关于在“严打”整治斗争中加强刑释解教人员排查和管理工作的实施方案
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关于在“严打”整治斗争中加强刑释解教人员排查和管理工作的实施方案
中央综治委刑释解教人员安置帮教工作协调小组
关于在“严打”整治斗争中加强刑释解教人员排查和管理工作的实施方案
(2001年6月6日中央综治委刑释解教人员安置帮教工作协调小组发布综治委［2001］15号)
为贯彻全国社会治安工作会议精神，根据罗干同志关于“对全国近三年来刑释解教人员进行全面清理，切实摸清底数。特别是对那些有可能重新犯罪的，一定要纳入管理视线，严加控制，并进一步完善有关管理制度和办法”的要求，中央综治委刑释解教人员安置帮教工作协调小组决定，从今年6月初至9月底，在全国范围内对1998年1月1日以来回归社会的刑释解教人员进行一次集中排查，落实管理控制的各项措施。
一、工作目标
通过加强刑释解教人员的集中排查工作，查清1998年以来刑释解教人员的底数和基本情况。对其中的重点对象要严格落实监管措施，确保始终在工作视线之内，及时掌握动向。通过排查，发现和打击一批重新犯罪人员，改进和落实对刑释解教人员的衔接、管理、帮教工作措施和制度。
二、工作内容
(一)工作对象。1998年1月1日以来刑满释放和解除劳教的人员，特别是未申报落户和去向不明、脱离管理视线的刑释解教人员。
(二)重点对象。1998年1月1日以来刑释解教人员中，前科属故意违法犯罪的人员应列为工作重点来抓。下列对象为排查和管理控制的重中之重：
1曾参与杀人、伤害、强奸、绑架、放火、爆炸、劫持、抢劫犯罪的；
2曾参与集团犯罪、特别是涉及黑恶势力或有组织犯罪的；
3曾经两次或两次以上被处刑罚或劳教的；
4曾参与抢夺、诈骗、盗窃或涉毒、涉黄等其它违法犯罪活动的。
(三)需要重点调查、掌握的基础信息：
1无正当职业，但经济情况明显反常的原因；
2重新违法犯罪的活动迹象；
3服刑、在教期间改造情况和关系人；
4交往密切的社会关系；
5从事或参与娱乐场所经营管理活动的情况；
6租借房屋、单身独居或居无定所的情况。
三、工作职责
中央综治委刑释解教人员安置帮教工作协调小组负责对这项工作的组织领导和工作协调。司法部、公安部等有关部门分别抓好本系统的工作。各级刑释解教人员安置帮教工作协调小组办公室、司法行政、公安、民政、建设、工商行政管理等有关部门要按照各自职责，搞好协作配合，落实各项工作措施。
(一)刑释解教人员安置帮教办公室的职责
1省、自治区、直辖市安置帮教工作领导小组及办公室要加强协调，督促各有关部门各司其职，密切配合，做好排查和管理工作。
2乡镇、街道安置帮教办公室要会同公安派出所在今年7月15日以前对居住在本辖区内的本地籍、外地籍的刑释解教人员名单及基本情况进行全面排查。对居住在本地的刑释解教人员落实安置帮教措施。对人户分离的刑释解教人员会同其现住地的公安机关采取“双列管、两头包”的办法落实安置帮教措施。
(二)监狱、劳教部门的职责
各监狱、劳教所要在今年7月31日前，将1998年1月1日以来的刑释解教人员的名单及基本情况报送省、区、市监狱局、劳教局(有条 件的地方请将上述资料存入软盘报送)，由省、区、市监狱局、劳教局汇总后报送省、区、市公安厅(局)。
(三)公安部门的职责
1公安派出所在今年7月15日前对居住在本辖区内的刑释解教人员进行全面清理。
(1)对未申报户口的本地籍刑释解教人员，要组织力量通过上门访问、与对象见面，了解不报户口的原因；对应报未报的，要督促其本人尽快申报户口。对人户分离的工作对象，要在8月30日以前摸清去向。对去向不明的刑释解教人员，派出所应记录在册，并报市、县公安机关。
