中国银监会关于有效防范企业债担保风险的意见
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中国银监会关于有效防范企业债担保风险的意见
中国银行业监督管理委员会
中国银监会关于有效防范企业债担保风险的意见
银监发〔2007〕75号
各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行，银监会直接监管的信托公司、财务公司、租赁公司：
近年来，企业债券发行规模快速增长，债券品种和发行主体日益多样化，对构建多层次资本市场、提高金融资源配置效率、深化国有企业改革起到了重要作用。但部分银行存在忽视企业信用风险、盲目为企业发债提供担保的问题。为有效防范企业债券发行担保风险，保障银行资产安全，现就有关问题提出以下意见：
一、严格区分直接融资和间接融资市场不同的利益主体，防止侵害存款人利益
债券市场是直接融资市场，与以银行作为中介的间接融资市场有本质区别。直接融资市场以企业信用为基础，需保护投资人利益；间接融资市场以银行信用为基础，主要保护存款人利益。企业发债强调的是企业资信和还款能力，应与银行授信严格区分。按照我国现行债券发行审批要求，发债企业须聘请其他独立经济法人依法对企业债进行担保，担保人应承担连带担保责任。若银行为企业债券提供担保，一旦债券到期不能偿付，银行将代为承担偿付责任，这实质掩盖了债券真实风险，以银行信用代替或补充了企业信用。一方面，这可能引发发债企业和债券投资者双方的道德风险，难以建立市场化定价机制，不利于培育发债主体和投资者风险意识，有悖于国家大力发展债券市场、促进直接融资的初衷。另一方面，银行为企业发债提供担保，担保费率远低于贷款利率，而承担的信用风险却与贷款无异，甚至因缺乏严格的审批程序和有效的监控措施会高于贷款风险。还要间接承担额外的交易对手风险以及市场风险。银行担保保护了债券投资人利益，却使债券市场的各类风险转移至银行系统，可能损害银行股东利益和存款人资金安全。
二、充分认识企业债担保风险，防止偿债风险的跨业转移
现阶段我国债券市场尚不发达，债券发行人信用水平不高，债券发行申请、审批、债券资金运用监督、信息披露等制度有待健全，债券到期偿付风险较高，各银行应充分认识为企业债提供担保的风险。一是目前企业债发行市场化程度不高，中介机构发展相对滞后，部分评级公司的专业性、公信力不强，相关法律审查、会计审计的独立性不够，难以准确评判企业债真实风险和发挥有效监督。二是发债企业信息披露要求得不到有效落实，担保银行对发债企业资金使用和经营情况缺乏有效监控手段，企业一旦改变债券资金用途或发生其他影响偿债能力的事件，银行难以及时采取有效措施化解风险。如部分企业发债所筹资金违规流入股市和房市，增大了银行担保风险。三是个别银行未将对客户的担保纳入统一授信管理，未按照《商业银行授信尽职工作指引》要求对被担保企业进行严格审查，甚至存在为维持客户关系放松担保条件要求等问题，需要引起高度关注。
三、加强债券担保管理，健全或有负债风险问责制
以项目债为主的企业债券，债券期限较长，一般为5至10年，长的可达20年，多投放于较大的固定资产投资项目、技术改造项目，还款来源通常为项目租金收入、经营收入，受国家宏观调控政策、地区经济发展等因素影响较大，项目能否如期建成和按期偿还债券本息均存在较大风险，银行履行偿付责任概率较高。
各银行（公司总部）要进一步完善融资类担保业务的授权授信制度，将该类业务审批权限上收至各银行总行（公司总部）。即日起要一律停止对以项目债为主的企业债进行担保，对其他用途的企业债券、公司债券、信托计划、保险公司收益计划、券商专项资产管理计划等其他融资性项目原则上不再出具银行担保；已经办理担保的，要采取逐步退出措施，及时追加必要的资产保全措施。
四、加强担保等表外业务的授信管理，严格责任追究
各银行应当按照《商业银行授权授信管理暂行办法》要求，将担保等表外或有负债业务纳入统一授信管理，严格准入条件，严格担保审查，严格授权制度。对未纳入授信统一额度管理的客户，不得办理担保业务。对银行违反规定办理企业债担保业务的，或因未达到尽职要求形成风险的，银行监管部门将严厉追究有关机构和责任人责任。
各银监局要将本意见转发至辖内各银监分局和城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、城乡信用社；各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行要立即将本意见转发至各分支机构。
二○○七年十月十二日
共青团中央批转团中央组织部《关于今冬明春团干部培训工作的意见》
共青团中央
共青团中央批转团中央组织部《关于今冬明春团干部培训工作的意见》
(1982年11月5日)
共青团中央通知：
现将团中央组织部《关于今冬明春团干部培训工作的意见》发给你们，望结合实际情况，认真落实。
一、团的十大以来，各级团组织在党委的大力支持下，利用现有条件，采取多种形式加强团干部的培训工作，使团的干部队伍在政治素质和业务水平上有了提高，对增强团组织的战斗力起了重要作用。目前团干部队伍的状况，总的看是好的。但同时也必须看到，团干部队伍的思想觉悟、工作水平距党的要求还有不小的差距。我们许多团干部缺乏马列主义、毛泽东思想基本理论的训练，缺乏做好青年工作的专业知识和工作方法。特别是今年以来，团干部更新面较大，有相当数量的同志是新手，对团的业务不熟。这种状况，不但很不适应开创共青团工作新局面的需要，而且还会影响到为党培养、输送大批青年干部的质量。我们必须从战略高度去认识和解决这个问题。胡耀邦同志在党的十二大报告中指出：“为了造就社会主义现代化建设的大批专门人才，必须大力加强干部的教育和训练工作。”帮助现有干部提高思想，熟悉工作，适应需要，是团干部队伍建设的当务之急，很有必要在今冬明春集中时间，集中力量，狠抓一下团干部的培训工作。
