重庆市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定（2009年修正本）
重庆市人大常委会
重庆市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定（2009年修正本）
（1999年5月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，2009年3月26日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第九次会议修订 2009年3月27日重庆市人民代表大会常务委员会公告[2009]7号公布 自公布之日起施行）
第一条 为了保障重庆市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法行使重大事项的决定权，促进决策的民主化、科学化，根据宪法和有关法律，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称重大事项，是指本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的，关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的，须经市人大常委会讨论、决定的事项。
第三条 市人大常委会讨论决定重大事项，应当坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持科学发展观，坚持实事求是，充分发扬民主，严格遵守法定程序。
市人大常委会讨论决定重大事项的情况，应向市人民代表大会报告。
第四条 下列事项须经市人大常委会讨论决定：
（一）为保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行所采取的重大措施；
（二）市国民经济和社会发展中长期规划的修订方案；
（三）市国民经济和社会发展计划的部分调整方案、本级预算的部分调整方案和本级政府决算；
（四）组织特定问题调查委员会；
（五）撤销市人民政府的不适当的决定和命令；
（六）市人民检察院检察长因不同意检察委员会多数人的意见而报请市人大常委会决定的重大问题；
（七）确定本市永久性节庆日；
（八）授予或撤销“荣誉市民”等荣誉称号；
（九）批准缔结或撤销友好城市关系；
（十）法律、法规规定或市人大常委会认为需要讨论决定的其他事项。
第五条 下列事项须向市人大常委会报告，常委会可以提出审议意见，必要时可以作出相应的决议、决定：
（一）贯彻实施宪法、法律、行政法规、地方性法规、全国人大及其常委会以及市人大及其常委会决议、决定的重要情况；
（二）涉及经济建设和经济体制、社会保障制度等方面的重大措施和重大改革方案；
（三）市城乡总体规划的制定和变更；
（四）农业和农村工作，扶贫工作和推动少数民族地区经济发展等方面的重要情况；
（五）有关人口、土地管理与利用、环境和资源的保护与利用，以及科学技术、教育文化等社会事业发展规划及重大措施；
（六）三峡工程重庆库区水域利用和生态环境保护等方面的重大措施；
（七）区县级行政区划变更和市人民政府的局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或合并的方案；
（八）重特大自然灾害和重特大事故的处理情况；
（九）市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院办理市人大代表议案和建议、批评、意见的情况；
（十）市人大常委会交办的公民控告、申诉和社会反映强烈的重大案件的调查情况和处理意见；
（十一）审计机关关于上一年度本级预算执行和其他财政收支的审计情况及审计查出问题的整改情况；
（十二）市人大常委会特定问题调查委员会的调查情况；
（十三）法律、法规规定或市人大常委会认为需要报告的其他事项。
第六条 下列国家机关（机构）和人员可以依法提出市人大常委会讨论决定重大事项的议案：
（一）市人大常委会主任会议；
