宁夏回族自治区法制宣传教育条例
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区法制宣传教育条例
宁夏回族自治区人大常委会
（1996年10月17日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1996年10月17日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 目标与任务
第三章 组织机构及其职责
第四章 社会责任
第五章 保障及监督
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强社会主义民主与法制建设，增强公民的法制观念和法律意识，提高学法、守法、用法的自觉性，推进各项事业的依法治理，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 自治区行政区域内的国家机关、政党、社会团体、企业事业单位和其他组织以及有接受教育能力的公民（以下简称公民），均适用本条例。
第三条 开展法制宣传教育，是全社会的共同责任。
接受法制宣传教育，是公民依法享有的权利和应尽的义务。
第四条 开展法制宣传教育应当遵循下列原则：
（一）围绕党和政府的中心工作；
（二）与法制实践和经济、社会发展的实际相结合；
（三）发挥各级普法主管机关和各级业务主管部门的积极性；
（四）统一组织，归口管理，条块结合，分类指导，注重实效；
（五）学用结合，推进各项事业依法治理。
第五条 法制宣传教育应当以宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识为主要内容；以县、处级以上的领导人员、司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员和青少年为重点对象。
第二章 目标与任务
第六条 对公民进行宪法和法律知识的教育，增强其权利义务观念，提高其维护自身合法权益和运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的能力。
第七条 各级领导人员应当学习和掌握宪法、基本法律以及与本职工作相关的其他法律、法规，增强法制观念，提高依法决策、管理和办事的能力。
第八条 司法人员和行政执法人员应当熟练掌握和运用与本职工作相关的法律、法规，做到有法必依、执法必严、违法必究。
第九条 企业事业单位经营管理人员应当掌握社会主义市场经济法律知识，并结合本单位实际，学习有关法律、法规，提高依法经营管理水平。
第十条 青少年应当具备必要的法律知识。学校应当把法制教育列为学生的必修课，组织在校学生学习有关的法律、法规，提高其抵制各种不良思想的侵蚀和同各种违法犯罪行为、社会丑恶现象作斗争的自觉性，培养社会主义法律意识和守法习惯。
第三章 组织机构及其职责
第十一条 自治区和行署、市、县（区）、乡（镇）应当建立健全法制建设领导组织及其办事机构，配备相应的工作人员，开展法制宣传教育工作。
第十二条 各级法制建设领导组织的主要职责：
（一）贯彻执行有关法制宣传教育的法律、法规、决议、决定及方针政策；
（二）研究制定本行政区域内法制宣传教育规划和年度计划，并协调组织实施；
（三）指导、协调和督促本行政区域内的法制宣传教育工作，研究、解决存在的问题；
（四）定期对本行政区域内的法制宣传教育工作进行检查、考核和验收；
（五）办理法制宣传教育的其他事宜。
第十三条 县级以上法制建设领导组织办事机构的主要职责：
（一）调查、掌握各部门和单位法制宣传教育工作实施情况；
（二）培训法律宣传教育骨干；
（三）会同有关部门对普法对象进行法律知识的培训和考核（考试）；
（四）总结和推广法制宣传教育典型经验；
（五）办理法制宣传教育的其他有关事项。
第十四条 党政机关、社会团体、企业事业单位等应当建立健全法制建设领导组织及其办事机构，配备专职或者兼职工作人员，其职责比照第十二、第十三条规定执行。
村（居）民委员会应当配备专职或兼职人员负责法制宣传教育工作。
