河北省酒类产（商）品专酿专卖管理规定
河北省人民政府
河北省酒类产（商）品专酿专卖管理规定
河北省人民政府令第48号
河北省人民政府
1990年3月12日
第一条 为加强酒类产（商）品的产销管理，有计划地组织生产，保证产品质
量，防止假冒产品流入市场，维护消费者利益，增加财政收入，根据国家有关规定
和本省具体情况，制定本规定。
第二条 凡在本省生产、销售酒类产（商）品的企业、单位和个体户，均应遵
守本规定。
第三条 酒类产（商）品专酿专卖的管理范围为含一度以上酒精成分可供饮用
的一切酒类产（商）品。
第四条 县级以上轻工业行政管理部门和商业行政管理部门分别为各级酒类产
（商）品专酿专卖的行政管理部门，分别负责全省和本地酒类产（商）品的专酿、
专卖管理和经营工作。专卖行政管理部门可挂酒类商品专卖局的牌子。各级工商行
政管理、税务、物价、银行、交通运输、卫生、质量监督、公安等部门，应与专酿
专卖行政管理部门密切配合，加强对专酿专卖的管理。
第五条 酒类专酿管理范围内的酿酒企业，必须向当地专酿行政管理部门登记
申报，经当地专酿行政管理部门审核同意后逐级报省专酿行政管理部门。省专酿行
政管理部门受省标准计量行政管理部门委托，对符合专酿规定的发给《酒类专酿许
可证》。未取得《酒类专酿许可证》的企业，一律不得酿酒，违者由工商行政管理部
门吊销其营业执照，并注销其注册商标。
新建或扩建酿酒企业，必须经省专酿行政管理部门批准后方可动工；取得《酒
类专酿许可证》和经工商行政管理部门发给或变更营业执照后方可开业。
第六条 发给《酒类专酿许可证》的企业，必须具备下列条件：
（一）生产具有一定规模，产品结构合理，适销对路。
（二）生产设备状况良好，产品质量有必要的技术保证，并能达到国家规定的
卫生标准和质量要求。
（三）有必要的生产条件和原料辅料保证。
（四）管理制度科学合理，按照国家规定履行纳税义务。
第七条 酿酒企业的酒类产品应向优质酒、低度酒、水果酒等酿造酒发展。酿
酒企业应重视培养技术人才，注重学习和引进国内外先进技术，提高酒类酿造技术
水平，提高产品质量，调整产品结构，增加品种，生产适销对路产品，创名优产品，
改进包装装潢，提高市场竞争能力和经济效益。
第八条 利用经有关部门批准留用的饲料粮、加工副产品、下脚料及干鲜果临
时酿酒的单位和个体户，必须经地、市专酿行政管理部门批准，发给《临时酒类专
酿许可证》，由工商行政管理部门发给临时营业执照后方可生产。
第九条 酿酒企业、单位和个体户，必须按照国家有关卫生、质量标准，对产
品进行检验，并接受卫生防疫、标准计量行政管理部门的监督和抽查检验，经检验
合格后方可出厂。
第十条 取得《酒类专酿许可证》的企业，在国家粮食订购任务完成后，可以
通过自购或委托粮食部门代购等形式解决酿酒用料，也可对消费者开展少量的以酒
换粮业务
第十一条 酒类商品的调拨、批发业务，统一由县以上酒类商品专卖局经营。
为方便零售单位和个体户进货，可本着就近批发的原则，由县以上酒类商品专卖局
委托酿酒企业和省、地、市、县部分供销社（包括农村基层社）进行酒类商品代批
发业务。
第十二条 凡从事酒类批发（包括零售兼批发）业务的企业、单位，均应向当
地酒类商品专卖局进行登记申请，经当地酒类商品专卖局审查同意后逐级报省酒类
商品专卖局批准，发给《酒类批发许可证》后方可向当地工商行政管理部门申请领
取营业执照。
未取得《酒类批发许可证》的单位、私营企业和个体户，不得从事酒类商品批
发业务。
第十三条 酒类商品批发和零售企业以及个体户，必须在省内具有《酒类批发
许可证》的批发单位和酿酒企业进货。
第十四条 全国名酒，由省酒类商品专卖局按国家商业行政管理部门下达的计
划统一组织调运和分配，严禁任何单位和个体户自行向省外采购。
第十五条 需从省外调入或进行品种调剂酒类商品（全国名酒除外），必须在省
酒类商品专卖局安排的数量、档次内，由地、市酒类商品专卖局审核同意后报省酒
类商品专卖局批准，发给《酒类调入许可证》，方可从事外采业务。对本省市场急需、
酒类商品专卖局暂时无能力组织或联营酿酒企业的省外个别品种，可由县级以上酒
