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浅论新闻舆论监督三题


内容提要

绝对的权力产生绝对的腐败，任何公共权力的正当行使都离不开监督机制。没有了监督，必然导致权力者运用自己的权力牟取私利，腐败从此滋生。而政党监督、人民监督、司法监督和新闻舆论监督正是构成中国权力监督制度的重要组成部分。
本文旨在对新闻舆论监督现状的考察，在这里拈出新闻舆论监督的三个方面作些简要的讨论。第一、新闻舆论监督对防止权力腐败乃至督促行政机关行使职权的不替代性。第二、新闻舆论监督机制存在的主要弊端。第三、司法如何保护新闻记者的权利。

关键词：新闻舆论监督 行政权 言论自由




一、新闻传媒监督行政权的必要性
（一）职权滥用的监视者
江泽民同志在党的十六大上所作的报告中提出：要加强对权力的制约和监督，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
江泽民同志告诉我们，权力需要被监督，权力需要接受监督。而人们往往对于权力的正当行使相当的期待。但这并不意味着权力的行使者都会天然的追求公正，小部分握权者往往渴望能自由的行使权力，以图使自己的利益最大化。必须承认，追求利益是人之常情，但做为当权者必须要有足够的免疫力抵御腐败的侵袭。贺卫方教授对于司法界应如何抵御腐败提出了自己的观点：要有抵御腐败的免疫力，首先是司法界自身要有相当高的素质和尊荣感，这当然离不开法官选任方面的高标准。其次应当营造合理的制度环境，从而使法官们不至于因为抵御腐败行为而自身利益受到损失。最后，必须强化对司法权的监督，使得发生于法院这一神圣殿堂的任何腐败现象都能及时的揭露。在这方面，大众传媒将起到极其重要的作用。
传媒是为公众设立，而不是为政府设立的，政府有滥用职权的自然倾向，必须要受到人民的监督。而传媒因信息传递迅速、受众广泛而成为监督政府的有效手段之一。传媒是政府监视者，同时也是公众的保护者。因为传媒能将政府及其相关人员滥用职权、受贿行为公之于众，就是所谓的暴光。一旦相关政府人员的违法、腐化事件等丑闻被暴光，便会形成巨大的舆论压力，最终丢掉铁饭碗。传媒往往对政府、及其相关工作人员采取一种独立的、批判的态度,因此传媒能独拥公众的信任。其实，传媒只是在帮老百姓行使批评建议权，这可是宪法所赋予的权力，只是由传媒代行罢了。
（二）职权行使的督促者
近年来，各种新闻媒体对政府及其相关部门的监督力度有了很明显的加大。有监督必有督促。职权不仅能够被滥用，更多的是被不作为。现在的新闻界出现了一种怪现象，行政权的行使者貌似由政府工作人员转向了新闻工作者。尤其是食品安全方面，这可是自三聚氰胺以来一直受媒体热衷的焦点。问题暴光一个，相关部门就排查一个。这可是比腐败更严重的问题，起码腐败不会直接冲击百姓，不会直接损害百姓的人身、财产利益。而食品安全上，行政部门竟然出现了懒作为行为，请允许我暂时使用这个名词来概括行政部门不暴光不作为的行为。这或许不能怪相关部门，也许他们真不知道部分食品出了问题，因为老百姓才是信息的提供者。信息提供者有权信息的接收者，这时候政府应该反省了。为什么老百姓不把信息提供给政府而选择了传媒。试问，人民相信的是政府还是传媒。值得高兴的是，已经被媒体暴光的问题，必定都能很快解决，的确十分可喜。说明新闻舆论监督机制的确颇有成效。
官，不怕百姓，怕新闻媒体。
二、新闻舆论监督存在的弊端
（一）“好人”与“坏人”的分布是均衡的
社会舆论反映的结论并不必然公正。硬币告诉我们，有正面必有反面。从统计学上看，“好人”与“坏人”的分布是均衡的。而且各个新闻传媒的综合素质良莠不齐。所以，以新闻界为代表的舆论界也不总是无私的。
