市政府指定的负责向交易对手支付贷款资金的其他平台分别在国家开发银行辽宁省分行(以下简称“省开行”)设立项目贷款资金专户，用于存入和支付项目自筹资本金，以及提取和支付贷款资金。同时，市级承接平台需将账户开设情况及时报市债务办。
第四章 贷款使用
第十三条 贷款资金的使用根据《丹东市市级融资平台转借贷款项目资金提款报账暂行管理办法》(丹财债〔2010〕95号)的要求，实行提款报账制度。
第十四条 市级融资平台按照转借合同约定的提款计划向省级融资平台申请贷款资金，并及时办理拨付手续。贷款在途利息由最终债务人自行承担。
第十五条 贷款资金的提取和使用应与项目自筹资本金的到位和支出同比例进行。
第十六条 贷款资金的使用必须专项用于国家开发银行核准的项目。
第十七条 贷款项目要严格按照国家、省、市关于招投标的有关规定实施，并作为使用贷款资金的前提条件。具体要求为：一是项目实施要实行政府采购，在政府采购前，各项目单位应向市债务办报送项目采购清单(包括货物、土建和咨询服务)，经财政部门审核确认后实施采购，项目的采购严格按照国家规定实施。二是加强融资工程概预算和决算审查，规范预决算行为。工程项目的概算、预(结)算、竣工财务决算必须经财政部门审查认定，作为签订施工合同、办理工程款的拨付、工程结算、竣工验收的依据。
第十八条 对于需经其他商业银行支付给个人的拆迁补偿等支出，由项目单位向市债务办提出申请，由市债务办与省债务办及省开行协商确认后，项目单位、经办商业银行方可与省开行签订二次支付监管协议。
第十九条 市级承接平台应按国家有关规定做好项目财务管理和会计核算工作。各项目主管部门及项目县(市)区财政部门应实时掌握贷款资金使用及项目实施情况，并于每月结束后2个工作日内向市债务办报送项目实施进度及资金使用情况报表，每季度结束后5个工作日内向市债务办报送季度分析报告，年度结束后10个工作日内向市债务办报送年度总结报告。
第五章 贷款偿还
第二十条 市级融资平台根据市债务办的要求和转借协议及时向项目单位下达次年还贷计划(每年10月30日前)，并于还本付息日前15 个工作日下达还本付息通知单，同时抄送项目主管部门或项目县(市)区财政部门。
第二十一条 市级承接平台应按还贷计划和还本付息通知单组织项目单位做好还贷资金的落实工作，按时足额还贷。
第二十二条 项目主管部门及各县(市)区财政部门应根据还贷计划将还贷资金列入部门预算或年度财政预算，并将还贷资金来源明确至具体科目项下。建设期内，申请用款的单位须根据市债务办的要求，在开行设置的项目账户内预留利息，确保按时足额还贷。
第二十三条 项目主管部门及各县(市)区政府要在财政部门建立开行贷款还贷准备金，还贷准备金规模原则上按贷款余额4%的比例提取，必要时由市债务办统一归集至“偿债资金专户”。还贷准备金的来源包括：预算安排,在编制年度预算时根据财力的增长情况适当安排偿债准备金;政府性基金;融资平台经营收益;项目单位上缴收入;处置国有资产收入;政府融资项目的土地收益和税收。
第二十四条 项目县(市)区及项目单位未能按时足额还贷，根据市债务办意见，由市财政部门采取日常资金调度扣款、年度结算扣款等方式扣收逾期还贷资金及其复利，同时市债务办有权视实际情况采取停止贷款发放和支付审批等措施。
第二十五条 项目需提前偿还贷款本金，由市级融资平台向市债务办提出申请，市债务办商请省债务办同意后执行。
第六章 监督与管理
第二十六条 各级财政部门应会同有关部门做好对贷款资金使用和项目实施的监督管理工作，确保贷款资金安全有效以及项目顺利实施。项目竣工后，市财政局按有关规定组织验收，并将验收结果和项目决算报送省级融资平台和省开行。
第二十七条 市债务办应会同市相关部门对项目进展及贷款资金管理情况进行定期与不定期的监督检查。发现截留和挪用项目贷款资金、未落实配套资金、弄虚作假和国有资产流失等问题，可以采取停止贷款发放、提前回收贷款等措施，并按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定对相关责任人进行处罚，构成违纪的依据纪律处分有关规定给予处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任，由此造成的经济损失由项目县(市)区及项目主管部门自行承担。
第二十八条 审计部门依法对贷款项目和资金使用的真实、合法、效益进行审计监督。
第二十九条 市债务办、市级融资平台、各级财政部门、项目主管部门分别按各自职责负责收集和保存项目实施和贷款资金管理的相关资料，并建立相关工作档案。
第七章 附则
第三十条 各县(市)区可根据本办法并结合项目实际情况，制定本地区的贷款资金管理办法。
第三十一条 本办法由市债务办负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行，现行有关规定与本办法不符的按本办法执行。
附件：
丹东市投融资领导小组名单
组 长：赵连生 市 长
副组长：于国平 常务副市长
成 员：安振利 市人大财经委主任
于一贫 市财政局局长
宋 玉 市金融办主任
胡昌礼 市发改委主任
刘焕友 市住建委主任
张东贵 市审计局局长
邹积庆 市监察局局长
陈万玉 市国土局局长
辛书举 市人民银行行长
刘云汉 市银监局局长