类商品专卖局委托代批发单位组织，其他任何单位和个人都不准从省外购进酒类商
品。凡需运往省外的酒类商品，须由县级以上酒类商品专卖局代省酒类商品专卖局
发给《酒类调出许可证》方可调运。
第十六条 对未取得《酒类调入许可证》而擅自从省外购进酒类商品的，运输
部门不予运输，银行不予结算，市场不准销售。
第十七条 酒类产（商）品的生产、批发企业、单位向省外采购酒类商品及半
成品时，须同时索取产地的价格证明、生产厂家的产品质量标准和产地县级以上食
品卫生监督部门核发的检验合格证明。包装上须标有产地、企业名称、出厂日期等
标记。
酒类产品包装上标有优质产品标记的，还须按《国家优质产品评选条例》的规
定，索取优质产品证件。
第十八条 从省外购进酒类商品后，应将商品样品和本规定第十七条所要求的
各项证明，送交县级以上酒类商品专卖局审验后方可销售。
第十九条 对省内生产的酒类产（商）品，除专酿行政管理部门和酒类商品专
卖局下达的计划收购部分外，凡具有《酒类批发许可证》的酿酒企业，可以同省内
外具有《酒类批发许可证》的批发企业、单位及零售单位直接签订产销合同，价格
按分级作价的办法执行，经营范围仅限于本酿酒企业生产的酒类产品。
第二十条 经营酒类零售业务的单位和个体户，必须经工商行政管理部门审核，
发给营业执照后方可从事酒类零售业务。
第二十一条 经营酒类商品的单位和个体户，不得经营变质、劣质、假冒或不
标明厂名、地名等违反本规定的酒类商品，严禁在酒类商品中掺杂使假。
第二十二条 对违反本规定的行为，由有关部门按各自权限，依据下列规定予
以处罚：
（一）未取得有关证件和营业执照，擅自从事酒类生产、批发、调运的，由专
酿行政管理部门、酒类商品专卖局和工商行政管理部门没收其非法所得，并处以罚
款。
（二）酒类商品销售企业、单位和个体户从未取得《酒类批发许可证》的批发
企业、单位进货的，由酒类商品专卖局和工商行政管理部门没收其非法所得，并处
以罚款。
（三）生产、销售不符合国家卫生、质量标准或销售假冒、变质、劣质和不标
明产地、厂名等酒类商品，以及在酒类商品中掺杂使假的，由专酿行政管理部门、
酒类商品专卖局、工商行政管理部门和标准计量行政管理部门责令其停止销售并停
业整顿，没收非法所得，没收或销毁酒类产（商）品，并处以罚款。情节严重构成
犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
（四）擅自从省外购进全国名酒和销售未经县级以上酒类商品专卖局审验的省
外酒类商品的，由酒类商品专卖局和工商行政管理部门没收其非法所得，并处以罚
款。
（五）具有《酒类批发许可证》的批发企业、单位未执行分级作价办法的，收
酒类商品专卖局和物价管理部门对其处以罚款。
（六）伪造证件、抗拒检查的，由专酿行政管理部门、酒类商品专卖局和工商
行政管理部门没收其非法所得，并处以罚款。情节严重构成犯罪的，由司法机关依
法追究刑事责任。
凡违反本条规定，情节严重、屡教不改的，由专酿行政管理部门、酒类商品专
卖局和工商行政管理部门吊销其有关证件和营业执照。
第二十三条 专酿专卖行政管理部门和酒类产（商）品检查人员应秉公办事，
不得徇私舞弊、行贿受贿；在进行酒类产（商）品检查时，须持有省统一印发的酒
类产（商）品检查证。违反者由主管部门给予行政处罚；情节严重构成犯罪的，由
司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 对违反专酿专卖管理规定的行为，任何单位和个人均有权检举揭
发。对检举揭发的有功人员，由专酿行政管理部门、酒类商品专卖局给予奖励。
第二十五条 所罚款项按有关规定办理。
第二十六条 本规定由省轻工业厅和省商业厅负责解释。省轻工业厅和省商业
厅可根据本规定制定实施细则。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。一九八三年十二月二日省政府颁发的
《河北省酒类专酿、专卖管理办法（试行）》同时废止。本省有关规定与本规定不一
致的，均以本规定为准。