（二）市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院；
（三）市人民代表大会专门委员会；
（四）市人大常委会组成人员五人以上联名；
（五）市人民代表大会闭会期间，市人大代表十人以上联名。
前款（四）、（五）项提出的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议，或者先交市人大有关专门委员会审议，提出报告，再决定提请常委会会议审议。
第七条 市人大常委会讨论决定重大事项的议题，一般应当在每年年初提出。年度重天事项议题计划于每年第一季度由主任会议通过，印发常委会组成人员、有关国家机关和人员，并向社会公布。
主任会议在通过年度重大事项议题计划前，可以采取公开征集议题等形式，广泛听取市人大代表、社会各界和广大市民的意见。
年度重大事项议题计划需要作个别调整的，由主任会议决定。
未列入年度重大事项议题计划的重大事项，确需提请市人大常委会讨论决定的，由市人大常委会主任会议决定列入常委会会议议程草案。
第八条 市人大常委会讨论决定重大事项前，主任会议可以组织常委会组成人员、人大代表视察或者调查研究，也可以要求有关专门委员会或者常委会有关工作机构开展调查研究。视察或者调查研究可以邀请有关专家参加。
调查研究结束后应当提出报告，印发常委会组成人员和提议案人。
第九条 提出的重大事项议案，由决议、决定文本草案及其说明构成。
决议、决定文本草案说明应当包括重大事项的基本情况、存在的主要问题及分歧意见、法律法规等依据、必要性和可行性等内容，以及市人大常委会认为应当提供的其他资料。
第十条 市人大常委会主任会议提出重大事项议案的，由主任会议委托有关人员在常委会会议上作出说明，回答常委会组成人员的询问。
市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院、市人大专门委员会提出议案的，由其负责人在常委会会议上作出说明，回答常委会组成人员的询问。
市人大常委会组成人员或者市人大代表联名提出重大事项议案的，由议案联名人推举其中一人在常委会会议上作出说明，回答常委会组成人员的询问。
第十一条 市人大常委会关于重大事项的决议、决定，应当及时向社会公布。
第十二条 市人大常委会对重大事项作出的决议、决定，本市各级国家机关、社会团体、企业事业单位和公民应当遵守和执行。市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院应当在规定期限内将执行情况报告市人大常委会。
第十三条 市人大常委会应当对重大事项的决议、决定执行情况进行督促检查。
第十四条 市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院凡违反本规定的，由市人大常委会责令限期纠正，并视其情况依法追究主要负责人的责任。
第十五条 本规定自公布之日起施行。
关于进一步做好受灾地区就业援助工作的通知
人力资源和社会保障部
关于进一步做好受灾地区就业援助工作的通知
人社部明电[2008]12号
各省、自治区、直辖市人事、劳动和社会保障厅（局）：
为贯彻落实中共中央、国务院召开的省区市和中央部门主要负责同志会议精神，按照国务院关于安置受灾群众和恢复重建工作的统一部署，在贯彻我部和财政部就业援助政策的基础上，现就进一步做好受灾地区就业援助有关工作通知如下：
一、加强组织领导，高度重视做好受灾地区就业援助工作
（一）进一步明确做好受灾地区就业援助工作的重要性和紧迫性。汶川特大地震给受灾地区就业和社会保障工作造成了重大冲击。帮助因灾失去工作的劳动者特别是就业困难人员和零就业家庭尽快就业，帮助失去土地的农村劳动者转移就业，事关受灾地区劳动者及其家庭的切身利益，是解决群众生活安置，保障其基本生活的重要措施，是受灾地区恢复重建的重要任务，是维护受灾地区人心稳定、职工队伍稳定、社会和谐稳定的重要保证。各级人事、劳动保障部门要深入学习领会中央精神，进一步增强政治意识、大局意识，增强责任感、使命感，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，把做好对受灾地区就业援助工作作为今年就业工作的重要内容，切实抓紧抓好。
