关于印发《关于进一步加强农村孕产妇住院分娩工作的指导意见》的通知
卫生部 财政部
关于印发《关于进一步加强农村孕产妇住院分娩工作的指导意见》的通知
卫妇社发[2009]12号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、财政厅局：
为落实温家宝总理在十一届全国人大一次会议《政府工作报告》中提出的在中西部地区农村实施住院分娩补助的政策，进一步提高农村孕产妇住院分娩率，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，卫生部、财政部决定在全国加强农村孕产妇住院分娩工作。
现将《关于进一步加强农村孕产妇住院分娩工作的指导意见》印发你们，请认真贯彻落实。
卫生部 财政部
二○○九年一月二十日
关于进一步加强农村孕产妇住院分娩工作的指导意见
孕产妇死亡率和婴儿死亡率（以下简称两个死亡率）是一个国家经济和社会发展的重要指标，是联合国千年发展目标的重要内容。近年来，我国妇幼卫生事业有了长足的发展，孕产期保健服务水平不断提高，广大妇女儿童健康状况明显改善。但由于经济社会等多方面原因，我国农村特别是中西部农村地区住院分娩问题还没有得到很好地解决，两个死亡率仍处于较高水平。提高农村孕产妇住院分娩率是改善农村孕产妇保健状况、保障广大农村孕产妇和新生儿的生命安全、进一步降低两个死亡率的有效措施，对于提高农村人口的健康水平、促进社会的和谐与进步具有重要的现实意义和深远的历史意义。现就进一步加强农村孕产妇住院分娩工作提出以下指导意见。
一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过推进妇幼卫生服务网络建设、实施农村孕产妇住院分娩补助政策，使广大农村孕产妇能够平等享有安全、有效、规范、便捷的孕产期保健服务，维护广大农村妇女儿童的健康权益。
（二）基本原则。坚持以人为本，注重服务的公平性和可及性。坚持助产技术服务的区域规划，规范助产技术服务，保障孕产期保健服务质量。坚持政府主导，加大投入。
（三）工作目标。到2015年，东、中、西部地区各省（区、市）农村孕产妇住院分娩率分别达到95%、85%和80%以上；农村高危孕产妇住院分娩率达到95%以上；实现我国政府承诺的“联合国千年发展目标”。到2020年，东、中、西部各省（区、市）农村孕产妇住院分娩率分别达到98%、95%和90%以上；农村高危孕产妇住院分娩率达到98%以上；孕产妇死亡率和婴儿死亡率达到中等发达国家水平。
二、主要内容
（四）明确农村孕产妇住院分娩服务项目和标准。卫生部会同财政部制订农村孕产妇住院分娩的基本服务项目。在此基础上，各省（区、市）结合本地经济社会发展水平，制订本地区的服务项目和限价标准，保证住院分娩服务质量与安全。
（五）完善农村孕产妇住院分娩服务体系。以县级妇幼保健机构为区域内孕产期保健技术指导和管理中心，提高县乡两级孕产期保健服务能力。建立健全以各级妇幼保健机构为主体，县乡两级医疗卫生机构为基础，其他医疗卫生机构为支撑，基本覆盖全国城乡的妇幼保健服务网络，为孕产妇享有规范、安全的孕产期保健及住院分娩服务提供保障。
（六）加强医疗卫生机构和人员服务资质的监督管理。加强助产技术服务的区域规划，严格助产机构、技术和人员准入，引导孕产妇到有资质的医疗卫生机构（包括社会力量举办的医疗卫生机构）住院分娩，坚决打击各种非法接生行为。
（七）强化产科质量管理。健全医疗卫生机构产科质量管理体系，按照孕产期保健和助产技术规范，制定质量控制方案和质量评估标准，定期开展质量评估活动，不断改进产科服务质量。各地要规范高危孕产妇筛查、转诊和救治流程，建立危重孕产妇抢救绿色通道；严格剖宫产指征，控制剖宫产率，降低医疗风险；加大产科质量督查力度，实行周期性与日常督查相结合，督促助产机构规范医疗行为，努力保障产科质量，维护广大孕产妇生命安全。
（八）实施农村孕产妇住院分娩补助政策。在各地核定成本、明确限价标准的基础上，对农村孕产妇住院分娩所需费用予以财政补助，补助标准由各省（区、市）财政部门会同卫生部门制定。参加新型农村合作医疗的农村孕产妇在财政补助之外的住院分娩费用，可按当地新型农村合作医疗制度的规定给予补偿。对个人负担较重的贫困孕产妇，可由农村医疗救助制度按规定给予救助。鼓励有条件的地区探索将农村孕产妇住院分娩补助与新型农村合作医疗、农村医疗救助补助统筹管理使用。
三、保障措施
（九）卫生部负责研究制定技术规范、考核标准，财政部负责制定资金管理办法等配套政策。各地卫生、财政等相关部门负责制定具体实施办法并组织实施。
（十）中央财政对困难地区农村孕产妇住院分娩给予补助。地方财政也应承担相应的支出责任，并统筹使用各级财政补助资金，按照国家专项补助资金管理的规定加强管理，专款专用，保障资金安全，发挥专项资金效益。
（十一）加强人员培训，改善住院分娩基础设备，提高农村基层医疗卫生机构服务能力。本着经常性、基础性、实用性的原则，采取多种方式开展基本知识、基本理论、基本技能等方面的培训，提高县乡两级助产人员的服务能力。