第十五条 自治区法制建设领导机构应当根据不同对象，组织编印全区统一的各类法制宣传教育的教材、资料。
第四章 社会责任
第十六条 国家机关、政党、社会团体、企业事业单位应当将法制宣传教育纳入工作计划，建立法制宣传教育工作责任制和考试、考核等制度。其设立的各类培训机构应当开设法律知识必修课，做好法律知识的教育及培训工作。
第十七条 文化、新闻、出版、广播、电视和电影等部门应当把法制宣传教育列入社会宣传教育规划，充分发挥大众传播媒介的作用，向社会开展法制宣传教育活动。
第十八条 司法机关、行政执法部门应当利用多种形式，向社会宣传法律、法规；在执法过程中，应当实行持证上岗制度，并向当事人宣传有关法律、法规知识。
第十九条 人事部门录用国家公务员时，应当把法律知识作为考核的基本条件和考试的重要内容。
第二十条 教育行政部门应当把法制宣传教育列入各级、各类学校的教育教学计划，并负责组织落实。
第二十一条 经济贸易行政主管部门应当对企业法定代表人及主要经营管理人员进行必备法律知识的培训。
第二十二条 工商行政管理部门应当把法制宣传教育列入私营经济组织和个体工商户管理的重要内容，有计划地组织开展相关的法律知识的宣传教育活动。
第二十三条 工会、共青团、妇联等群众团体应当把法制宣传教育列入工作计划，并会同法制建设领导机构，对青少年和其他普法对象进行法制宣传教育。
第二十四条 乡（镇）、街道、村（居）民委员会应当利用集市、公园、文化站和农村成人文化技术学校等场所向农（居）民进行法制宣传教育。
第五章 保障及监督
第二十五条 各级人民政府应当把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展总体规划，建立健全法制宣传教育目标管理责任制。
第二十六条 国家机关、政党、社会团体和企业事业单位中担任领导职务的人员，实行职务法律素质考核制度，考核合格作为任职的基本条件。
第二十七条 各级人民政府应当把法制宣传教育工作所需经费列入本级财政预算，专款专用，并由本级法制建设领导组织统一管理。
国家机关、政党、社会团体和企业事业单位应当安排必要的经费，用于法制宣传教育工作。
第六章 奖励与处罚
第二十八条 在法制宣传教育工作中做出显著成绩的单位和个人由县级以上人民政府或者法制建设领导组织给予表彰和奖励。
第二十九条 违反本条例规定，未开展法制宣传教育工作或者经考核验收不合格的单位，由各级人民政府或者法制建设领导组织给予通报批评，责令限期改正，直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第七章 附 则
第三十条 自治区法制建设领导机构会同有关部门根据本条例，制定法律知识培训、考试和考核的具体办法。
第三十一条 本条例自公布之日起施行。
1996年10月17日
云南省建设工程施工招标投标管理办法
云南省人民政府
云南省建设工程施工招标投标管理办法
云南省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了适应社会主义市场经济的发展，规范建筑市场，开展平等竞争，加强对建设工程招标投标的管理，缩短建设工期，确保工程质量，提高投资效益，现根据国家有关规定，结合我省实际，制定本管理办法。
第二条 列入我省和国家计划的建设工程，包括新建、扩建或改建，工程造价在一百万元以上的，除某些不宜招标的特殊工程，经招标投标管理办公室批准外，均应按本办法进行招标投标，择优选定施工单位。
第三条 建设工程招标投标实行分级监督管理。省招标投标管理办公室负责省重点建设工程、省属建设工程和生产性建设项目总投资在二千万元以上及非生产性建设工程总投资在五百万元以上的地、州（市）属建设项目的监督管理；地、州（市）属建设工程和建设项目其在上述投资限
额以下的，由地、州（市）招标投标管理办公室进行监督管理。昆明市属投资建设项目可不受此限额限制，由昆明市直接管理。
第四条 持我省营业执照的建筑安装企业、工程承包公司和领有省建委核发的投标许可证的外省建筑安装企业，均可参加我省建设工程施工投标。
