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国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于深入开展氯酸钾专项治理工作的通知

安监总管三〔2008〕194号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：


　　自2006年在全国范围开展禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹专项治理（以下简称氯酸钾专项治理）工作以来，各级安全监管部门会同质监部门认真组织开展了有关工作，摸清了全国氯酸钾生产企业的生产和销售基本情况，初步建立了氯酸钾销售、购买和使用登记制度，严肃查处了一批违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的生产企业和违规经营含氯酸钾烟花爆竹的批发企业，违规使用氯酸钾生产烟花爆竹现象得到了有效遏制，由违规使用氯酸钾引发的事故有所减少，氯酸钾专项治理工作初见成效。

　　但是，从国家安全监管总局组织的烟花爆竹药物安全抽检结果和近两年烟花爆竹事故情况看，一些生产企业仍存在侥幸心理，继续违规使用氯酸钾生产烟花爆竹，批发企业违规经营含氯酸钾烟花爆竹的比例较高,反映出一些地区安全监管部门和企业对氯酸钾专项治理工作重视不够，烟花爆竹经营环节的氯酸钾专项治理工作力度不大；氯酸钾的销售尚未得到有效监管，非法生产烟花爆竹者仍能够轻易购买到氯酸钾并作为非法生产原材料；对违规行为的处罚不到位，未起到警示作用。违规使用氯酸钾仍然是引发烟花爆竹生产事故的重要原因之一。

　　为进一步促进烟花爆竹安全生产形势的稳定好转，巩固已取得成果，现就持续深入开展氯酸钾专项治理工作通知如下：

　　一、全面提高思想认识，切实加强组织领导

　　各地要以对国家和人民群众高度负责的态度，高度重视氯酸钾专项治理工作，充分认识这项工作的长期性、艰巨性。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持不懈地开展氯酸钾专项治理工作，将各项措施抓实、抓细。各地要加强组织领导，加强部门间的沟通联系，密切配合、综合治理、联合执法。要立足长远，在源头管理、过程监督和严肃处罚上强化监管手段和机制，采取制度化的监管措施，巩固和扩大专项治理工作成果，实现长效治理、长治久安。

　　二、落实流向登记制度，健全源头治理机制

　　要落实烟花爆竹流向和氯酸钾购买、销售、使用登记管理制度，建立含氯酸钾烟花爆竹产品及氯酸钾来源追溯制度，从原材料来源和产品销售的源头、渠道上遏制违规使用氯酸钾生产烟花爆竹现象。

　　（一）将烟花爆竹流向和氯酸钾购买、销售、使用登记制度的执行情况及相关记录的真实情况作为对氯酸钾和烟花爆竹生产、经营企业日常监督检查的重点内容，指导督促企业切实落实登记制度，健全和完善相关档案。

　　（二）发现含有氯酸钾的违规烟花爆竹产品以及使用氯酸钾非法生产烟花爆竹的，要追根溯源严查违规烟花爆竹产品和氯酸钾的来源。违规产品和氯酸钾来源跨省（区、市）的，发现地省级安全监管局要及时将有关情况通报其来源地省级安全监管局协查。协查单位要认真组织核查并及时反馈情况。

　　三、积极开展检验检测，全面加强日常监管

　　各省级安全监管局要结合本地区实际制订烟花爆竹药物安全抽检年度工作计划和工作方案，落实烟花爆竹药物安全检验检测专项经费，委托具有相关资质的检验检测机构，持续开展烟花爆竹药物抽检工作，逐步建立和完善烟花爆竹药物安全检验检测制度。

　　（一）国家安全监管总局将每年组织烟花爆竹药物抽检，抽检率为全国烟花爆竹生产、经营企业的5%左右。各省（区、市）安全监管局开展的烟花爆竹药物抽检，每年度的抽检率应达到本地区烟花爆竹生产、经营企业的20%以上。

　　（二）基层安全监管部门要使用氯酸钾快速检验试剂，在日常检查烟花爆竹生产、经营企业时，随时对烟花爆竹及药物进行现场检验，增强日常安全监管工作实效。

　　（三）各级安全监管部门日常现场检查发现含有氯酸钾成分的违规烟花爆竹产品和药剂的，要立即现场封样送至具有相关资质的检验检测机构进行复检确认，并将有关情况报至省级安全监管局。

　　（四）指导并要求烟花爆竹生产、经营企业建立原材料和产品入厂（库）检验检测制度，落实企业安全生产主体责任。生产企业要对购进原材料的产品质量进行检验，批发经营企业要对购进的烟花爆竹产品是否含氯酸钾进行检验，防止购进不合格原材料和含氯酸钾的烟花爆竹产品。

