试论破产重整制度的价值序位
王胜宇
郑明哲在《论法的价值层次》中提出了法秩序、功利和正义这三种价值追求，在吕忠梅，陈虹《论经济法的工具性价值与目的性价值》“法的价值”这一概念主要在三种含义上使用，可分别称为法的“目的性价值”、“评价标准”和“形式价值”；曹青，《法的经济法价值功能探讨》这两篇著作中提出了法的价值分层，即工具性价值与目的性价值。通过阅读，我总结了一些心得。
首先，法律的价值目标是社会价值系统中的子系统，一般包括公平、秩序、自由和效率等内容。然而，由于各个部门法固有的调整对象、调整方法、自身功能的差异，使得各部门法在具体体现各自主要的价值取向时有所侧重。
其次，价值一般可理解为客体满足主体需要的作用或积极意义。在法理学中，“法的价值”这一概念主要在三种含义上使用，可分别称为法的“目的性价值”、“评价标准”和“形式价值”,借助于此种分类，大体可以把破产重整制度的价值序位界分为两类：“目的性价值”与“工具性价值”。
第三，目的性价值是法律根本属性的体现，其研究的意义是多方面的：其一，提高法律推理的合理性。其二，减少对法律规则的恣意执行或法律执行者的越权行事，以保证法律的正常实施。其三，目的性价值研究更便于对整个法律系统的把握和基本理论的建立。工具性价值的实现在很大程度上要依靠目的性价值，否则法律的实施就无所适从；任何一种法的理论体系都是对同质性规范的归纳和总结，也必须以一定的目的为导向。
第四，法律的价值就在于它的有用性，即符合人们的需要，法律对权力义务的调整，实质上是对利益冲突的调整，因为法律对一方利益的保护，就必然意味着对另一方利益的限制和牺牲。
二、对破产重整制度的认识和理解
通过对朱焕强《企业重整制度的理论透视》，陈玉《论破产重整制度》，唐旭《破产重整法律制度若干问题研究》，谢博《我国企业破产重整制度研究》，付翠英《破产法比较研究》，王卫国《破产法》，James J. White.《Bankruptcy and Creditors’Right》等学术论文及著作的阅读，我对破产重整制度的产生背景、概念、特点、价值属性、制度优越性以及国内外研究现状等有了相当程度的认识。
首先，综合了上述各家对破产重整制度的概念阐述，我个人对重整制度的概念有了一定的认识，对于破产重整制度的解释我比较倾向于唐旭在《破产重整法律制度若干问题研究》中所解释的，即破产重整制度又称公司重整、公司更生制度，是指具有一定规模的企业，出现破产原因或有破产原因出现的危险时，为防止企业破产而经利害关系人的申请，在法院的干预下，对该企业实行强制治理，使其复兴的法律制度。
其次，我通过阅读文献认识到，破产重整的主要目的在于通过一系列特殊法律手段和程序的运用，实现对出现破产原因或有出现破产原因危险的企业的维持和未来事业的发展，促进企业复苏，进而清理债务，保护投资者、债权人的利益，保证交易安全，维护社会经济秩序稳定。
第三，在付翠英《破产法比较研究》，王卫国《破产法》，李永军《破产重整制度研究》，齐树洁《破产法研究》等学术专著中，着重谈到了破产重整制度的规则，和破产重整制度的构建尤其是构建适合我国国情的破产重整制度。我个人认为，我国的破产重整制度刚刚建立，尚缺乏理论支持和实践经验，所以在构建适合于我国的破产重整制度时，要尽量吸取国外建立重整制度的做法和经验，尽量避免走弯路，但是在学习和吸取中一定要充分考虑到我国的现实国情及经济特点，生搬硬套是行不通的。
第四，在以上的文献中，大部分都提到了利益平衡机制，利益平衡机制是破产重整制度的重要理论基础，深入分析利益平衡机制与重整制度的价值关系，对于研究重整制度的价值属性是很重要的。李永军在《破产重整制度研究》中指出，破产重整程序具有参与主体的多方性，这意味着破产重整程序中的利益关系十分复杂，利益冲突也十分激烈。在这种情况下，重整制度要想实现其预定目的，必须想办法在重整范围内众多利害关系人中，建立起一种利益与共的关系，形成多边协商的利益均衡机制。张文星在《二十世纪西方法哲学思想研究》中引用了赫克的一句话，即“利益法学出发点的一个根本的真理是法的每个命令都决定着一种利益的冲突，法起源于对利益的斗争，法的最后任务是平衡利益，此处的利益包括私人利益与公正利益。”来说明法律是对利益的一种调整和评价，
