关于印发楚雄州州级机关事业单位职工住房补贴支付细则（暂行）的通知
云南省楚雄彝族自治州人民政府办公室
关于印发楚雄州州级机关事业单位职工住房补贴支付细则（暂行）的通知
楚政办发〔2003〕12号
各县（市）人民政府，州直各部门，楚雄开发区管委会：
《楚雄州州级机关事业单位职工住房补贴支付细则》（暂行）已经九届州人民政府第15次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO三年五月十一日
楚雄州州级机关事业单位职工住房补贴支付细则（暂行）
为加强州级住房补贴资金的管理，保证住房货币化分配改革的顺利实施，根据《楚雄市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》和《楚雄市机关事业单位职工住房补贴实施办法》等有关规定，制定本支付细则。
第一章 实施住房补贴的范围和对象
第一条 实施住房补贴的范围
本细则适用于经费由州财政全额或差额拨付并驻楚雄市区域范围内的州级党政机关、人大、政协、法院、检察院、各民主党派、社会团体等机关、事业单位（下称“州级机关事业单位”）。
适用本细则的州级机关事业单位，必须对单位职工住房情况进行全面清理，如实填报住房补贴申报材料，经行政主管部门审查，报州房改办审核后报州财政局。州财政局批准的州级机关事业单位，可确定为住房补贴实施单位。
单位未完全停止福利性实物分房，或隐瞒售房收入以及收入不按规定交州财政局代管的，不得列入住房补贴实施单位。
第二条 实施住房补贴的对象
州级住房补贴实施单位的在编在职职工及离退休职工（含编制内合同制职工），符合下列条件之一的，可以向单位提出住房补贴申请。
1、未享受过福利性实物分房的职工。
2、已享受过福利性实物分房并获得全部产权但住房面积（指建筑面积，下同）未达到本细则规定的住房补贴面积标准的职工。
第三条 以下职工不能享受住房补贴
参加福利性实物分房且住房面积已达到住房补贴面积标准的职工；已接受过国家或单位发放的用于补助职工购建住房资金的职工；实施住房补贴前已去世的职工；违反规定两处或多处分房的职工。
职工将原按福利性实物分房获取的住房上市交易后，不得因住房面积的变化而要求调整住房补贴额。
第二章 住房补贴的计算
第四条 住房补贴面积标准
1、国家机关：
一般干部70平方米
科级干部80平方米
处级干部100平方米
厅级干部130平方米
2、事业单位
初级技术职务、技师以下工人、普通工人70平方米
中级技术职务、技师80平方米
副高级技术职务、高级技师100平方米
正高级技术职务120平方米
3、国家机关公务员只能按行政职务（含非领导职务）进行补贴；事业单位中同时具有行政职务和专业技术职务的人员只能按所执行的工资待遇所属系列标准进行补贴。专业技术人员必须是经人事部门批准认定并且已被聘用的，才能按其专业技术职务进行补贴，离退休职工按离退休时认定的职级待遇计算住房补贴。
第五条 住房补贴的组成
住房补贴由基本住房补贴和工龄住房补贴两部分组成。1994年12月31日前参加工作的职工，可以享受基本住房补贴和工龄住房补贴；1995年1月1日后参加工作的职工，只享受基本住房补贴。只有享受了基本住房补贴的职工，才可以享受工龄住房补贴。
第三章 住房补贴的实施步骤和发放
第六条 住房补贴的实施步骤
住房补贴实行分步支付：
第一步：2003年支付州级符合享受住房补贴的离退休职工；
第二步：从2003年起，三年内视财力情况发放其他符合享受住房补贴的人员。
第七条 住房补贴的发放方式：住房补贴实行一次性发放方式。
第八条 住房补贴的发放办法
州级各住房补贴实施单位按州财政局批准并拨付的住房补贴总额，组织住房补贴的发放工作。
第九条 2003年1月1日以后参加工作的职工，工龄满五年后尚可申请住房补贴。
第四章 住房补贴资金的来源
第十条 州级单位住房补贴资金来源由财政部门会同住房补贴实施单位统筹解决，具体筹集办法为:1、单位售房收入等住房基金结余转化；2、州级各单位从财政预算外资金专户拨回使用的预算外资金安排一半用于发放住房补贴，财政按1:1的比例进行配套；3、其余不足部分由财政负责筹集。
实行住房补贴后，财政不再安排住房建设资金，也不再向单位拨付建（购）房资金。
第五章 住房补贴计发的有关问题
第十一条 单身职工（包括实行住房补贴以前离婚，尚未再建立婚姻关系的职工）符合第二条规定的，住房补贴按应享受面积标准全额计算。