（二）传媒人的素质良莠不齐
《新闻记者证管理办法》
第九条 新闻机构中领取新闻记者证的人员须同时具备下列条件：
（一）遵守国家法律、法规和新闻工作者职业道德；
（二）具备大学专科以上学历并获得国务院有关部门认定的新闻采编从业资格；
（三）在新闻机构编制内从事新闻采编工作的人员，或者经新闻机构正式聘用从事新闻采编岗位工作且具有一年以上新闻采编工作经历的人员。
本条所称“经新闻机构正式聘用”，是指新闻采编人员与其所在新闻机构签有劳动合同。
新闻记者应当是中立的把关人和客观的反映者，因为新闻记者的声音需要是民主的声音，他们除了是信息传播者、也是人民的代言人、更是人民的教育者。这就要求新闻记者要有较高的学历水平和道德修养。但由于每家媒体和每名记者的立场、兴趣爱好和知识背景有所差别，不同媒体对同一事件的报道完全可能有不同的方式。
（三）新闻报道必然会受到压制
拥有了一个人的收入来源，便能控制其意志。新闻记者也是人，总需要糊口饭，若连吃都成了问题，不可能依照自己的意志报道新闻。引用贺卫方教授的话就是：压制与新闻控制所带来的后果往往是万马齐喑、死气沉沉与暴民造反、社会动荡之间的交替重演。
（四）新闻商业化
新闻事实根本就不可能是中立的、无价值判断的、对真实世界的纯客观的反映。新闻不是直接从现实事实中产生出来的自然现象,而是新闻行业的产品, 都是精心挑选和裁剪的。这其中就牵涉到收视率和报刊出版量的问题。在商业化眼中有价值的新闻是能增加收视率和出版量的，能引起老百姓讨伐声的新闻。在商业化的驱使下，传媒有时是社会动乱的良医，有时是社会动乱的根源。
三、新闻记者权利的法律保护
新闻自由是现代社会的基本自由权利。新闻记者是新闻媒体的主要组成部分，保护新闻媒体的权利，就必须保护记者的权利，不能使新闻记者的权利受到侵害。
作为一位新闻记者，首先就具有了作为自然人所应拥有的权利。采访权是保障实现新闻媒体新闻职能的记者基本权利，同时新闻记者也享有新闻报道权。新闻记者相对于自然人，人格权更容易受到侵害，人身权利不受侵害的权利对记者来说尤为重要。对采访权和人格权受到侵害适用什么保护方法进行保护，是值得研究的。为了解决这个问题，首先要分清采访权和人格权的性质，然后才能够弄清具体的法律保护方法。杨立新教授指出，采访权的权利基础是新闻自由权，新闻自由权的基础是宪法规定的言论自由权。新闻权是一个权利，而不是权力，因为新闻媒体不是国家机构，无法享有国家机构的权力。但是，新闻权是一种社会的权利，因而是公权利，是政治权利性质的权利。它与私权利的性质不同，不能采用私权利的保护方法进行保护。
如果新闻记者在采访中，受到关押、伤害等侵害，甚至造成死亡的后果，这些行为既侵害了记者的采访权这种公权利，也侵害了记者的人格权。对于新闻记者在执行采访报道任务时受到阻挠、恐吓、暴力胁迫、人身伤害时，可以向中国记协维护新闻工作者合法权益委员会投诉。记者作为自然人，对于自己的人格权受到的侵害，完全可以依据民法的规定，请求加害人承担侵害人格权的侵权责任。身体、健康、生命权受到侵害的记者，可以主张加害人承担侵害其物质性人格权的人身损害赔偿责任，人身自由权受到侵害的，可以主张加害人承担精神性人格权受到侵害的精神损害赔偿。情节严重的，还可以通过刑法的方法，提起刑事诉讼，追究加害人的刑事责任。
余论
新闻是产生舆论和进行批评监督的基础，但新闻报道不仅仅是单纯的事实报道，往往包括了新闻人的立场和观点。在新闻监管体制还不健全的中国，新闻工作者的素质就显得十分重要了。因此，就新闻舆论监督一方的要求来说，建立一支高素质的新闻从业队伍，不仅是现代政治文明的标志，更是新闻舆论法治化的必然要求。
【注释】