通过对利益平衡机制的研究，我认为在破产程序中，债权人的利益是排斥债务人的利益的。也就是说，债权人和债务人是利益相对冲突的双方。在这种情况下，为了保障债权，法律不得不剥夺债务人的现实利益，同时也剥夺了他的将来利益，即剥夺了他运用已有的财产和信誉所能获得的一切。而破产重整制度的确立则是为了解决多方利益的冲突，它不但让债权人公平受偿，还规定债权人与债务人平等的法律地位，通过国家干预使竞争中的失败者得以恢复和重建，这是利益平衡的体现，在这种机制下债权人和债务人都实现了自己的利益，而且对于债务人来说是很有利的。
三、对破产重整制度工具性和目的性价值的认识和理解
通过对谢博《我国企业破产重整制度研究》，王华磊《破产重整制度研究》，吕忠梅，陈虹《论经济法的工具性价值与目的性价值》的学术著作的阅读。在系统的了解了破产重整制度的基础上，通过对吕忠梅，陈虹所著的《论经济法的工具性价值与目的性价值》分析和理解，对破产重整制度工具性和目的性价值的写作思路有了一定的构思和想法。
在研究分析文献资料后，结合自己的思考，我认为由于目的性价值居于主导地位，反映的是破产重整所追求的社会目的与理想；工具性价值，是破产重整制度为实现其目的性价值应具备的基本属性或共性价值。所以，从秩序、公平、正义以及效率这些价值中，确定目的性价值是很重要的。
通过对文献资料的分析和思考，我认识到破产重整的目的性价值，应该是效率价值。所谓效率，按照法经济学的观点，所有法律活动包括一切立法司法活动以及整个法律制度，都要以资源的有效配置和利用，即以社会财富的增加为目的。重整制度通过保留企业的营运价值，使负债企业资产价值被最大化利用。在债权人和债务以及债务的投资者等其他利害关系人之间，建立起一种利益与共的关系，营造出了一种平等协商的局面。共同的致力于拯救企业的过程，从而把破产所带来的弊端控制在最小限度，维持了企业的就业和资产，使社会资源能够有效利用，节约了社会资源，这充分体现了法律制度的效率价值。所以，破产重整制度的价值序位分层就是以秩序、公平、正义价值为工具性价值，效率价值为目的性价值。
结论
公司破产重整，作为司法内的公司拯救手段，是一种关于困境公司拯救的特别制度，也是我国当前破产法改革和理论研究的重点。作为现代破产法制体系的重要组成部分，重整制度的立法目的是促进债务人复兴，通过促进债务人的复兴，破产重整制度扩展了破产制度的功能，并为破产法立法目的中维护社会利益的立法理念的实现提供了制度支持。破产重整程序具有参与主体的多方性，这意味着破产重整程序中的利益关系十分复杂，也意味着破产重整的价值取向具有多元化特征，通过对破产重整制度的价值序位分析和研究，着力解决破产重整制度的多元价值关系的定位，奠定破产重整制度法价值方面的理论基础，可以为破产重整制度在我国的构建与发展提供一定的理论依据和建议。
北安市人民法院 王胜宇
宿迁市人民政府关于印发宿迁市招标投标监督管理暂行办法的通知
江苏省宿迁市人民政府
宿迁市人民政府关于印发宿迁市招标投标监督管理暂行办法的通知
宿政发〔2008〕87号
各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市招标投标监督管理暂行办法》已经市政府三届二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ八年九月一日
宿迁市招标投标监督管理暂行办法
第一条 为加强招标投标交易平台建设，完善招标投标交易有形市场，加大统一管理和集中监管力度，进一步规范招标投标交易行为，实现招标投标交易公开、公平、公正，切实维护国家利益、社会公共利益和当事人合法权益，依据有关法律、法规，制定本暂行办法。
