杭州市经济合同监督管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第１１８号
《杭州市经济合同监督管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
１９９７年１２月２日
杭州市经济合同监督管理办法
第一章 总则
第一条 为加强经济合同的监督管理，保护经济合同当事人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国经济合同法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内（包括市辖县、市）平等民事主体的法人、其他经济组织、个体工商户、农村承包经营户以及依法具有生产经营资格的其他当事人相互之间签订或履行经济合同，适用本办法。
第三条 县级以上人民政府工商行政管理部门和其他有关主管部门，依据法律、法规规定的职责，负责对经济合同的监督。
工商行政管理部门是经济合同管理的职能部门，其主要职责是：
（一）宣传贯彻经济合同法律、法规，培训经济合同管理人员；
（二）监督经济合同的签订和履行；
（三）制定和推行各类经济合同示范文本；
（四）依法鉴证经济合同；
（五）依法办理抵押合同中的抵押物登记；
（六）查处利用经济合同进行的违法行为；
（七）组织开展重合同守信用活动；
（八）指导有关业务主管部门和企事业单位的经济合同管理工作；
（九）法律、法规规定的其他职责。
第四条 各有关业务主管部门应加强对本系统的经济合同管理，建立必要的管理制度，指导、监督所属单位依法签订和履行合同，协助工商行政管理部门依法查处利用经济合同进行的违法行为。
第五条 各企事业单位应加强对本单位经济合同的管理，建立健全签订、审批、履行、检查、合同文本和印鉴使用、合同台帐、统计报表、岗位责任等经济合同管理制度，配备具有任职资格的专（兼）职合同管理人员，依法签订和履行经济合同，重合同、守信用。
专（兼）职合同管理人员，必须经政府有关主管部门统一培训，取得相应的资格证书，实行持证上岗。
第二章 经济合同的签订
第六条 订立经济合同除即时清结者外，必须采用书面形式。当事人协商同意的有关文书、电报、电传、图表是合同的组成部分。虽属即时清结的，但批量、交易金额较大或当场难以检测商品内在质量的交易，也应当签订书面合同。
第七条 订立书面经济合同，应当使用根据国家制订的合同示范文本印制的统一合同文本。
经济合同统一文本由市工商行政管理局统一监制（国家另有规定除外）并定点印制和销售，任何单位和个人不得擅自印制和销售。
当事人有特殊要求需自制经济合同文本的，须经市工商行政管理局批准。自制文本只限本单位使用，不得销售与转让。
第八条 订立经济合同应当使用单位公章或经济合同专用章，其中经济合同专用章印模须送登记注册的工商行政管理部门备案。
第九条 订立经济合同时，一方当事人对另一方当事人的法人资格、注册资本、资信情况不明的，应当通过工商行政管理、金融等有关部门或中介组织协助查询，有关部门应依法提供有关情况的书面材料。
第十条 法人或其他经济组织订立经济合同时，应当向对方出示《企业法定代表人证明书》或者《法人授权委托证明书》。
《企业法定代表人证明书》、《法人授权委托证明书》的格式，由市工商行政管理局统一监制，并由县级以上工商行政管理部门负责发放和管理。
第十一条 订立经济合同除应当依照《中华人民共和国经济合同法》的规定，明确双方当事人的权利和义务外，还应当明确合同争议的解决方式，载明：“因履行本合同发生争议时，由当事人协商解决，协商不成时：
（一）提交××仲裁委员会仲裁；
（二）依法向人民法院起诉。”
（在（一）、（二）中选择一项）
第十二条 企业财产抵押合同中的抵押物登记，按国家有关规定办理。
第三章 经济合同的监督管理
第十三条 工商行政管理部门或者公证机构根据当事人的要求，对经济合同进行鉴证或者公证。
国家法律、法规、规章和省市人民政府规定必须鉴证或者公证的经济合同，当事人必须申请鉴证或者公证。