(2)对摸清去向的人户分离的刑释解教人员，派出所应在一周内发出《重点人口人户分离联系单》或《流动人口通报协查单》(以下简称《联系单》)，并要求居住地派出所给予回复。跨省、区、市《联系单》的发放与回复，由户籍地派出所通过市、县公安机关办理。
(3)户籍地与居住地派出所建立联系后，户籍地派出所应根据居住地派出所日常管理控制工作的需要，将刑释解教人员的判决、决定、裁决书等有关案卷摘要材料复印件，在一个月内直接转递该居住地派出所。
(4)居住地派出所对于刑释解教人员户籍地派出所发来《联系单》的对象，该列入重点人口管理的不能漏列；该确定为重中之重对象管理的不能漏列；该确定为重中之重对象管理的不能漏管；该需要重点调查、了解和掌握的不能失控。
(5)市、县公安机关要建立工作对象信息管理系统，把刑释解教人员的名单和基本情况等，录入到工作对象数据库中；已完成人口信息系统“百城联网工程”的城市，要把刑释解教人员的信息登录上网，供全国查询。已经建立工作对象信息管理系统的派出所，要把掌握的刑释解教人员的动向和现实表现等详细情况，录入到工作对象库中，并上报到市、县公安机关工作对象数据库中；没有建立工作对象信息管理系统的派出所，应尽快建立系统；暂时没有条 件建立系统的派出所，应以报表形式上报市、县公安机关；市、县公安机关要将刑释解教人员信息上报到省级公安机关，建立省级公安机关刑释解教人员信息库。
2在“严打”整治斗争中组织开展专项、专案排查工作，一旦发现有重新违法犯罪嫌疑的刑释解教人员，应及时列入重点人口“二类”人员，并做好查证和材料积累工作，对其中有现实危害活动的，要及时提供侦查部门予以打击处理。
3对于经营和长期在特种行业、娱乐场所活动的刑释解教人员，公安机关应结合日常治安管理将其纳入控制视线，及时调查、了解和掌握其动态情况，并与有关部门及时沟通信息，汇总分析，共同落实管理控制工作措施。
4定期、不定期地上门走访调查，掌握刑释解教人员的现实表现、经济来源、交往关系等第一手资料。对于人户分离的刑释解教人员，居住地和户籍地公安机关应建立协作制度，掌握动态信息。
5协助安置帮教工作办公室、居(村)委会，对刑释解教人员逐人建立帮教小组，依靠有关党政组织动员对象家属、单位人员和地区治安积极分子参加帮教活动，经常开展法制教育和就业政策教育，主动了解和关心他们的生活、工作等。
(四)民政部门的职责
指导乡镇、街道和村居委会基层组织，配合公安派出所排查本地籍的刑释解教人员的情况，摸清底数，纳入工作视线；对未回本地落户或现在去向不明的刑释解教人员，要力求了解他们的去向和现住地，由公安部门函告当地。对居住在本地的外来人口要加强排查，发现有刑释解教人员要及时与其原籍的公安部门取得联系，并纳入工作视线。
(五)建设部门的职责
1在加强建筑队伍的管理中，注意掌握其中的刑释解教人员的情况，加强管理和教育，并将有关情况及时通知现住地公安派出所。
2要求各地房管部门、物业公司协助公安机关加强对出租房屋的管理，排查租住在出租房的刑释解教人员，与房屋出租部门、房主共同做好对刑释解教人员的管理和教育工作。
(六)工商行政管理部门的职责
在加强个体工商业户的管理中，通过个体劳动者协会等组织和遵纪守法的经营人员，了解和掌握从事个体经商的刑释解教人员的情况，并与公安派出所和当地基层组织一道加强管理和教育，预防和减少重新违法犯罪。
(七)共青团组织的职责
发挥基层共青团组织的作用，配合公安等有关部门和基层党政组织，加强对刑释解教人员的管理和教育。
四、工作要求