（十二）县级卫生部门要会同有关部门加强农村孕产妇住院分娩工作的监督管理。健全农村孕产妇住院分娩补助工作规程，做好农村孕产妇基础信息统计和管理工作。建立并完善考核评价制度，严格管理和监督。
四、组织领导
（十三）各级政府要以高度的政治责任感和使命感加强组织领导，认真贯彻落实住院分娩的各项政策。根据实际情况，制定实施方案，明确责任，统筹协调，督查指导，推动农村住院分娩工作持续健康发展。
（十四）做好农村孕产妇住院分娩补助政策宣传和孕产期保健的健康教育工作，做到家喻户晓，为孕产妇住院分娩营造良好的社会氛围。
附件：住院分娩基本服务项目
住院分娩基本服务项目
一、正常产
（一）基本护理。
床位，护理（一般护理、产前护理、产后护理）。
（二）常规检查。
1．一般检查：体格检查、产科检查。
2．辅助检查：血常规、凝血功能（凝血时间）、肝功能、乙肝两对半、尿常规等。
（三）接产服务。
1．观察产程：测血压、听胎心、查胎位、宫缩、阴道检查。
2．接生。
3．新生儿护理：脐带处理、呼吸道清理、新生儿体检等。
4．新生儿窒息复苏（如发生）。
5．产房观察：血压、脉搏；宫缩、宫底高度、阴道出血；新生儿一般情况。
（四）基本药物。
缩宫素、生理盐水（或葡萄糖注射液）、抗生素、眼药。
二、阴道手术助产
（一）基本护理。
床位，护理（一般护理、产前护理、产后护理）。
（二）常规检查。
1．一般检查：体格检查、产科检查。
2．辅助检查：血常规、凝血功能（凝血时间）、肝功能、乙肝两对半、尿常规等。
（三）接产服务。
1．观察产程：测血压、听胎心、查胎位、宫缩、阴道检查。
2．阴道助产：会阴切开与缝合术、胎头吸引术、产钳术、臀牵引术、臀助产术。
3．新生儿护理：脐带处理、呼吸道清理、新生儿体检等。
4．新生儿窒息复苏（如发生）。
5．产房观察：血压、脉搏；宫缩、宫底高度、阴道出血；新生儿一般情况。
（四）基本药物。
缩宫素、生理盐水（或葡萄糖注射液）、抗生素、眼药。
三、剖宫产
（一）基本护理。
床位，护理（一般护理、术前护理、术后护理）。
（二）常规检查。
1．一般检查：体格检查、产科检查。
2．辅助检查：血常规、凝血功能（凝血时间）、交叉配血、肝功能、乙肝两对半、尿常规、心电图检查等。
（三）接产服务。
1．观察产程：听胎心、测血压、查胎位、宫缩、阴道检查。
2．剖宫产手术。
3．新生儿护理：脐带处理、呼吸道清理、新生儿体检等。
4．新生儿窒息复苏（如发生）。
（四）基本药物。
缩宫素、止血芳酸（或止血敏）、抗生素、生理盐水（或葡萄糖注射液）、眼药。
对外经济贸易部关于确认和考核外商投资的产品出口企业和先进技术企业的实施办法
对外经济贸易部
对外经济贸易部关于确认和考核外商投资的产品出口企业和先进技术企业的实施办法
对外经济贸易部
根据《国务院关于鼓励外商投资的规定》（以下简称《规定》），为确认和考核外商投资的产品出口企业和先进技术企业，特制定本办法。
第一条 在中国境内依法批准设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业，凡符合《规定》第二条的产品出口企业和先进技术企业，经确认和考核领取证明后，都可享受《规定》中的有关优惠待遇。
第二条 凡同时具备下列三个条件的外商投资企业，可确认为产品出口企业：
一、外商投资企业必须是生产出口产品的企业；
二、产品主要用于出口（包括企业自行出口，委托外贸公司代理出口及其它方式出口），年出口产品的产值达到当年全部产品的产值总额50％以上；
三、当年实现营业外汇收支平衡或有余（计算公式为：年末外汇收支余额＝上年结转余额＋本年实现营业外汇收入－本年营业外汇支出。具体收支项目按本办法附件规定计算）。
第三条 符合第二条规定的产品出口企业，凡当年出口产品的产值达到企业全部产品的产值总额70％以上的，经年度考核合格后，可按《规定》的第八条享受优惠待遇。
第四条 凡符合下列条件的，可确认为先进技术企业：
外商投资企业采用的技术、工艺和主要设备，属于国家公布的鼓励投资的项目，具有先进性和适用性；是国内短缺的，或其产品是新开发的，或对国内同类产品能更新换代的，能增加出口或替代进口的。
第五条 一个企业同时具备产品出口企业和先进技术企业条件的，可择其一享受相应的优惠待遇。
第六条 产品出口企业和先进技术企业的审核确认机关是该企业所在的省、自治区、直辖市或计划单列市的对外经济贸易部门或经济特区的人民政府（管理委员会）。但国务院各部门、直属机构举办的产品出口企业和先进技术企业，则统一由对外经济贸易部审核确认。
凡符合本办法第二、三、四条规定的外商投资企业，可分别向上述审核确认机关，提交下列文件，申请审核确认。
一、产品出口企业申请书或先进技术企业申请书（格式见附件）；
二、合同副本及批准文件；
三、项目可行性研究报告及批准文件。
第七条 各级审核确认机关收到第六条所列文件后，应在30天内完成审核事宜，予以确认或不予确认。对于先进技术企业的审核确认，应会同有关主管部门办理。