二、今冬明春培训团的干部，时间短，任务重，因此重点要突出，内容要集中。培训的对象，主要是新团干和团的领导干部。学习的内容，对不同对象要有不同的要求，不要搞“一刀切”。基层专职团干部，主要学习党的十二大文件和团的业务基础知识；县以上团委的领导干部，除上述内容外，还应安排一定比重的共青团工作理论的学习；兼职团干部，以学习团的基础知识为主。要通过培训，使广大团干部的思想水平和业务能力得到切实的提高，对党的十二大的主要精神有较深的理解；使新团干学到一些团的基本知识、光荣传统和作风，了解团的建设方针、原则以及组织工作、干部工作的制度等，掌握必要的工作方法。团的十一大召开后，要把学习大会的有关文件作为干部培训的主要内容。培训中使用的基本教材：党的十二大文件和团的十一大文件；中央团校编写的《共青团工作理论学习纲要》和中国青年出版社出版的《青年工作手册》以及各省、市、自治区团校自行编写的教材。
三、今冬明春培训团的干部，要采取多种形式，挖掘潜力，千方百计地创造条件，扩大培训规模，缩短培训周期。建议省、市、自治区团校安排一些短期训练班或由团省、市、自治区委举办学习(研究)班，对地、县团的领导干部进行培训；地(市)、县团委要负责公社一级专职团干部的培训；县、社团委要安排好农村团支部书记的培训。还要充分调动各系统、各部门培训团干部的积极性，可以和同级党校协商，争取在党校开设团干部培训班。
为了解决缺乏教员的困难，各类团训班的政治理论课可聘请党校教员、党委领导同志和党委宣传部门的干部讲授；团的业务课可请上级团校的教员或由团委干部自己承担。有条件的地区和单位，也可以单独办班。以会代训，是培训基层团干部的一种好方法。暂时没有条件开办团训班的地方，可以利用这种形式。一些条件较差的基层单位，还可走读培训。
今冬明春团干部培训工作，时间不要拖得过长。兼职团干部班以一周至半个月为宜；专职团干部班(指一般干部，包括公社团委书记)以半个月左右为宜；领导干部班(指团县委书记以上的干部)以一个月左右为宜。
四、关于培训经费，中央有关部门曾明确规定：“干部教育经费应由财政部门列入财政预算，妥善安排，切实保证。”目前，各地经费开支情况不尽相同。凡是情况较好的地区，都是由于团委努力争取、党委重视、有关部门积极支持，使上述规定得到了切实执行。凡是干部培训经费没有解决的地方，应按规定很快落实。各级团委应根据自己的培训任务，作出预算，报请党委和政府有关部门批拨。
五、今冬明春的团干部培训工作，要同整顿基层团组织结合起来。团的基层组织战斗力不强，一部分团支部特别是农村团支部处于松散、瘫痪状态，是目前团的组织建设中存在的突出问题。要通过培训，帮助团干部提高思想认识，提高执行党的路线、方针、政策的自觉性，提高工作能力和工作水平。要认真研究当前团的工作面临的新情况、新问题，明确工作内容，探讨工作方法，制定具体措施。要按照团中央颁发的农村、厂矿、中学团支部工作条例的规定，建立和健全团支部工作制度，为全面整团打好基础。
六、各级团委应根据以上意见，结合本地区、本系统、本单位的实际情况，对今冬明春的干部培训工作尽快进行安排，对已确定和正在实施的培训计划，要作出相应的调整充实。
贵州省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的规定
贵州省人民政府
贵州省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的规定
第85号
《贵州省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的规定》已经2005年9月19日省人民政府第33次常务会议通过，现予公布，自2005年12月1日起施行。
省 长 石秀诗
二○○五年十月二十日
贵州省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的规定
第一条 为了保持正常的出生人口性别比，促进人口与经济社会的协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《贵州省人口与计划生育条例》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 县级以上人民政府应当将保持正常出生人口性别比纳入人口发展规划，并对实施本规定的情况进行考核。
第三条 省人民政府人口和计划生育行政部门负责全省禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠手术的组织、协调和管理工作。
县级以上人民政府人口和计划生育行政部门负责本行政区域内禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠手术的组织、协调和管理工作。
县级以上人民政府卫生、食品药品监督管理、人事、监察等行政部门应当按照各自职责，做好禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠工作。