第十二条 享受单项待遇的人员，政策明确涉及住房出售、分配的，可按规定相应执行住房补贴政策。对按职务调整离退休生活费（包括：交通费、医疗费）的而不享受其他待遇的人员，仍按与原职务相对应住房补贴面积标准来确定是否发放住房补贴及补贴额，而不按调整离退休生活费的职务来确定是否发放补贴及补贴额。提前退休的职工只能按退休时所认定的职级（职务、职称）计算住房补贴。
第十三条 事业单位有职称的职工住房补贴的计算
1、对已离退休的专业人员评定了任职资格并兑现了相应工资待遇的人员，可按所评定的专业技术职务计算住房补贴。
2、低职高聘的人员只能按人事部门认定的任职资格计算住房补贴，高职低聘的人员，只能按实际聘任的职称计算住房补贴。
第十四条 对离退休时比照职务（职称）享受工资待遇而没有被人事部门认定资格的人员，只能按原职务（职称）计算住房补贴。
第十五条 婚姻组合中住房补贴的计算
1、职工因婚姻等原因组合家庭（含初次结婚、再婚和复婚），一方已享受过福利性实物分房（含单身职工购房和家庭户购房），一方未享受过福利性实物分房，享受过福利性实物分房的一方按所购住房建筑面积确定是否达标，未享受过福利性实物分房的一方，可按相对应职务（称）全额计算住房补贴，如已计发过住房补贴的，应扣除原已发放的住房补贴重新计算。
2、职工双方婚前已各自参加过福利性实物分房的（含单身职工购房和家庭户购房），应将两套合并计算，未达到标准的仍可计算住房补贴。
第十六条 离婚职工住房补贴的计算
离异职工若离异前已参加福利性实物分房，离异后若双方均未再次参加福利性实物分房的，则双方都以离异前共同购买的住房，判定未达标面积享受住房补贴。
再次参加福利性实物分房的离异职工，无论其住房面积达标已否，均不得享受住房补贴。
实施住房补贴后，受补贴职工发生离婚的，若未再获得按福利性实物分房政策分配的住房，仍按原补贴额计算住房补贴，不得因住房面积减少而要求增加住房补贴额，原未接受住房补贴的，不得因离婚后住房情况的变化而重新申请住房补贴。
第十七条 军队转业干部及配偶的住房补贴的计算
2000年以前（含2000年）计划分配的军队转业干部，符合本细则第一章相关规定的，按安置地住房补贴政策计算其住房补贴。2001年以后计划分配的军队转业干部的住房补贴，按照安置地住房补贴政策计算并扣除已在部队领取的住房补贴后，按其差额计发住房补贴。自主择业的军队转业干部到地方后的住房补贴，按照安置地党政机关、社会团体、企事业单位与其军队职务等级相应或者同等条件人员的住房补贴计算并扣除已在部队领取的住房补贴后，按其差额计发住房补贴，已被党政机关、社会团体、企事业单位录用聘用的，按所在单位的规定执行。其配偶在地方单位工作的，住房补贴按当地政府有关规定执行。
第十八条 易地安置人员的住房补贴的计算
属易地安置的离退休人员，如没有领取过修建房补助费且没有在安置地参加房改购房的可按无房户计算住房补贴。对异地安置但工资关系仍在原工作单位的，住房补贴按其工资关系所在地的规定发放。
第十九条 购房享受面积与住房补贴面积的差额按商品房价或经济适用住房价购买的人员住房补贴的计算
部分职工在购房时，超标准面积部分已按商品房价或经济适用住房价购买的，可以按购房享受面积与住房补贴面积的差额计算住房补贴。若是按房改市场价购买的，不能计算住房补贴。
第二十条 已婚子（女）和父（母）合买一套住房的，售房单位一方的职工应按房屋产权证的建筑面积扣除并购的面积后计算住房补贴，并户的一方应扣除所并购的面积后计算住房补贴，但必须提供相关的证明材料。
第二十一条 发生工作调动和劳动关系变化的受补贴职工住房补贴的计算
新调入的职工（含外地调入职工，下同），调入单位应根据调入职工参加福利性实物分房情况和人事档案中的住房补贴发放记录，确定其住房补贴的发放。
1、若新调入职工的住房补贴，调出单位已按一次性发放方式发放完毕，不论调出单位执行的补贴标准高于或低于调入单位，调入单位不得重新计发住房补贴。
2、若新调入职工的住房补贴，调出单位是实行按月发放方式计发，调入单位应根据调入职工的人事档案中的住房补贴发放记录，将调出单位尚未发放的住房补贴年限，按调入单位的住房补贴标准，申请计发住房补贴。
第二十二条 实施住房补贴后，受补贴职工行政职务或技术职称发生变化的住房补贴的计算
已按一次性发放方式领取了住房补贴的职工，行政职务或技术职称发生变化，不重新计算住房补贴。
第六章 住房补贴的管理
第二十三条 各单位在申报住房补贴时，应书面报告下列情况：
（1）住房不达标职工获得的福利性实物分配住房情况；
（2）无房职工现住房情况；
（3）职工现任职务；
（4）公房出售收入余额及已缴财政代管数额；
（5）单位可用于发放住房补贴的预算外资金。