第二条 市招标投标管理委员会是负责全市招标投标市场管理的决策及议事协调机构，负责重大事项的领导和协调。市招标投标管理办公室经市政府授权，承担市招标投标管理委员会的日常工作，对招标投标交易活动履行以下职责：
（一）制定全市招标投标监督管理办法、规则、制度；
（二）指导和协调全市招标投标市场管理和政府采购工作；
（三）对全市招标投标服务机构实施管理和监督；
（四）负责全市招标投标市场准入管理，规范投标人、中介代理机构及其从业人员行为；负责对达到公开招标规模标准而不招标的项目予以核准，对未达到公开招标规模标准或不宜公开招标而采取邀请招标、直接发包、竞争性谈判、询价、单一来源采购等项目予以核准（政府采购项目由财政部门核准）；负责工程建设项目招标人自行招标申请的审批；否决违反招标投标管理规定的定标结果；
（五）组织开发、推行各种招标投标交易类型的信息系统和管理软件应用；协调各相关行业主管部门对评标专家库进行建设和管理，建立各类企业、供应商、中介机构及从业人员数据库；
（六）负责全市范围内投标保证金、履约保证金的管理；
（七）协调处理招标投标交易活动中的争议和纠纷；
（八）探索招标投标监管的有效形式。
市建设、交通、水务、财政、国土、教育、药监等行业原有的招标办职能，统一整合到市招标投标管理办公室。
第三条 招标投标服务中心是开展招标投标交易活动的有形市场。市区内（含宿城区、宿迁经济开发区、市骆马湖示范区、苏州宿迁工业园区，下同）涉及公共利益、公共安全、公有资金资产的“三公”项目以及沭阳、泗阳、泗洪三县和宿豫区1000万元以上的工程建设类项目，均要进入市招标投标服务中心交易，凡应进而未进中心的招标活动一律无效。各行业主管部门必须依据市招标投标服务中心出具的招标项目办结单办理后续手续，没有取得招标项目办结单的，任何部门一律不得办理后续手续。任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。
第四条 公共利益、公共安全、公有资金资产项目范围。
（一）基础设施项目：
1．煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
2．铁路、公路、管道、水运以及其他交通运输业等交通运输项目；
3．邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
4．防洪、灌溉、排涝、引（洪）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
5．道路、桥梁、地下管道、公共停车场、污水排放及处理、垃圾处理等城市设施项目；
6．大气环境、河湖水环境治理等生态环境建设和保护项目；
7．其他基础设施项目。
（二）公用事业项目：
1．供水、供电、供气、供热、园林、绿化、路灯、户外广告等市政工程项目；
2．科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利、防灾减灾项目；
3．新闻出版、广播电视项目；
4．各类房屋建筑及装饰工程项目；
5．各类货物、服务和工程等政府采购项目；
6．国有及集体建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让；
7．国有产权交易项目、机关及国有企事业单位的房屋租赁等；
8．矿产资源开发项目；
9．其他公用事业项目。
（三）公有资金（含国家融资）投资项目：
1．使用各级财政预算资金的项目；
2．使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或行政事业性收费资金的项目；
3．使用国有企事业单位自有资金或借贷资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；
4．使用国家融资的项目；
5．使用国家对外借款、政府担保所筹集资金的项目；
6．使用国家政策性贷款的项目；