第五条 建设工程招标和投票受国家法律保护和监督，在招标、投标、评标和定标过程中，要坚持招标、投标的平等性、评标的公证性和定标的合理性原则。
第六条 全省建设工程招标、投标工作由省建委牵头，会同省计委、省建设银行共同组织领导，下设省招标投标管理办公室，具体负责日常工作的管理、监督和指导。
招标投标管理办公室的主要职责：
1、贯彻执行国家和省有关建设工程招标投标的法律、法规、规章和政策；
2、审查建设工程的招标条件和招标、投标单位的资格；
3、组织审定标底，指导评标定标工作；
4、负责招标投标活动的监督检查和协调处理招标投标中的问题；
5、总结交流招标投标工作经验。
第二章 招 标
第七条 建设工程施工招标，可采取全部工程、单项工程、分部工程、专业工程等形式实施。
实行施工招标的工程应具备以下条件：
1、初步设计已经审批，有证设计单位设计的施工图纸和有关设计文件；
2、已正式列入年度固定资产投资计划；
3、建设资金、主要材料和设备已经落实；
4、建设用地已经批准，征地、拆迁、施工用水、用电、交通等条件能适应施工需要；
5、在城市规划区内的建设工程，已取得城市规划管理部门核发的建筑许可证。
第八条 招标程序：
1、组织招标工作班子；
2、报批招标申请书。建设单位持建设项目批准建设的文件和有关资料，按管理权限向省招标投标管理办公室或地、州（市）招标投标管理机构办理申请招标审批手续；
3、组织评标小组，确定招标方式，制定评标定标的原则和方法；
4、编制招标文件，并报省招标投标管理办公室或地、州（市）招标投标管理机构核准。同时，落实标底编制单位或人员；
5、发布招标公告或招标信息；
6、对申请投标单位进行资格审查，确定邀请投票单位；
7、向确定的投标单位发出邀请书。按邀请书规定的时间向投标单位分发招标文件及有关图纸资料，收取一定押金，待确定中标单位后，收回图纸资料，退还押金；
8、组织投标单位踏勘现场和对招标文件资料进行答疑；
9、投票单位按规定时间、地点、密封报送投标书，招标单位经检查合格，签字验收，妥善保管，不得拆看；
10、按管理权限向省招标投标管理办公室或地、州（市）招标投标管理机构报审标底资料；
11、招标单位组织开标会议，当众开标，公布投标报价和标底；
12、评标、确定中标单位；
13、发中标通知书，签订承包工程合同。
第九条 招标方式：
1、公开招标，即由招标单位发表招标公告的招标；
2、邀请招标，即由招标单位向有承包能力的若干建筑企业发出邀请的招标；
3、协商议标，依据建设工程的特殊情况，不宜公开招标或邀请招标的，经招标投标管理办公室批准，可选择两家以上有承担能力的建筑企业进行公开的分别议标。
第十条 招标文件应具备下列内容：
1、投标须知，对投标单位编报投标书的要求及注意的问题；
2、工程综合说明，包括工程项目名称、地址、内容、工程特点、技术要求，可供施工单位使用的场地条件、供水、供电、道路等情况；
3、工程发包范围、方式、工程质量标准和工期要求；
4、施工图纸、地质资料和设计说明；
5、材料、设备供应方式及材料价差结算办法；
6、工程款项支付方式及合同主要条款；
7、投标起止日期和开标日期、地点；
第十一条 招标文件核发出后，不得擅自变更。如若变更，应赔偿由此给投标单位造成的经济损失。
第三章 标 底
第十二条 标底由招标单位编制或委托工程预算编审部门及具有编制标底资格的单位编制，禁止委托私人编制标底。
编制标底应以招标文件、设计图纸、施工方案措施和有关资料为依据，按照国家和省的现行定额、费率及有关规定，结合工程实际情况进行编制。
编制单位应当对标底质量和保密负责，并不得同时接受投标单位的报价编制任务。
第十三条 标底由招标投标管理办公室会同项目主管部门，工程预逄审查部门和经办银行在投标截止后，开标之前审查确定，标底未经审定，不得开标，不得作为评标定标依据。
第十四条 审定后的标底应当封存，开标之前严格保密，不得泄露。
第四章 投 标
第十五条 参加投票的建筑企业，按照招标广告或招标通知的规定时间向招标单位提交投标申请。同时提供以下资料：
1、营业执照、资质证书，外省建筑安装企业来我省参加投标，还要提供经省建委核准的投标许可证；