第八条 《产品出口企业申请书》、《先进技术企业申请书》和确认证书格式，由对外经济贸易部统一制定。确认证书分别由前款各级审核确认机关签署盖章。正本交申请企业留存，副本分送同级有关部门备案。各级审核确认机关出具的确认证书及企业申请书应报对外经济贸易部、国
家经济委员会备案。
第九条 外商投资企业应按国家有关规定，自主编制企业年度出口计划，并定期编报出口实绩统计报表（计划统计报表格式见附件），报原审核确认机关，作为考核出口企业的依据。
第十条 对产品出口企业和先进技术企业，原审核确认机关要组织有关部门逐年进行考核。依据本办法第二、三、四条规定的条件和批准的合同，对企业出口计划、年度出口实绩以及技术指标、产品质量、国产化程度等方面检查考核。
第十一条 审核确认机关每年要将考核合格的产品出口企业和先进技术企业的名单汇编成册，通报有关部门。这些企业可继续在新的年度享受各项优惠待遇。如年终考核不合格的企业应补交本年度已享受产品出口企业或先进技术企业优惠待遇而减免的税费。
经确认的产品出口企业和先进技术企业在生产经营中连续三年考核不合格的，原审核确认机关应会同有关主管部门研究吊销产品出口企业和先进技术企业确认证明。
第十二条 深圳、珠海、汕头、厦门经济特区内的外商投资企业的确认考核办法，由经济特区的人民政府（管理委员会）根据本办法，结合经济特区的实际制订，报对外经济贸易部备案。
第十三条 自本办法公布之日起，对外商投资的产品出口企业和先进技术企业的确认和考核，一律照此实施。
产品出口企业
（先进技术企业） 确认证书
编号：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
根据《国务院关于鼓励外商投资的规定》及有关的实施
办法，经审核， 企业的第 号《产品出口企业（先
进技术企业）确认申请书》，确认该企业为产品出口企业（先
进技术企业）。
特此声明
印章（发证机关公章）
年 月 日
产品出口企业
（先进技术企业） 确认申请书
编号：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
致：
现送上经批准设立的 企业（投资方式）确认申请
书一式 份。该企业符合产品出口企业（先进技术企业）
的条件，转提请审查确认。
负责人：
申请单位（企业印章）
年 月 日
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
确认部门审查意见：
负责人： （公章）
年 月 日
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｜ 企业 ｜ ｜
｜ ｜ 中文： ｜
｜ 名称 ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜详细地址｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 投 ｜ 中方： ｜
｜ 资 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 者 ｜ 客商： ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜企业投资｜ ｜注册｜ 中方： ｜合作｜ ｜
｜总 额｜ ｜资本｜ 客方： ｜年限｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 经营 ｜ ｜ 生产 ｜ ｜
｜ 范围 ｜ ｜ 规模 ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜合同规定｜ ｜企业引进｜ ｜
｜出口产品｜ ｜的主要工｜ ｜
｜数量、金｜ ｜艺设备技｜ ｜
｜额 ｜ ｜术 ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 申 ｜ ｜
｜ 报 ｜ ｜
｜ 文 ｜ ｜
｜ 件 ｜ ｜
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199 年外商投资企业出口计划
企业名称 外资计1表
投资方式（合资、合作、外资） 金额单位：万美元、人民币万元
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｜ ｜ ｜ 上年实绩 ｜ 199 年 计划 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜计量｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜其中：出口｜其中：出口｜
｜ 内 容 ｜ ｜数量｜单价｜金额｜数量｜单价｜金额｜ 香港 ｜ 澳门 ｜
｜ ｜单位｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜数量｜金额｜数量｜金额｜