（二）切实加强对受灾地区就业援助工作的组织领导。各地特别是支援方和受援方的劳动保障部门一把手要亲自抓，组成专门班子，认真研究制定就业援助工作的计划方案和部署安排，确定专人，抓好落实。要主动向当地政府领导汇报就业援助工作，把它摆上当地政府和就业工作联席会议的重要日程，纳入今年就业工作的目标责任，细化完善指标体系，开展考核评估。
（三）认真细致地做好对口支援。各级人事、劳动保障部门要根据恢复重建对口支援方案的统一要求，把就业援助作为对口支援的重要内容，明确将劳务输出对接、技工学校培训援助、就业服务机构和社会保险经办机构重建等内容纳入对口支援方案，调动人力、物力、财力、智力等多种力量，精心组织，统筹安排，有序开展。
二、有组织开展劳务输出，鼓励非受灾地区企业到受灾地区招工
（四）建立对口工作联系。北京、天津、上海、广东、江苏、浙江、山东、福建等省市及所辖地区，作为承担劳务对接的主要输入地，要按照对口支援的总体安排，及时与受援省及所辖对口受援地、市、州建立工作联系机制，重点支持受援市、州有组织的劳务输出。同时，根据本地岗位需求情况，在受援省劳动保障部门的协调下，积极为其他受援地区劳务输出提供支持。其他支援省也可根据本省实际劳务需求，与对口支援地开展劳务对接。
（五）精心组织岗位对接。支援省劳动保障部门要收集一批适合受灾劳动者就业的岗位信息并进行筛选整理，受援省及所辖对口受援地、市、州、县劳动保障部门要通过多种渠道及时发布招聘信息。支援省和受援省劳动保障部门要密切配合，积极协调，通过灵活多样的招聘方式，为企业招用人员提供帮助。可采取用人单位委托招聘、组织用人单位现场招聘、专场集中招聘和基层分散招聘等方式，也可在受灾群众安置点开展巡回服务和上门服务，还可运用远程视频面试系统进行招聘。在求职招聘的过程中，要及时落实职业介绍补贴政策。
（六）有序组织劳务输出。对已确定招聘的人员，支援省和受援省劳动保障部门要及时联系用人单位，共同商定交通运输方案，指导做好对应聘劳动者的接送工作，保证将每一名受灾地区劳动者安全、免费送到用人单位。支援省劳动保障部门还要指导企业与新招用的受灾地区劳动者依法签订劳动合同，维护劳动者的合法权益。
（七）及时提供职业培训。对确定应聘的受灾地区劳动者，支援省劳动保障部门要组织培训机构和企业通过灵活多样的方式，提供及时有效的职业培训，帮助劳动者尽快适应岗位需要，并按规定给予职业培训补贴。
三、结合抗震救灾和生产自救，积极组织开发就业岗位
（八）大力开发公益性岗位。受灾地区劳动保障部门要会同有关部门大力开发废墟清理、伤员看护、治安维护、卫生防疫、物资运输、临时居所建设等公益性就业岗位。要结合当地经济社会发展的需要，继续开发保洁、绿化、社区服务等社区公益性就业岗位。要协调有关部门和援建单位，在公益性岗位上积极吸纳受灾地区劳动者就业，并按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。
（九）强化公共就业服务，援助就业困难人员就业。受灾地区公共就业服务机构要依托街道、乡镇和社区劳动保障工作平台，及时将政府确定的就业困难人员和零就业家庭纳入援助范围，有针对性地开展职业指导、职业介绍等就业服务，帮扶就业困难人员尽快就业，并优先保证受灾地区零就业家庭至少一人就业。对就业困难人员在公益性岗位实现就业的，按规定给予岗位补贴和社会保险补贴；对从事灵活就业和被企业吸纳的，按规定给予社会保险补贴。
四、结合恢复重建，鼓励企业稳定和扩大就业，鼓励劳动者自谋职业、自主创业
（十）把就业工作纳入恢复重建规划。受灾地区劳动保障部门要积极参与恢复重建计划的制定，努力将解决受灾地区劳动者就业问题纳入规划统筹考虑，通盘解决。鼓励灾区恢复重建企业和其它地区援建单位在恢复重建中，优先吸纳受灾地区劳动者就业。要指导企业依法规范与职工的劳动关系，维护职工的劳动报酬、社会保险等权益。
（十一）鼓励企业稳定职工队伍。受灾地区劳动保障部门要指导受灾企业在恢复重建期间尽最大努力稳定原有职工队伍，积极组织引导企业职工参加以工代赈和生产自救活动。对受灾地区企业招用符合条件劳动者的，要按规定落实定额减免税优惠、社会保险补贴、小额担保贷款及贴息政策。受灾地区的劳动保障、人事部门要会同财政、民政等有关部门，落实各项生活补贴，妥善解决企业职工的基本生活保障问题，确保职工队伍的稳定。