第十四条 经济合同鉴证机关为经济合同签订或者履行地的县级以上工商行政管理部门。当事人申请鉴证时，应当提供经济合同文书、营业执照原件、法定代表人证明书（法人授权委托证明书）或者个体工商户户主居民身份证，以及其他有关证明材料。
经济合同的鉴证，应当依照国家法律、法规审查下列内容：
（一）签订经济合同的当事人是否合格，是否具有权利能力和行为能力；
（二）经济合同当事人的意思表示是否真实；
（三）经济合同的内容是否符合法律、法规、政策的规定；
（四）经济合同的主要条款内容是否完备、合同争议的解决方式是否明确、文字表述是否准确、合同签订是否符合法定程序。
经济合同鉴证机关自受理经济合同鉴证申请之日起，应当在三日内办理完毕；对需要外地协助调查的，应当自受理申请之日起十五日内办理完毕。
第十五条 公证机构办理经济合同公证手续时，必须按照有关公证法律法规的规定办理。
第十六条 禁止下列利用经济合同危害国家利益、社会公共利益或进行其他违法行为：
（一）伪造经济合同的。
（二）虚构法人主体或假冒他人名义或提供假地址、假银行帐号签订经济合同的。
（三）无履约能力，采取下列欺诈手段签订经济合同的：
１、以紧缺或畅销商品为诱饵，或者先履行部分合同以骗取信任，诱人签订购销合同，骗取预付款、定金等，或采用行贿、回扣、先付部分货款等圈套骗取货物。
２、用已被吊销执照的企业名称或盗用其他企业的名称，伪造或利用已失效的公章、合同专用章、财务专用章、介绍信、委托书等证件，签订经济合同。
３、使用不能兑现或不能完全兑现的票据、抵押物、债权文书作为合同的对价或者担保签订经济合同。
４、预先设置圈套，诱人签订无法履行的加工合同，骗取定金、预付款，以及所谓的质量保证金、履约保证金、合同担保金、合同保证金、押料款、材料款等。
（四）利用经济合同转包渔利的。
（五）非法转让或倒卖经济合同的。
（六）非法为他人提供或利用他人提供的合同文本、银行帐号、单位公章、合同专用章、委托证件、业务介绍信等其他方便条件签订经济合同的。
（七）未经核准登记签订经济合同的。
（八）利用他人资质证书、许可证签订经济合同，谋取利益的。
（九）利用假汇票、支票或空头支票签订经济合同，骗取财物的。
（十）利用经济合同倒卖走私物品、国家禁止或限制自由买卖的物资、物品的。
（十一）利用合同侵占国有资产或造成国有资产及其收益流失的。
（十二）其他利用经济合同进行的违法行为。
第十七条 工商行政管理部门和政府其他有关主管部门负责对经济合同的订立和履行进行监督检查。
当事人必须接受和服从工商行政管理部门和政府有关主管部门对经济合同的监督检查，如实提供与经济合同有关的情况。
第十八条 工商行政管理部门查处利用经济合同进行的违法行为时，可以向金融等部门查询经济合同当事人的有关情况，并可以行使以下职权：
（一）询问有关当事人和证人；
（二）查阅、复制被查处单位和个人有关经济合同的发票、帐册、凭证、业务函电和其他有关文件资料；
（三）封存或扣留与违法行为相关的货物；
（四）依法变卖不易保存的货物，并保存价款。
工商行政管理部门查处利用经济合同进行的违法行为时，对违法事实认定清楚的，可以提请金融机构依法暂停支付违法行为人的存款。
第十九条 各金融机构在办理业务时，发现利用经济合同进行的违法行为时，有权拒绝办理结算等有关手续，并及时通知工商行政管理部门处理。
第四章 法律责任
第二十条 违反本办法第七条规定，不使用统一合同文本的，由工商行政管理部门责令其改正，并可处以一千元以下罚款；擅自印制和销售合同文本的，由工商行政管理部门处以一千元以上一万元以下罚款。
第二十一条 违反本办法第十六条规定，利用经济合同进行违法行为的，法律、法规和规章已有明确处罚规定的，从其规定；法律、法规和规章未作规定的，由工商行政管理部门责令其停止违法行为，退回所获款项和财物，并视情节轻重给予警告、处以五万元以下的罚款。