贺卫方：《传媒与司法三题》，载《法学研究》1998年06期；
《新闻记者证管理办法》第九条；
贺卫方：《传媒与司法三题》，载《法学研究》1998年06期；
杨立新：《记者采访权和人格权的法律保护》，载中国民商法律网；

陕西省榆林市人民政府


榆林市人民政府关于印发榆林市卫生先进单位管理办法的通知

榆政发〔2008〕23号

　　
　　各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
　　《榆林市卫生先进单位管理办法》已经2008年5月22日市政府第7次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
　　
　　 榆 林 市 人 民 政 府
　　 二○○八年五月二十七日


榆林市卫生先进单位管理办法


　　
　　第一条 为了贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，加强卫生先进单位的创建、命名和管理，发挥典型示范作用，促进创建卫生城市活动的深入开展，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 各级、各部门、各单位、各社会团体以及私营企业，都要把卫生先进单位建设活动纳入本单位发展总体规划，落实措施。各级领导干部都要认真抓好本单位、本系统的卫生达标建设。
　　第三条 卫生先进单位的评比条件和命名
　　（一）卫生先进单位必须是爱国卫生工作中取得优异成绩，符合卫生先进单位标准要求，由县级以上爱卫会组织有关部门考核、验收、命名。
　　（二）按照《陕西省城市、单位、集镇、村卫生暂行标准》，省、市级卫生先进单位，应分别达到国家爱卫会和省爱卫会颁发的有关卫生标准。
　　（三）卫生先进单位的评比命名要依照条件严格考核，坚持标准，保证质量。命名程序为：单位申请，主管上级推荐，同级爱卫会考核、验收、命名。
　　（四）卫生先进单位分为国家、省、市、县区四级，命名权限分别属于国家、省、市、县区四级爱国卫生运动委员会。拟获得上级爱卫会命名的单位，应当首先获得同级卫生先进单位称号，并征得业务主管部门同意。
　　（五）市卫生先进单位每年命名一次，各县区确定卫生先进单位可根据各地实际情况自行决定。
　　第四条 卫生先进单位的管理和奖惩
　　（一）各级卫生先进单位要不断提高水平，加强自身建设和管理，自觉接受当地爱卫会办公室的监督检查。
　　（二）各级爱卫会办公室应建立卫生先进单位档案，包括单位基本情况、先进事迹、有关卫生技术指标、验收考核及历次复查记录、奖惩等内容。
　　（三）卫生先进单位只悬挂最高一级卫生先进单位牌匾，如单位隶属关系变动，要及时向命名机关和当地爱卫会报送、备案。
　　（四）卫生先进单位每年由所在地爱卫会复查一次，对不符合标准者，由当地爱卫会提出限期改进要求，逾期仍不能达标或发生重大疫情、中毒事件等严重危害群众健康事故的，由原命名单位撤销其卫生先进单位称号，并通报批评，收回牌匾。其程序为：省卫生先进单位由市爱卫会调查核实情况后，提出撤销理由，书面报省爱卫会。市卫生先进单位由县、区爱卫会调查核实情况后，提出撤销理由。撤销决定由市爱卫会办公室提请市爱卫会审定。被撤消的卫生先进单位，经过努力确已改进，经重新考核、验收合格后，可恢复称号。
　　（五）凡未经获得同级卫生先进单位称号的，不得评为同级文明单位。
　　第五条 卫生先进单位的组织领导
　　（一）创建卫生先进单位是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是建设卫生城市的中心环节，是爱国卫生抓基层打基础的工作。各级政府要把创建卫生先进单位工作纳入岗位责任制，切实加强领导，组织本地区各行业、各单位的广大干部群众积极开展创建活动。
　　（二）各级爱卫组织要把创建卫生先进单位活动作为自己的一项重要工作，列入议事日程，制订创建计划，组织定期检查指导，经常向当地政府汇报创建活动的开展情况，帮助基层解决实际问题，保证创建活动有序进行。
　　（三）各级卫生先进单位应当认真完成当地爱卫会和基层卫生组织所赋予的各项爱卫工作任务，总结经验，不断前进，在创建卫生城市活动中发挥模范带头作用。
　　第六条 本办法自2008年7月1日起施行。