1提高认识，加强领导。加强刑释解教人员的排查和管理工作是促进“严打”整治斗争深入开展的重要措施，对加强基层基础工作有着重要意义。各级党政领导一定要高度重视，认真研究部署、狠抓落实。各级综治委主要领导要亲自过问，切实抓好这项工作。各级刑释解教人员安置帮教工作办公室、监狱、劳教、公安、司法行政、劳动和社会保障、民政、建设、房管、工商行政管理等部门和共青团、妇联等群众团体要加强协作配合，抓好落实。
2完善措施，扎实工作。这次集中排查工作涉及的范围广、人数多，工作量大，情况复杂。要深入基层，依靠群众，克服畏难情绪和形式主义，切忌摆花架子和走过场，要通过扎实的工作作风和细致的调查了解，把调查对象底数搞清，情况搞明，为今后更有效地开展安置帮教工作打下良好的基础。
3抓好结合，服务斗争。努力为“严打”整治斗争服务，把全面排查作为发现犯罪线索、查破案件、惩处犯罪分子的重要手段来抓紧落实，促进“严打”整治斗争的深入开展。
4加强指导，务求实效。为保证工作顺利进行，各级综治机构和司法部门、公安机关要组织力量，深入基层，抓好调查研究和工作指导，注意发现典型，及时总结经验，加强督促指导。
关于对食盐生产、批发企业进行重新登记的通知
国家工商行政管理局 等
关于对食盐生产、批发企业进行重新登记的通知
国家工商行政管理局、中国轻工总会
各省、自治区、直辖市工商行政管理局、盐务局（盐业公司、盐管办）：
《食盐专营办法》（国务院第197号令）已于1996年5月27日颁布实施，这是我国实现2000年消除碘缺乏病，整顿食盐生产、流通秩序的重要法规。为贯彻《食盐专营办法》，现就食盐生产、批发企业管理的有关问题通知如下：
一、各地工商行政管理部门、盐业主管机构要在地方政府的领导下，认真学习《食盐专营办法》，不断提高对食盐市场管理工作的认识，根据《食盐专营办法》和国家工商行政管理局、中国轻工总会等五个单位联合发布的《关于加强食盐市场管理，坚决杜绝非碘盐进入缺碘地区的通知
》（工商市字〔1994〕第3号）的要求，共同规范食盐产销行为，管好食盐市场。
二、根据《食盐专营办法》规定，国家对食盐实行定点生产制度和批发许可证制度。凡从事食盐生产、批发的企业，须按规定办理审批和登记手续，方可从事生产、经营业务。非食盐定点生产企业，不得生产食盐；未取得食盐批发许可证的企业，不得经营食盐批发业务。各地工商行政
管理部门和盐业主管机构要根据《食盐专营办法》及相关法律法规的规定，对非法从事食盐生产、销售的行为依法予以查处，坚决杜绝非食用盐冲销食盐市场。
三、现从事食盐生产、批发业务的企业，须在1996年10月15日以前，向各省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构提出经营申请。符合条件的，由盐业主管机构发给食盐定点生产企业证书或食盐批发许可证。生产、批发企业凭“证书”或“许可证”，于1个月内向工商行政
管理部门申请重新登记。经工商行政管理部门核准的生产、批发企业，其营业执照的经营范围中注明“食盐生产”、“食盐批发”或“盐（含食盐）生产”、“盐（含食盐）批发”。未经重新登记的企业，从1997年1月1日起，不得从事食盐生产、批发业务。
1996年9月19日
卫生部办公厅关于印发人工膝关节置换技术管理规范（2012年版）的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于印发人工膝关节置换技术管理规范（2012年版）的通知
卫办医政发〔2012〕93号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
为规范人工膝关节置换技术的临床应用，保证医疗质量和医疗安全，根据《医疗技术临床应用管理办法》,我部组织制定了《人工膝关节置换技术管理规范（2012年版）》。现印发给你们，请遵照执行。
附件1：人工膝关节置换技术管理规范（2012年版）.doc
附件2：起草专家组名单.doc