　　四、严格依法处罚，打击违法违规行为

　　要规范行政执法程序，严肃处罚违规行为并建立处罚公示制度。经检验发现违规使用氯酸钾生产烟花爆竹或违规经营含氯酸钾烟花爆竹的企业，以及通过检查、追溯发现违规销售氯酸钾或未按要求进行烟花爆竹、氯酸钾流向登记以及登记档案记录不真实的企业，要依法从严予以处罚。

　　（一）严格履行行政处罚法定程序，规范使用执法文书，确保执法程序严谨合法。建立依法处罚违规行为记录的档案，记录企业违规行为及处罚情况，依法加大对违规企业的处罚力度直至吊销其相关许可证。

　　（二）在国家三令五申禁止违规使用氯酸钾且开展氯酸钾专项治理工作的情况下，仍违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的，属情节严重，应依据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号，以下简称《条例》）第三十七条吊销安全生产许可证。

　　（三）违规经营含氯酸钾烟花爆竹的，属于经营非法烟花爆竹产品，依据《条例》第三十八条和《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号）第二十四条给予处罚。

　　（四）未按要求建立烟花爆竹流向登记或登记档案记录不真实的，依据《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十五条给予处罚。

　　（五）违规销售氯酸钾和未按要求建立氯酸钾流向登记或登记档案记录不真实的，依据《安全生产法》第八十五条给予处罚。

　　（六）建立行政处罚公示制度，及时向社会公布氯酸钾专项治理工作中的各种检查、抽检结果以及对违规企业的处罚情况，充分发挥行政处罚的警示、教育和震慑作用。

　　请各省级安全监管局于每年1月31日前将本地区上一年度氯酸钾专项治理工作总结（包括：组织流向登记制度建立情况，监督检查、烟花爆竹药物安全抽检以及对违规企业处罚等情况）报送国家安全监管总局。



国家安全生产监督管理总局

二○○八年十一月五日

农业部


关于确保元旦、春节期间“菜篮子”产品市场供应和质量安全的通知

农市发［2005］24号


各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办）：

　　元旦、春节即将来临，做好“菜篮子”产品市场供应，保证上市农产品数量充足、品种丰富、优质安全，让人民群众度过欢乐祥和的节日，是实践“三个代表”重要思想、贯彻落实党的十六届五中全会精神的基本要求。各地要高度重视，统筹兼顾，早做准备，狠抓落实，确保广大城乡居民吃上放心农产品。现将有关要求通知如下：

　　一、加强源头控制，促进安全优质农产品生产。要加大对农产品的产地环境、农业投入品和生产过程等关键环节的监管，推广动植物病虫害综合防治技术，引导农民合理使用农业投入品，规范生产技术规程，强化环境监测与治理，推动“菜篮子”产品无公害标准化生产与加工。同时，要加大农资市场整治力度，严格管理“菜篮子”产品主产区和城郊基地农药、兽药、饲料和饲料添加剂的生产、销售和使用，严厉打击违法制售、使用禁用药物行为。

　　二、加强检验检测，保证上市农产品质量安全。采取企业自检与主管部门监管相结合等方式，重点加强对专业化生产基地、生产加工企业、批发市场和零售市场等关键环节的检验检测工作。加强市场监督检查，配合有关部门严厉查处各种假冒质量认证标识的行为，把好产品“入市关”。对发现的不合格产品，一律不得上市销售，消除质量安全隐患。

　　三、维护市场流通秩序，确保农产品货畅其流。各级农业部门要积极协调有关部门，认真实施农业部等七部门制定的《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》，督促落实相关政策。积极推动开通地方鲜活农产品运销“绿色通道”，并实行省内外无差别对待，为农产品流通提供更为宽松的环境和优惠政策。进一步完善市场供求、价格行情和质量安全等方面的信息收集和发布工作，积极做好产销衔接，保证市场供应和价格平稳运行。

　　四、加强禽流感疫情防控，保障节日期间禽类及其产品供应。在党中央、国务院的正确领导下，禽流感防控工作取得了初步成效，随着元旦、春节的临近，禽类及其产品消费量也将上升。各级农业部门要坚决贯彻《全国防控高致病性禽流感指挥部关于确保禽类及其产品正常流通秩序的通知》（国办发明电［2005］34号）精神，扶持家禽产业稳定发展，为保障市场禽类产品供应创造良好条件。同时，要严格按照我部《关于加强动物检疫监督执法工作确保人民群众元旦春节期间动物产品消费安全的通知》（农医发[2005]34号）要求，落实各项防控措施，坚决控制疫情，保护好家禽生产能力，维护禽类及其产品正常运输、储藏等流通秩序和市场交易，确保人民群众日常生活和节日安全消费的需要。

　 　二○○五年十二月二十六日