｜－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜一、生产总值｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 其中：主要｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 产品 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ××｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ××｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜二、出口总值｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 其中：许可｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 证商品 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ×××｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ×××｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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主管： 制表人： 电话： 发出日期：
外商投资的产品出口企业出口实绩考核报表
199 年第 季度
产值：万人民币
填表单位 收汇：万美元
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｜产品名称｜计量｜ 企业产品的产值 ｜ 出 口 产 品 ｜
｜（或企业｜ ｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ 名称）｜单位｜ 数量 ｜ 金额 ｜ 数量｜产值｜出口收汇｜
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｜合 计｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜品 名｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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发出日期： 负责人签署： 制表人：
说明：1．本表为考核产品出口企业而设置的报表。由企业
按当年累计数填报，于季终七日内报原审核确认机
关。
2．企业产品的产值以人民币的当年出厂价计算，出口
产品的产值也按当年出厂价计算。出口收汇按离岸
价格折合万美元计算。
3．产品名称栏合计按报告期全额填列。商品可列主要
品名。
4．本表由各级审核确认机关汇总后于季终10日内报
经贸部，一式两份。汇总时，产品名称栏改为企业名
称，按企业合计数分别列出汇总。年末将企业年报连
同汇总表一起上报。
考核外商投资产品出口企业外汇收支平衡表
企业名称
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｜ ｜ 金 额 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 收 支 项 目 ｜ ｜ 备注 ｜
｜ ｜ （折万美元） ｜ ｜
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｜一、当年实现营业外汇收入合计 ｜ ｜ ｜
｜ 企业自行出口收汇 ｜ ｜ ｜
｜ 外贸代理出口收汇 ｜ ｜ ｜
｜ 其它方式出口收汇 ｜ ｜ ｜
｜ 生产经营其他外汇收入 ｜ ｜ ｜
｜二、当年营业外汇支出合计 ｜ ｜ ｜
｜ 进口生产料、件用汇 ｜ ｜ ｜
｜ 外方人员工资 ｜ ｜ ｜
｜ 外事经费 ｜ ｜ ｜
｜ 偿还生产流动资金本息 ｜ ｜ ｜
｜ 利润、股息 ｜ ｜ ｜
｜三、当年收支差额 ｜ ｜ ｜
｜四、上年末外汇结存 ｜ ｜ ｜
｜五、期末外汇结存 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
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说明：“生产经营其他外汇收入”包括对外销售服务收入和本
企业产品替代进口的外汇收入，但不包括收购非本企业
产品出口收汇和调剂外汇等收入。
“其它方式出口收汇”，包括国外买单国内提货，以外汇计
价销售给各级外贸公司组织出口，以及以外汇计价售给
友谊商店、华侨商店、外国驻华机构、外商投资企业等
产品收汇。
1987年1月5日