卫生部办公厅
2012年7月24日
人工膝关节置换技术管理规范（2012年版）
为规范人工膝关节置换技术的临床应用，保证医疗质量和医疗安全，根据《医疗技术临床应用管理办法》,制定本规范。本规范为医疗机构及其医师开展人工膝关节置换技术的基本要求。
本规范所称人工膝关节置换技术包括全膝关节置换及部分膝关节置换技术，不包括膝部肿瘤切除后的假体重建技术。
一、医疗机构基本要求
（一）医疗机构开展人工膝关节置换技术应当与其功能、任务相适应。
（二）三级医院，有卫生行政部门核准登记的骨科诊疗科目及其他相关科室和设备。
1.骨科。
（1）开展骨科临床诊疗工作10年以上，床位不少于50张，设有关节外科专科病房或专业组，关节外科床位不少于20张。
（2）每年完成人工膝关节置换手术 50例以上。
2.开展人工膝关节置换手术的手术室。
（1）有至少1间手术室达到I级洁净手术室标准（手术区100级层流、周边区1000级）。
（2）手术室使用面积30平方米以上，布局合理。
（3）配有经国家食品药品监督管理局批准的满足人工膝关节置换手术需要的手术器械。
（4）配备符合放射防护条件的C臂X线机。
3.其他相关科室和设备。
（1）设有麻醉科、重症监护室、心血管内科、呼吸内科、内分泌科及康复科等专业科室或专业医师，具备全身合并症、并发症的综合处理和抢救能力。
（2）具备CT、床边X线摄影机、术后功能康复系统。
（三）具有专业骨科医师队伍，其中包括至少2名副主任医师以上专业技术职务任职资格的医师，人员梯队结构合理。
（四）拟开展人工膝关节置换技术的新建或者新设骨科的三级医院，应当符合本规范的人员、科室、设备、设施条件，并向省级卫生行政部门提出申请，通过省级卫生行政部门组织的临床应用能力评估后方可开展。
二、人员基本要求
（一）开展人工膝关节置换技术的医师。
1.取得《医师执业证书》，执业范围为外科专业。
2.有10年以上骨科临床诊疗工作经验，具有副主任医师以上专业技术职务任职资格。
3.近3年每年参与完成膝关节置换手术至少20例。
4.经过卫生行政部门认定的人工膝关节置换技术培训基地系统培训并考核合格，或具备免培训考核条件。
（二）其他相关专业技术人员经过相关专业系统培训并考核合格。
三、技术管理基本要求
（一）严格遵守骨科相关疾病的诊疗指南和技术操作规范，根据患者病情、可选择的治疗方案、患者经济承受能力等因素综合判断，因病施治，合理治疗，科学、严格掌握人工膝关节置换技术的适应证和禁忌证。
（二）人工膝关节置换手术由2名以上具有人工膝关节置换技术临床应用能力的、具有副主任医师以上专业技术职务任职资格的本院在职医师决定,术者由具有人工膝关节置换技术临床应用资质的本院医师担任。制订合理的治疗方案和术前、术后管理方案。
（三）实施人工膝关节置换手术前，应当向患者、被授权人或法定监护人告知手术目的、手术风险、可替代治疗方案、术后注意事项、可能发生的并发症及预防措施等，并签署知情同意书。
（四）在完成每例次人工膝关节置换病例诊疗后10个工作日内，使用卫生部规定的软件，按照要求将有关信息报送至卫生部及省级卫生行政部门。
（五）人工膝关节置换技术质量标准应达到卫生部《第一批单病种质量控制指标》（卫办医政函[2009]425号）中“膝关节置换术的质量控制指标”。
（六）建立人工膝关节置换手术后随访制度，并按规定进行随访、记录。
（七）各省级卫生行政部门应当将准予开展人工膝关节置换技术的医疗机构和医师名单进行公示。