第二十二条 法人或其他经济组织利用经济合同从事违法活动的，对主管负责人和直接责任人由其上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十三条 当事人对工商行政管理部门的处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，向本级人民政府或上一级工商行政管理部门申请复议；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十四条 工商行政管理部门和公证机构在办理鉴证或公证手续时，因失职或者其他违法行为，造成经济合同当事人财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十五条 工商行政管理部门在封存、扣押财物时滥用职权，使经济合同当事人的合法权益受到损害的，依法承担赔偿责任。
第二十六条 工商行政管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿、包庇或者纵容违法行为的，由其主管部门视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十七条 本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
关于印发宿州市人民政府年度工作任务考核办法的通知
安徽省宿州市人民政府
关于印发宿州市人民政府年度工作任务考核办法的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宿州市人民政府年度工作任务考核办法》已经2011年2月17日市政府第16次常务会审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○一一年二月十八日
宿州市人民政府年度工作任务考核办法
第一章 总 则
第一条 为规范市政府年度工作任务考核工作，强化激励约束机制，推进各项工作任务的落实，促进全市经济社会发展，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于对各县区人民政府、市开发区管委会，市政府各部门，中央、省驻宿单位年度工作任务的考核。
第三条 市政府成立年度工作任务考核领导小组（以下简称市政府考核领导小组），对各责任单位的工作任务进行审定，决定奖惩事项。
市政府考核领导小组办公室负责工作任务审查、督查调度、考核奖惩等日常事务工作。
第二章 考核内容
第四条 各责任单位考核内容包括年度工作任务分解和共性目标任务。
工作任务分解由市政府考核领导小组审定下发；共性目标任务由本办法统一规定。
第五条 各县区人民政府、市开发区管委会的工作任务分解包括重点工作和经济社会发展指标两类，主要依据市人代会审议通过的《政府工作报告》确定的工作目标，并结合当地实际提出。
共性目标任务包括：市政府部署的工作落实情况、市长批示件办理、依法行政、应急管理、信息工作、政务公开、网络问政、市长热线和民声热线办理。
第六条 市政府部门工作任务分解包括重点工作和职能工作两类，主要依据市人代会审议通过的《政府工作报告》确定的工作目标，结合各单位工作职能提出。
共性目标任务包括：市政府部署的工作落实情况、市长批示件办理、依法行政、应急管理、窗口建设、信息工作、政务公开、网络问政、市长热线和民声热线办理。
第七条 中央、省驻宿单位工作任务分解为其职能工作，主要根据上级主管部门要求，结合宿州实际，围绕服务地方经济社会发展提出。
共性目标任务包括：市政府重要督办事项办理、民意测验、应急管理、依法行政、信息工作、政务公开、网络问政、市长热线和民声热线办理。
第三章 督查调度
第八条 各责任单位应按照工作任务的要求，制定相应的工作计划和保证措施，确保年度工作任务的全面及时完成。
第九条 工作任务完成情况实行月报告制度，每月10号前将上月完成情况报市政府考核领导小组办公室。
各责任单位要明确1名联络员，负责工作任务完成情况的信息报送工作。
第十条 市政府对各责任单位工作任务完成情况每月督查调度一次。每次的督查调度情况，市政府将进行通报。