检察机关自侦案件涉案款物的扣押、冻结,与案件当事人的切身利益密切相关,处理不当不但会侵犯公民的合法权益,而且会严重影响检察机关的形象及执法公信力。最高检历来非常重视该项工作,于2010年5月9日对《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》进行了修改完善并予印发,以期在扣押、冻结款物的制度上予以完善。但在具体执行中依然存在不少问题,本文将针对实践中存在的状况,围绕如何进行有效监督展开思考。
一、涉案款物扣押、冻结、处理环节存在的问题
当前,扣押、冻结款物的处理情况一般为:一是自侦部门在正常情况下,为案情需要,在搜查中发现与案件可能有关的款物予以扣押、冻结,后经查明和案情无关的,应由检察机关按照规定及时将扣押款物予以返还。二是作为证据随案移送法院的,待案件审结后由法院将涉案款物上缴国库。三是依法不宜随案移送的涉案扣押、冻结款物,应当待人民法院作出生效判决后,按照人民法院的通知分别作出处理,或将涉案款物上缴国库或予以没收或移交有关主管机关处理。四是被告人被判无罪或与涉案款物有关的指控未被认定的,应及时将涉案款物返还被扣押人或其家属。但实践中却存在如下问题:
(一)处理不及时。对在搜查中发现与案件可能有关的款物予以扣押、冻结,后经查明和案情无关的,没有按规定及时返还;对被告人被判无罪或与涉案款物有关的指控未被认定的,不及时将涉案款物返还被扣押人或其家属,甚至久拖不还。
(二)不随案移送。对作为证据并能够随案移送的涉案款物为了收取利息或其他原因而不依法移送。
(三)不及时上缴。该按照法院通知上缴国库的扣押、冻结款物,不移送或者吃财政返还款。
(四)申诉途径不明。对没有随案移送的涉案款物,当被告人被判无罪或与涉案款物有关的指控未被认定时,而涉案款物又没有及时返还的,被告人或家属应当向哪个机关申诉没有明确规定,如到了法院,法院说东西不在我们这里,无法返还;到了检察院,检察院则可能会说这是法院判决的结果,我们要将东西移送给法院,由法院来处理,造成久拖不决。
二、扣押、冻结款物处理上存在问题的原因
(一)扣押、冻结款物处理上法律没有明确规定。由于新刑事诉讼法中没有对扣押、冻结款物的移送作出明确规定,使检法两家在涉案款物的处理上各执己见。如对不宜随案移送的涉案款物如何界定,如果检察机关认为此物不宜移送,法院则认为此物能够移送,这种分歧如何解决则没有严格的、详尽的、可操作性强的规定,使检法两家在执法上难以作到执法有据。
(二)对扣押、冻结款物的处理监督乏力。最高人民检察院印发的《人民检察院扣押、冻结款物工作规定》第四十五条规定:人民检察院纪检监察部门应当会同本院其他有关部门对本院的扣押、冻结、保管、处理涉案款物工作进行定期检查。每年至少检查一次。从实践来看,此条规定往往难以发挥有效作用。《人民检察院扣押、冻结款物工作规定》中还规定人民检察院扣押、冻结、保管、处理涉案款物的相关法律文书送达或者制作完成后,办案部门应当在五日内将法律文书复印件送本院纪检监察部门。从实践看,该规定也没有完成执行。
(三)检法两家对扣押、冻结款物处理缺乏统一的规定。对于扣押、冻结款物处理,目前在检察机关有最高人民检察院制定的《人民检察院扣押、冻结款物工作规定》,但法院没有相应的关于扣押、冻结款物处理方面的专门规定。因此,在处理涉案款物上,检法两家存在着相互不衔接和配套不到位的问题。
(四)检察人员受利益驱动而不严格执法。长期以来,受办公、办案经费短缺影响,一些检察院不得已动了涉案款物的念头,该移送的不移送先行动用或从本院上缴国库拿财政返还;也有部分办案人员利用涉案款物行违法乱纪之事,如私存、挪用,严重影响了检察机关的执法形象。
三、结合本院实际对解决扣押、冻结款物处理中存在问题的思考
