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湖南省常德市人民政府


常德市人民政府关于印发《常德市政府投资项目审计监督办法》的通知



各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
　　现将《常德市政府投资项目审计监督办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年三月二十一日



常德市政府投资项目审计监督办法

　　第一条为加强政府投资项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》、审计署《政府投资项目审计规定》、《湖南省国家建设项目审计监督办法》（湖南省人民政府令第２３４号）等法律法规和规章的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称政府投资项目包括下列投资或者融资进行的基本建设项目和技术改造项目：
　　（一）财政性资金占项目总投资的百分之五十以上的；
　　（二）政府投资者实质上拥有项目建设或者运营控制权的；
　　（三）接受或者使用社会捐赠、国际组织和外国政府援助、贷款的；
　　（四）社会公益性资金投资的；
　　（五）其他依法应当接受审计监督的。
　　第三条政府投资项目应当依法按审计管辖权限接受审计监督。审计机关对政府重大投资项目以及涉及社会公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程，应当就其建设和管理情况实施跟踪审计。
勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询、代理等单位与政府投资项目直接有关的财务收支，应当依法接受审计监督。
　　第四条审计机关具体负责政府投资项目审计监督工作，依法独立行使审计监督权，不受其他任何行政机关、社会团体和个人的干涉。任何单位和个人不得拒绝、阻碍审计机关依法进行政府投资项目审计监督。
　　与政府投资项目相关的政府其他有关部门、金融机构应当积极配合，在各自职责范围内协助审计机关开展政府投资项目的审计监督工作。
　　第五条审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和上级审计机关的工作安排及本级人民政府的要求，按照突出重点、保证质量的原则，牵头组织发展改革、财政、住房城乡建设等部门，确定年度政府投资项目审计监督工作计划，报本级人民政府同意后实施。审计机关应将纳入年度审计计划的项目名单抄送同级财政部门。　
　　第六条对本办法第二条规定的政府投资项目,发展改革、建设项目主管部门应当自建设项目和投资计划批准（核准、备案）之日起２０日内，将建设项目审批文件和投资计划抄送审计机关；财政部门应当自作出竣工决算评审报告之日起7日内，将评审结论抄送审计机关；建设单位应当自项目开工之日起30日内将投资规模和资金来源等基本情况报审计机关；审计机关应当自项目审计监督结束之日起7日内将审计报告送达财政部门。

　　第七条审计机关根据政府投资项目投资主体的财政、财务隶属关系或者政府投资项目监督管理关系，确定审计管辖范围，防止不必要的重复审计监督。　
　　第八条审计机关和审计人员办理政府投资项目审计监督事项，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。

　　第九条审计机关审计监督政府投资项目，遇有相关专业知识局限等情况时，可以聘请符合审计职业要求的外部人员参加项目审计或者提供技术支持、专业咨询、专业鉴定。审计机关应当制定有关聘请外部人员的工作规范，加强对外聘人员工作的监督和业务复核，保证审计监督质量。

　　第十条审计机关实施政府投资项目审计监督所需工作经费，由本级人民政府予以保障。
　　第十一条审计机关对政府投资项目实施审计监督的内容如下：　　
　　（一）履行基本建设程序情况；

　　（二）投资控制和资金管理使用情况；

　　（三）项目建设管理情况；

　　（四）有关政策措施执行和规划实施情况；

　　（五）工程质量情况；

　　（六）设备、物资和材料采购情况；

　　（七）土地利用和征地拆迁情况；

　　（八）环境保护情况；

　　（九）工程造价情况；

　　（十）投资绩效情况；

　　（十一）其他需要重点审计的内容。

　　除重点审计上述内容外，审计机关还应当关注项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题；应当注重揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪线索，促进反腐倡廉建设；应当注重揭示投资管理体制、机制和制度方面的问题。

　　第十二条政府投资项目审计结束后，由审计机关按照规定程序出具审计报告。审计机关出具的审计报告具有相应的法律效力。　　
　　纳入审计机关年度审计项目计划的政府投资项目，未经审计机关审计，有关部门和单位不得办理财务决算和资产移交。审计机关出具审计报告之前，建设单位支付的工程款，根据省纪委《湖南省防止公共资源交易领域腐败创新工作实施方案》（湘纪发〔2010〕41号）有关规定执行。
　　审计机关对纳入年度审计计划的竣工决算审计项目，一般应当在审计通知书确定的审计实施日起3个月内出具审计报告。确需延长审计期限时，应当报经审计计划下达机关批准。
　　第十三条审计核减的建设项目资金，按有关规定处理。　　
建设单位多付、违规支付的工程款，由审计机关责令建设单位或者移送有关部门追回；被追回的资金按有关规定处理。

　　被审计单位应计、应缴而未计未缴的各种税费，依法追缴。　
　　第十四条被审计单位违反规定，不按照审计机关的要求提供有关资料或者提供虚假资料的，由审计机关依照《中华人民共和国审计法》第四十三条的规定依法处理或依法追究相关责任。　　
　　第十五条被审计单位及其有关人员在政府投资项目中的违法违规行为，属于审计机关处理处罚职权范围内的，由审计机关依照国家法律、法规、规章和有关规定处理处罚，并建议有关部门对有关责任人给予行政处分；对不属于审计机关处理处罚职权范围内的，移送有关部门处理处罚，有关部门应当依法及时作出处理处罚，并将处理处罚结果书面通知审计机关；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。　
　　第十六条审计机关应当及时向本级人民政府报告重点政府投资项目审计监督结果，并依法向社会公告。