第四条 医疗保健机构、计划生育技术服务机构经省人民政府卫生行政部门依法批准，方可进行医学需要的胎儿性别鉴定；经县级以上人民政府卫生行政部门或者人口和计划生育行政部门依法批准，方可进行终止妊娠手术。
医疗保健机构、计划生育技术服务机构的有关场所，应当设置禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的醒目告示。
第五条 县级以上人民政府卫生行政部门以及人口和计划生育行政部门，应当将经过批准可以进行胎儿性别鉴定、终止妊娠手术的医疗保健机构、计划生育技术服务机构和从事该项工作的技术人员名单向社会公布。
禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。
禁止个体诊所鉴定胎儿性别、施行终止妊娠手术和使用药物为妊娠妇女终止妊娠。
禁止组织、介绍妊娠14周以上的妇女违法鉴定胎儿性别或者施行选择性别终止妊娠手术。
第六条 医学需要的胎儿性别鉴定，应当由依法批准的医疗保健机构、计划生育技术服务机构组织3名以上的专家进行集体审核并诊断，确需终止妊娠的，为其出具医学诊断结果。
第七条 终止妊娠药品（不包括避孕药品），仅限于在经批准进行终止妊娠手术的医疗保健机构、计划生育技术服务机构使用。
药品生产、批发企业不得将终止妊娠药品销售给未经依法批准进行终止妊娠手术的机构和个人。
禁止药品零售企业销售终止妊娠药品。
第八条 符合法定生育条件妊娠14周以上的妇女，不得终止妊娠，但有下列情形之一，需要终止妊娠的除外：
（一）胎儿患严重遗传性疾病的；
（二）胎儿有严重缺陷的；
（三）孕妇患严重疾病，继续妊娠可能危及生命安全或者严重危害健康的。
第九条 非医学需要终止妊娠的其他情形，由省人民政府人口和计划生育行政部门作出具体规定。
第十条 符合第八条规定，需要进行终止妊娠手术的，应当持有本人身份证和依法批准进行医学需要的胎儿性别鉴定的医疗保健机构、计划生育技术服务机构出具的医学诊断结果，方可终止妊娠；符合第九条规定，需要进行终止妊娠手术的，应当持有本人身份证明和所在地县级人民政府人口和计划生育行政部门出具的证明，方可终止妊娠。
医疗保健机构、计划生育技术服务机构应当查验、登记前款规定的证明材料后，方可为其施行终止妊娠手术；并定期将施行终止妊娠手术的复印件同手术病历一并存档，在每季度末抄送所在地县级人民政府人口和计划生育行政部门。
第十一条 鼓励单位和个人向县级以上人民政府人口和计划生育、卫生、食品药品监督管理等行政部门举报违反本规定为他人鉴定胎儿性别或者选择性别终止妊娠的行为。违法行为经查证属实，由所在地县级人民政府人口和计划生育行政部门给予举报人奖金5000元，并为举报人保密。
第十二条 违反第四条第一款、第五条第二款、第三款规定的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门责令停止违法行为，并处以1000元以上3万元以下罚款。
第十三条 违反第五条第四款规定的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门给予警告，并处以1000元以上3万元以下罚款。
第十四条 违反第七条规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理行政部门给予警告，责令改正，并处以5000元以上3万元以下罚款。
第十五条 违反第八条规定的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门处以1000元以上3000元以下罚款；符合二孩生育条件的，不再安排生育。
第十六条 医疗保健机构、计划生育技术服务机构及其工作人员违反本规定第十条第二款规定的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改的，处以5000元以上1万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第十七条 违反本规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门责令停止违法行为，并处以1000元以上3万元以下罚款；对有关责任人员，依法给予行政处分：
（一）伪造、变造、买卖假医学诊断结果的；
（二）医疗保健机构、计划生育技术服务机构的工作人员出具虚假医学诊断结果的；
（三）使用虚假医学诊断结果、计划生育证明或者其他相关虚假证件的。
第十八条 国家机关工作人员、国有企业事业单位职工，违法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠，或者为他人违法鉴定胎儿性别或者进行选择性别终止妊娠手术的，由其所在单位或者有关行政主管部门视情节轻重，依法给予行政处分。
第十九条 县级以上人民政府人口和计划生育、卫生、食品药品监督管理行政部门及其工作人员，违反本规定，不履行职责、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、出具虚假证明、泄漏举报情况，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十条 本规定自2005年12月1日起施行。