7．政府授权投资主体融资的项目；
8．政府特许的融资项目；
9．使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；
10．使用银行贷款等非财政性资金但最终需要财政偿还的项目。
第五条 在市招标投标管理委员会的指导和协调下，实行招标项目、监管机构、招标代理机构“三进场”，并对统一进场的所有招标投标交易活动实行集中监管。主要包括：市招标投标管理办公室负责对招标投标交易活动进行日常监管；市建设局、财政局、国土局、交通局、教育局、水务局、药监局、工商局、审计局等部门依法履行行业监管职能；市监察局派驻监察机构负责对招标投标各项工作的监督，主要包括受理有关招标投标工作来信来访，对违法违纪行为予以调查处理，对招标投标工作各相关部门、单位依法行政情况和依法从政情况实行相关监督。凡需经市政府批准或上报的重点项目的招标投标交易，包括需要采取特殊交易方式的，由市招标投标管理办公室统一扎口管理，报市政府批准后实施。
第六条 对进入招标投标统一交易平台的监管机构和交易机构实行统一进场报名、统一信息发布、统一服务标准、统一评标专家库、统一收费管理、统一考勤考绩等“六个统一”。加强招标投标监管系统的软件开发和网络建设，逐步推行网上报名、远程评标。
第七条 招标公告、中标结果等招标投标交易信息，经审核后必须按国家和省、市相关部门指定媒介及市招标投标服务中心电子显示屏向社会公布。
第八条 所有达到规模标准的项目必须进场交易，按规定程序完成公告发布、报名、资格审查、发标、答疑、评标专家抽取、开标、评标、定标等工作。
第九条 国土资源管理部门组织实施建设用地使用权招标、拍卖、挂牌出让的进场交易；财政部门、国资部门组织实施国有资产产权的进场交易。市监察局、市招标投标管理办公室负责监督。
第十条 市招标投标管理办公室负责整合各行业的评标专家库资源，建设和管理统一的评标专家库，同时负责评标专家的征集、培训、考核、调整、颁发聘书，各行业主管部门应予以配合。评标专家从专家库随机抽取，由招标人（采购人、出让人、转让人）、市招标投标管理办公室工作人员、市监察局驻场人员现场共同完成；招标人代表要求参加评标委员会的，应符合相关规定，并经市招标投标管理办公室备案。
第十一条 涉及项目招标投标活动的单位和个人对招标投标交易活动中发生的违规违法行为，均有权向市招标投标管理办公室、市监察局驻场机构进行投诉。对违规违法行为，市招标投标管理办公室及市监察局驻场机构依法进行调查处理；投诉事项涉及有关职能部门的，各相关职能部门要全力予以配合；对问题性质严重的，要移送纪检监察机关查处。
第十二条 市招标投标服务中心应当为规范化招标投标交易活动及职能部门监管提供技术保障和规范的交易环境。
第十三条 市区内经审核符合报名条件的投标人在开标前、中标人在与招标人签订合同前，应分别向市招标投标管理办公室交纳投标保证金和履约保证金（不含国有及集体建设用地使用权公开出让），保证金实行专户存储。投标保证金在招标人与中标人签订合同后5个工作日内予以返还，履约保证金按招标投标双方所签合同规定执行和返还。
第十四条 沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区投标保证金和履约保证金均要设立专项账户，实行专户存储，县（区）招标投标管理部门负责具体操作，由市招标投标管理办公室负责业务指导和监督。
第十五条 在招标投标活动中，相关工作人员涉及徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的，由纪检监察机关按照有关规定予以处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本暂行办法从公布之日起施行。此前市政府及相关职能部门制定的有关规定，凡与本办法相抵触的，自本办法生效之日起废止。
第十七条 本暂行办法由市招标投标管理办公室负责解释。