（十二）鼓励受灾地区劳动者自谋职业、自主创业。受灾地区劳动保障部门要加强信息引导，开展创业培训，完善创业服务，鼓励受灾劳动者自谋职业、自主创业并带动更多人就业。要协调有关部门，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务，有针对性地解决资金、场地等问题，帮助因灾中断营业的个体工商户尽快恢复生产经营。对各类符合条件的劳动者，相应提供创业培训补贴、税费减免、场地安排、小额担保贷款及贴息等就业扶持政策。
五、切实做好受灾地区高校毕业生就业工作，进一步落实技校培训援助计划
（十三）做好应届高校毕业生的就业帮扶。各省级人事、劳动保障部门要对在本省高校就读的受灾地区应届毕业生就业给予重点关注。准确统计未就业受灾地区毕业生的数量、专业、求职意向等信息，开辟就业绿色通道，进行重点推荐，实施重点帮扶，优先落实免费就业服务政策，优先安排就业见习活动，确保有就业愿望的受灾地区毕业生都能尽快落实工作岗位。各级机关考录公务员、事业单位招聘工作人员时，在同等条件下优先录（聘）用受灾地区毕业生，并免收报名费和体检费。街道社区聘用劳动保障协理员要积极吸纳受灾地区毕业生。
（十四）做好受灾地区服务期满的“三支一扶”大学生的就业工作。各受灾地区人事、劳动保障部门要结合实际情况，拓宽就业渠道，抓紧做好受灾地区“三支一扶”大学生就业服务工作的统筹安排。受灾地区党政机关考录公务员和事业单位招聘工作人员时，对经受抗震救灾考验表现突出的“三支一扶”大学生，在同等条件下，要优先招录（聘）。
（十五）继续做好受灾地区技校培训援助工作。接收四川受灾地区技校学生就读省市的劳动保障部门要积极协调有关部门，落实学生助学金政策，并积极争取其它政策性补贴。要指导接收学校将学生安置工作做细、做实、做到位，按照“学习、生活、安全”三落实的原则，安排好学生的学习和生活，确保学生顺利完成学业，并积极帮助实现就业。要加强心理辅导，安排好受灾地区学生暑期文化补习、社会考察、勤工俭学等活动。
六、精心组织实施，做好舆论宣传工作
（十六）认真做好基础工作。受灾地区人事、劳动保障部门要把受灾地区的公共就业服务场所、人才服务场所、社保经办场所、基层工作平台、技工学校等公共服务设施建设列入恢复重建的总体规划，重点抓好基层平台建设，使其在恢复重建中尽快发挥应有的作用。要认真做好调查摸底，尽快确定就业困难人员认定标准，做好对符合条件的失业人员、就业困难人员、零就业家庭的登记、发证和管理工作。在就业援助工作中，要根据国务院支持灾后恢复重建政策措施的安排，结合本地实际，协同财政部门落实好各项补贴政策；协同金融机构落实好金融信贷政策；协同税务机关根据税收优惠政策的调整和扩展，依据现行操作办法，及时核发企业吸纳失业人员等相关证明，落实好税收减免政策。
（十七）积极预防和调控失业。各地要加强对就业形势特别是地震对就业影响的对策研究，对因地震引发的失业和岗位流失情况进行跟踪监测。对短期内失业人员激增，登记失业率攀升等情况，要及时向当地政府报告，提出措施建议，做好失业调控工作。受灾地区劳动保障部门要采取有效措施，积极预防和避免因灾规模性裁员行为的发生。要加强与受灾企业的联系，对确需大规模裁员的，要求其事先向当地政府报告。对符合条件的失业人员，要按时足额发放失业保险金，确保其基本生活。对生活困难的人员，协助民政部门按照有关规定纳入城镇居民最低生活保障范围。
（十八）加强宣传引导。各级人事、劳动保障部门特别是受灾地区人事、劳动保障部门要通过各种宣传媒介，运用多种方式，积极宣传党和政府关于鼓励支持受灾地区劳动者就业的方针政策。要在抗震救灾和恢复重建过程中，树立一批自谋职业、自主创业的先进劳动者，树立一批克服困难，积极重建，稳定和扩大就业的先进企业，树立一批无私奉献、忘我工作的人事和劳动保障先进集体和先进个人，鼓励广大受灾群众振奋精神，坚定信心，自强自立，通过多种渠道，尽快实现就业。
各地要按照本通知要求，抓好工作落实，并将就业援助工作的进展情况和出现的问题及时上报我部。
人力资源和社会保障部
二〇〇八年六月二十日