2、企业简况：企业性质、成立时间、现有人员、技术善、装备水平、固定资产和自有资金等情况；
3、现有主要施工任务一览表（包括在施工及拟开工项目、剩余能力等）。
第十六条 投票单位的投标书应按照招标文件的内容和要求，遵照国家和省的有关规定，结合本企业的实际情况进行编制，一般应包括下列内容：
1、综合说明；
2、投票报价汇总表和工程总进度计划表；
3、施工组织设计和保证工程质量、安全生产的措施；
4、承担该工程施工的主要负责人和技术人员，计划安排投入的主要技术力量和施工机械设备等。
第十七条 投标书应符合招标文件的要求，并按规定格式填写，字迹清楚，内容齐全，加盖单位公章和法人代表印鉴，密封后按招标书规定时间送达招标单位。
第十八条 投标书在报送截止日期以后，不得提出更改投标书的实质内容。
第五章 开标、评标和定标
第十九条 开标由招标单位邀请上级主管部门、招标投标管理办公室、投标单位、经办银行、标底编审单位和投票单位参加会议，在公证部门的公证下，当众开标。启封投票书，公布各投标单位的报价及主要技术经济指标，最后公布标底。
工业与民用建筑工程投票报价在标底价格上下百分之五之间，视为合理报价。如各投票单位的报价都超过上下限浮动范围时，应复审标底，标底有误，调整标底；标底无误，改为议标解决。
水利、水电、公路桥梁和电力等专业工程不受此限。
第二十条 投票有下列情况之一的无效；
1、投票书未密封；
2、投标书未按规定内容和要求填写，总报价字迹模糊，辩认不清或前后明显矛盾，出现两个报价；
3、投标书未加盖投标单位公章和法人代表印鉴；
4、投标单位法人代表（或代理人）未参加开标会议的；
5、投标逾期送达的。
第二十一条 评标定标由招标单位邀请上级主管部门、投资单位、招标投标管理办公室、经办银行和有关专家组成评标小组或评标委员会，在公证部门的公证下进行评标定标。评标定标要严格按照招投标条件评议，坚持公正、合理原则。对各投票单位的报价、工期、主要材料用量、施
工组织设计（或施工方案）保证质量和安全的措施，社会信誉等进行综合评议，择优确定中标单位。
第二十二条 中标单位确定后，由招标单位发出中标通知书，从发出中标通知书之日起，双方应根据《中华人民共和国经济合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》的规定在二十五天以内签订工程承包合同。
对未中标单位，由招标单位收回招标文件，图纸资料，退还押金，并付投标书编制补偿费五百元至二千元。
第二十三条 招标工作结束后，招标单位必须将双方签订的工程承包合同（附本或复印件）报招标投标管理办公室备案。
第六章 奖励与处罚
第二十四条 对在招标投标工作中做出显著成绩的单位和个人，由省建委或项目主管部门适时给予表彰和奖励。
第二十五条 严格法治，对违反本办法规定的，给予责任单位处罚。对违章的处罚由招标投标管理办公室负责监督实施。
1、应实行招标而未这行招标的工程，事先又不办理审批手续的，不批准开工；强行开工的，银行不得拨款。同时，按工程造价的0．5％处以罚款。
2、确定中标单位后招标单位不得单方改变中标单位，而中标单位也不得借故不包承，否则，按中标价的1．5％处以罚款，补偿对方经济损失。
3、招标单位不按规定招标，搞假招标，明招暗定的，按标底价的0．5－1％处以罚款，补偿其他投标单位的经济损失。
4、投票单位在投票中互相串通、哄抬标价，扰乱招标的，责令责任单位按标底价的1％处以罚款，补偿招标单位的经济损失。
第二十六条 当事人对给予的处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五天内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作
出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第二十七条 本办法由省建委解释。
第二十八条 本办法从发布之日起执行。过去凡与本办法有抵触的，以本办法为准。
1992年12月27日