第十一条 市政府考核领导小组办公室定期对全市重点工作任务的执行情况进行检查督促，及时向市政府报告或提请协调工作任务落实过程中存在的问题，促进市政府工作任务的全面完成。
第四章 考核
第十二条 各责任单位考核基本分为100分，其分值分配：
（一）工作任务分解75分；
（二）共性目标任务15分；
（三）市政府领导评议10分。
第十三条 考核的评分方法
（一）工作任务分解评分。采取月度督查调度情况与年终实际完成情况相结合，以年终实际完成情况为主。对各县区人民政府、市开发区管委会经济社会发展指标的评分，由市统计局参照省政府考核各市政府的功效系数法据实计算。
（二）共性目标任务评分。由市直职能部门提供量化考核结果。
1．各县区人民政府、市开发区管委会：市政府部署的工作落实情况（4分）、市长批示件办理（3分）、依法行政（2分）、应急管理（2分）、信息工作（1分）、政务公开（1分）、网络问政（1分）、市长热线和民声热线办理（1分）。
2．市政府部门：市政府部署的工作落实情况（3分）、市长批示件办理（2分）、依法行政（2分）、应急管理（2分）、窗口建设（2分）、信息工作（1分）、政务公开（1分）、网络问政（1分）、市长热线和民声热线办理（1分）。
3．中央、省驻宿单位：市政府重要督办事项办理（4分）、民意测验（5分）、应急管理（1分）、依法行政（1分）、信息工作（1分）、政务公开（1分）、网络问政（1分）、市长热线和民声热线办理（1分）。
（三）市政府领导评分。由市长、副市长、秘书长分别评议打分，取平均值。
（四）对共性目标任务中缺少某单项考评项目的单位，该项得分为同类同项得分的平均分值。
（五）中央、省规定的“一票否决”事项，凡被“一票否决”的责任单位，取消其当年评优资格。
（六）凡经市政府同意，年中被取消或调整的工作任务，年终考核时不扣该项得分。
第十四条 加分和扣分
（一）责任单位的某项工作当年受到党中央、国务院表彰的加1分；受中央各部委或省委、省政府表彰的，加0.5分。受到党中央、国务院批评的，每发生一起扣1分；受中央各部委或省委、省政府及省级以上党报、党刊等媒体批评的，每发生一起扣0.5分。受市委、市政府通报批评的，每发生一起扣0.5分。
（二）各县区人民政府在全省县域经济综合考核评比中，排名比上年度每进一位加0.5分，每退一位扣0.5分。
（三）中央、省驻宿单位在全省系统内考核中，进入前三名的，加1分；排名比上年度每进一位加0.5分，每退一位扣0.5分。
（四）责任单位负责人被行政问责的，每发生一起扣0.5分。
（五）对同一督办事项经市政府两次书面督办没有结果的，每发生一起扣0.5分。
各项加分合计不得超过5分。
第十五条 考核工作分为自查、审核、审定三个阶段：
（一）自查。各责任单位对照年初市政府考核领导小组下达的工作任务逐项进行自查、评分，于次年的1月中旬前向市政府考核领导小组办公室提交自查报告。
（二）审核。由市政府考核领导小组办公室会同市直有关单位对各责任单位逐一听取汇报、实地检查后，进行评分，汇总成绩并排出名次，提出奖惩意见。
（三）审定。市政府考核领导小组审定考核和奖惩意见，确定名次，决定奖惩。
第十六条 市政府对考核结果进行通报，并对考核优异的单位给予奖励，奖励办法另行制定。
中央、省驻宿单位考核结果抄送其上级主管部门。
第十七条 市政府对考核位居末位的县区政府或市开发区管委会，予以通报批评；连续两年位居末位的，对主要负责人实行问责。
对考核位居后三名的市政府部门，予以通报批评；连续两年位居后三位的，对单位主要负责人实行问责。
对考核位居后三名的中央、省驻宿单位予以通报批评并抄送其上级主管部门；连续两年位居后三位的，建议上级主管部门对其领导班子进行调整。
第十八条 市政府考核领导小组办公室每年组织评选工作任务考核优秀联络员，给予表彰和奖励。
第五章 附 则
第十九条 本办法由市政府考核领导小组办公室负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