各省级卫生行政部门应当定期组织省级骨科质量控制中心或技术指导中心对已经获得资质的医疗机构和医师人工膝关节置换技术临床应用情况进行评估,包括病例选择、手术成功率、严重并发症、死亡病例、医疗事故发生情况、术后病人管理、平均住院日、病人生存质量、病人满意度、随访情况和病历质量等。评估不合格的医疗机构或医师，暂停相关技术临床应用资质并责令整改，整改期不少于3个月。整改后评估符合条件者方可继续开展相关技术临床应用；整改不合格或连续2次评估不合格的医疗机构和医师，取消人工膝关节置换技术临床应用资质，并向社会公示。
（八）建立人工膝关节器材登记制度，保证假体来源可追溯。在患者住院病历的手术记录部分留存人工膝关节假体条形码或者其它证明合格文件。不得违规重复使用一次性人工膝关节植入材料。
四、培训
拟开展人工膝关节置换技术的医师应当接受至少6个月的系统培训。
（一）培训基地。
由卫生部认定，且具备下列条件：
1.三级甲等医院，省级卫生行政部门准予开展人工膝关节置换技术。
2.具备人工膝关节置换技术临床应用能力，每年完成各类膝关节置换病例至少150例。
3.骨科病房床位数至少120张，其中关节病区至少40张。
4.有至少4名具有人工膝关节置换临床应用能力的医师，其中至少3名具有主任医师专业技术职务任职资格。
5.有与开展人工膝关节置换诊疗培训工作相适应的人员、技术、设备和设施等条件。
6.相关专业学术水平居国内前列，且在当地有较强的影响力。
（二）培训工作基本要求。
1.使用经卫生部认可的培训教材和培训大纲。
2.拟定科学的培训计划，保证接受培训的医师在规定时间内完成培训。
3.按照培训要求，对接受培训医师的理论知识、实践能力、操作水平进行测试、评估。培训结束后，对接受培训的医师进行考核、评定，出具是否合格的结论，并将医师名单及时报卫生部及省级卫生行政部门。
4.为每位接受培训的医师建立培训、考试及考核档案。
5.根据实际情况和培训能力决定培训医师的数量。
（三）医师培训要求。
1.在指导下参加对人工膝关节置换诊疗患者的全过程管理，包括术前评价、手术计划制定、围手术期管理、康复指导和术后随访等。
2.在指导下参与完成至少50例人工膝关节置换术。
五、其他管理要求
在本规范实施前具备下列条件的医师，可以直接认定具有开展人工膝关节置换技术的资质：
（一）取得《医师执业证书》，执业范围为外科专业、中医专业、中西医结合专业。
（二）具有良好的职业道德，同行专家评议专业技术水平较高，并获得2名本专业主任医师推荐，其中至少1名为外院医师。
（三）在三级甲等医院连续从事骨科诊疗工作10年以上，具有副主任医师以上专业技术职务任职资格。
（四）近3年累计独立完成人工膝关节置换诊疗病例至少100例。
（五）膝关节置换技术手术质量相关指标符合卫生部医疗质量管理与控制有关要求，近3年内未发生过二级以上与开展人工膝关节手术直接相关的负主要责任的医疗事故。
起草专家组名单
顾问
邱贵兴 中国医学科学院北京协和医院
组长
王 岩 中国人民解放军总医院
成员（按姓氏笔画排序）
卜海富 安徽医科大学第一附属医院
王义生 郑州大学第一附属医院
王志义 首都医科大学附属北京友谊医院
王坤正 西安交通大学医学院第二附属医院
王韶进 山东大学第二医院
田晓滨 贵州省人民医院
毕郑钢 哈尔滨医科大学附属第一医院
曲铁兵 首都医科大学附属北京朝阳医院
朱振安 上海交通大学医学院附属第九人民医院
严世贵 浙江大学医学院附属第二医院
张 克 北京大学第三医院
沈 彬 四川大学华西医院
沈惠良 首都医科大学附属北京宣武医院
周一新 北京积水潭医院
郑 稼 河南省人民医院
赵尔弘 首都医科大学附属北京同仁医院
赵建宁 南京军区总医院
赵劲民 广西医科大学第一附属医院
贺 良 北京积水潭医院
胡懿郃 中南大学湘雅医院
高忠礼 吉林大学中日联谊医院
寇伯龙 北京大学人民医院
曹 力 新疆医科大学第一附属医院
蒋 青 南京大学医学院附属鼓楼医院
裴福兴 四川大学华西医院