　　第十七条审计机关在履行政府投资项目审计监督职责时，应自觉接受纪检监察机关、项目建设部门和社会公众监督。审计人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守或者泄露所知悉的国家秘密、商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　
　　第十八条审计机关作出的审计决定，被审计单位和个人必须遵照执行。如被审计单位和个人对审计机关作出的审计决定不服的，可以申请行政复议或提起行政诉讼。被审计单位和个人逾期不申请复议，也不提起行政诉讼，且不执行审计决定的，作出决定的审计机关可以依法申请人民法院强制执行。

　　第十九条审计机关应当在职责范围内，根据本办法及其相关法规制定政府投资项目审计监督的具体管理办法和操作规程，以提高审计工作质量和效率，并向社会公示。

　　第二十条本办法自发布之日起施行。此前本市有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。






卫生部 国家中医药管理局


卫生部国家中医药管理局关于学习贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》的通知

国中医药发〔2009〕15号


各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属各单位，局直属各单位：
2009年4月21日，《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式发布。这是深化医药卫生体制改革和中医药事业发展中的一件大事，对于进一步扶持和促进中医药事业发展，实现深化医药卫生体制改革的总体目标意义重大。现就学习宣传、贯彻落实好《若干意见》，提出以下要求：
一、充分认识《若干意见》的重大意义，坚定发展中医药事业的信心
《若干意见》的发布是在深化医药卫生体制改革全面启动和实施的新形势下，国务院为进一步扶持和促进中医药事业发展、落实医药卫生体制改革任务做出的重大决策部署，充分表明了党中央、国务院对中医药事业的高度重视和坚定不移地扶持和促进中医药事业发展的鲜明态度和坚强决心，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化医药卫生体制改革的必然要求，也是推进中医药持续健康发展的必然要求。
《若干意见》是指导中医药事业发展的纲领性文件。《若干意见》充分肯定了中医药的科学文化价值、历史贡献、现实地位和重要作用，深刻阐述了扶持和促进中医药事业发展的重要性、紧迫性，有利于在全社会统一思想，增进共识，凝聚力量，进一步形成大力扶持和促进中医药事业发展的良好氛围；《若干意见》鲜明地提出了发展中医药事业的指导思想、基本原则，既是对我国中医药发展历史经验和近年来中医药工作创新实践的深刻总结，也是当前和今后一个时期中医药事业发展必须牢牢把握的正确方向和行动指南；《若干意见》进一步明确了中医药事业发展的主要任务和政策措施，对统筹兼顾全面做好中医药各项工作做出一系列部署，为中医药事业发展提供了更加有力的保障。
《若干意见》是深化医药卫生体制改革的重要配套文件之一。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》强调要坚持中西医并重方针，充分发挥中医药的作用。《若干意见》体现了深化医改意见和医改近期重点实施方案的精神和要求，对充分发挥中医药在医改中的重要作用提出了更加具体、明确的要求和政策措施，对于在深化医药卫生体制改革中更好地发挥中医药特色优势，实现人人享有基本医疗卫生服务目标，具有重要指导意义。
各级卫生行政部门、中医药管理部门要充分认识扶持和促进中医药事业发展对于深化医药卫生体制改革、提高人民群众健康水平、弘扬中华文化、促进经济发展和社会和谐的重大意义。要认真组织学习《若干意见》，并与深化医药卫生体制改革文件的学习紧密结合起来，深刻领会深化医药卫生体制改革文件和《若干意见》的精神，把思想统一到中央的重大决策上来，把力量凝聚到落实中央提出的各项任务上来，以高度的责任感、使命感，抓住机遇，坚定信心，开创中医药事业持续健康发展新局面，推进深化医药卫生体制改革取得积极进展。
二、全面落实《若干意见》，扎实推进中医药改革与发展
一是各级卫生行政部门和中医药管理部门要在各级党委和政府的领导下，主动做好党委政府的参谋助手，推动建立扶持中医药事业发展的领导机制和中医药工作协调机制，加强中医药管理机构建设，强化管理职能。要推动研究制定中医药发展规划，制定《若干意见》具体实施办法，及时研究解决中医药事业发展中的问题，认真落实各项政策措施。
二是各级卫生行政部门要从深化医药卫生体制改革全局的高度，切实把中医药工作摆上重要议事日程，更多地关心支持中医药事业发展。卫生行政部门和中医药管理部门要积极协调有关部门，将《若干意见》中的相关政策措施体现在其他深化医药卫生体制改革的配套文件中，结合各地实际细化和实化政策措施。
三是要积极探索，创造性开展工作。各地要根据深化医药卫生体制改革文件精神和《若干意见》确定的指导思想、基本原则和主要任务，在实践中深入研究中医药改革发展中的重点、难点问题，创造新鲜经验，探索建立和完善有利于推进中医药继承创新的体制机制，充分发挥中医药特色与优势。
四是要转变作风，狠抓落实。《若干意见》为中医药创造了良好的政策环境和制度保障，能否取得大的成效，关键在落实。各级卫生行政部门和中医药管理部门要加强《若干意见》落实情况的调研督导，确保《若干意见》提出的各项任务和政策措施落到实处，真正让百姓享受到中医药改革发展的成果。
三、大力宣传《若干意见》，营造良好的发展氛围
扶持和促进中医药事业的发展需要全社会的广泛参与和共同努力，要充分运用报纸、广播、电视、图书、互联网等媒体，大力宣传扶持和促进中医药事业发展的重要意义、主要任务和政策措施，认真总结和推广各地推进中医药事业发展的好的做法、新鲜经验，及时宣传为扶持和促进中医药事业发展作出贡献的先进典型，营造全社会尊重、保护中医药传统知识和关心、支持中医药事业发展的良好氛围。
今年年底，各省级卫生行政部门、中医药管理部门要把落实《若干意见》的进展、成效以及存在的困难和问题向卫生部和国家中医药管理局报告。



二〇〇九年五月十五日