本院在2010年3月根据上级院部署,本院开展了为期一个月的自侦案件涉案款物的扣押、冻结情况专项检查活动。活动期间,院党组特别是检察长高度重视,要求2009年成立的专项检查工作领导小组和办公室继续发挥作用,将“回头看”的各项任务分解落实到各相关部门。在检查过程中,院反贪、反渎部门围绕专项检查范围对2004年至2008年已办结的直接立案侦查案件涉案款物的扣押、冻结、处理情况进行了逐案登记检查。从检查结果看,涉案款物做到了该返还的返还,该移送的移送,该上缴的上缴,全部处理到位,没有发现违法违纪行为。但在工作中还存在一些薄弱环节,比如扣押的赃物没有专用保管场所,对特殊物品没有配备必要的存储设备。为严格认真地执行《人民检察院扣押冻结款物工作规定》,本院纪检组制定了《对扣押、冻结涉案款物的监督办法》,严格履行登记手续,定期对扣押款物进行检查,规范赃物管理室建设,防止挪用、丢失、损毁。
对于扣押、冻结款物处理中存在问题的解决,笔者认为应当从以下几方面着手:
(一)完善法律规定。首先,为消除检法两家在对移送扣押、冻结款物问题上的分歧,应该从立法的角度作出明确的、可操作性强的规定。其次,从案件判决来说,法院也应制定并完善相关的规定,使检法两家在扣押、冻结款物处理上达到必要的衔接和配套。再次,进一步完善人民检察院扣押、冻结款物方面的工作规定,完善对扣押、冻结款物处理设置救济机制,以充分保护当事人的权利。
(二)强化重点环节的监督。检察机关自侦部门在处理扣押、冻结款物时要严格把握以下几点:一要重视备案。办案部门扣押、冻结、保管、处理涉案款物的相关法律文书送达或者制作完成后,应当在五日内将法律文书复印件送本院纪检组备案。法律文书包括:《立案决定书》、《扣押物品清单》、《移送审查起诉意见书》、《判决书》、《处理扣押物品清单》等。二要严格审查。具体审查:是否在立案之前扣押、冻结款物;对涉案单位私设账外资金但与案件无关而予以扣押、冻结;以虚假立案或者其他非法方式扣押、冻结款物的;扣押、冻结与案件无关的合法财产;扣押、冻结的手续不符合规定,程序不规范的。以保障扣押、冻结款物的正确性。
(三)加强管理保护措施。为保障扣押、冻结款物的安全,负有扣押、冻结、保管、处理涉案款物权限、职责的人员岗位变动时,其所在部门应当会同本院纪检组、财务科等部门对扣押、冻结的有关款物进行检查并办理工作交接手续;对扣押物品的专用保管场所进行检查,是否符合防火、防盗、防潮、防尘等安全要求,并配备必要的计量和存储设备;定期检查扣押物品管理人员的工作有无严格封存登记和出入库手续,防止挪用、丢失、损毁等。
(四)注重纪律约束。一是教育干警树立执法为民思想。在办案中,扣押、冻结涉案款物是为国家挽回经济损失,其最终目的是为保护当事人的合法权益,及时返还扣押款物,亦是对单位或个人公正执法的一种体现。如本院在办理一起国企厂长利用改制之机侵吞公款12万元的案件时,为保障该企业资金周转,及时返还了扣押的钱款,赢得该企业的交口称赞。二是严格队伍的管理:要求检察人员严格执行中政委“四条禁令”高检院“九条卡死”、廉洁从检十条纪律等办案纪律,认真落实《干警廉政档案谈话诫免制度》、《领导干部重大事项报告制度》等制度的规定。三是严肃责任追究:经过审查,认为有违法情形的,应当及时提出纠正意见,必要时报请检察长处理或者向上一级人民检察院纪检监察部门报告;对有关办案人员违反规定行为进行举报的,按照《纪检监察工作条例》予以受理、初核、调查、处理。从根本上杜绝违法违纪处置扣押、冻结款物的现象。
(五)加强横向与纵向监督。一是建立本院纪检组、案管中心、行装科、业务部门的协作制约制度。纪检组坚持对涉案款物的定期检查及现场监督;案管部门通过网上办案系统与办案部门随时沟通,提醒办案部门及时处理涉案款物;业务部门作出处理决定时,行装科要认真审查手续是否完备才可办理出库。二是坚持上级院督察制度。实践中,由于碍于情面,本院监督可能落不到实处,造成不敢监督或监督只是走走过场,达不到监督的真实效用。上级检察院应当经常亲临下级院开展监督检查,若经检查后发现有违法违规扣押冻结款物现象的,要及时责令扣押冻结款的下级检察院采取措施予以纠正,并启动相应的监督制约措施。
综上所述,检察机关自侦部门在处理自侦案件的扣押、冻结款物时,应严格按照程序办事,同时检察机关纪检监察部门应该严格执行相关监督规定,保障当事人的合法权益,提高执法公信力,提升检察机关形象。
(作者单位:安徽省蚌埠市龙子湖区检察院)