第二十四条 住房补贴实施单位应建立本单位职工住房（住房补贴）档案，记录职工的住房情况及职工住房补贴的发放情况，并且记入职工个人档案。单位在录用新职工时，应通过该职工档案和向房改、财政部门了解，审核该职工住房情况以及原住房补贴的发放情况，办理发放住房补贴的手续。
第二十五条 从实行住房补贴第二年起，单位必须在每年的第一个月向职工公布上一年度受补贴职工福利性实物分配住房情况，包括住房建筑面积、详细地址和门牌号码等和上一年度受补贴的无房职工住房情况，包括住房地址、产权归属等以及上一年度受补贴职工住房补贴发放情况，包括应补贴总额、已补贴总额、已计算住房补贴年限等。
第二十六条 住房补贴年度预决算。州级各住房补贴实施单位应在年度终止时，编制年度职工住房补贴预决算报州财政局审批。
第二十七条 各级财政、审计、监察和建设等部门要加强协调配合，加强对住房补贴发放情况的监督检查，严肃查处住房补贴管理中的违纪违法行为，保证住房补贴资金的合理使用。
第七章 附 则
第二十八条 经费由州财政部分供给的州级差额事业单位的所需住房补贴资金由州财政补助50%，其余50%由单位负担。自收自支事业单位和中央及省属驻楚单位，应根据单位实际，参照本细则制定单位住房补贴实施办法，经上级主管部门同意，报州建设局批准后执行，所需资金由单位负担，有关方案同时报州财政局备案。
第二十九条 已纳入财政供养的企业离退休职工比照行政单位职工执行。
第三十条 本细则由州财政局负责解释。
第三十一条 本细则从2002年5月13日起执行。
论调审分离之调解模式构建
叶文炳
现代法治社会中，法院成了社会关系的交叉点——各种冲突在这里汇集，这就给法院扮演
调停“中间人”角色提供了前提条件，这种调节方式借助中立的法官之公信力，尊重纠纷
当事人处置自身权利之愿望，为公权与私权之最佳结合，既能定纷止争，又可节社会资源
，实在是人类智慧的结晶。由于拥有得天独厚的文化资源，法院调解这种司法制度在我国
如鱼得水，她不仅能及时化解矛盾，维护社会稳定，促进经济发展，而且越来越发挥无可
代替的作用，但由于我国曾经长期实行计划经济制度以及对法治的相对忽视，法院调解制
度也不可避免地打上了计划经济的烙印，具有强烈的职权主义特点。随着审判方式改革的
进行，人们法律意识的增强和依法治国进程的不断推进，法院调解制度在实践中日益暴露
出它的局限性和诸多弊端，严重阻碍了其作用的发挥，笔者就现行法院的调审合一制度的
弊端和如何重构略陈管见。
一、现行法院调解制度的情形
法院调解，亦称诉讼调解，它是是指对民事案件在人民法院审判组织主持下，诉讼当事人
双方平等协商，达成协议，经人民法院认可，以终结诉讼活动的一种结案方式。其包含两
层意思：一是指一种诉讼活动，人民法院的审判组织在审理案件过程中，对当事人进行法
制宣传教育和思想疏导工作的活动；二是指人民法院依照民事诉讼法的规定进行诉讼活动
，行使审判权，审理结案的一种方式。法院调解具有特殊的司法救济价值。首先，它能够
及时、彻底地解决民事权益争议，保持双方当事人的团结与合作；其次，它有利于提高办
案效率，减轻当事人的讼累和法院负担；再次，它有利于增强当事人和群众的法制观念，
预防纠纷，减少诉讼。因此其广泛地在民事审判实践中适用，并为日本、德国、美国、
英国等国家所推崇(有的国家称之为诉讼和解)。
中国古代，宗法制度决定了私权概念缺乏。在追求和谐人际关系为主流伦理观的传统社会
中，国家视民事纠纷为“细故”小事，甚至认为最好的统治状态就是“无讼”。农业社会
老百姓之间血缘地缘关系枝蔓纠结，私权纠纷自有“中间人”出面调停排解，于是，“调
解”就这样土生土长而且枝繁叶茂起来，随着社会的发展，原来根植于民间土壤中的各种
形式的随意性调解逐渐被一些有组织的既定式的调解所代替。
在新中国建立后我国调解制度发展经历了三个阶段：第一阶段，抗日战争时期马锡五审判
方式就确立了“调解为主”的方针，后历经了六十多年的不断发展和完善，具有浓郁的中
国特色，在国际上被誉为“东方经验”。这时期司法实践中，法院审理的民事案件半数以
上是以调解方式结案，是法院运用的最多的一种处理民事诉讼的结案方式，1982年《中华
人民共和国民事诉讼法(试行)》规定民事“十六字方针”中强调民事审判要以“着重调解
”，断而将我国法院调解推向一个新的高峰并适用范围十分广泛，除特别程序、督促程序
、公示催告程序和企业法人破产还债程序外，包括无效民事行为在内的其他民商事案件都
可以以调解方式解决。然而就在这时候也出现了调解带来的一些问题，无效民事行为中包
括违反法律的禁止性、限制性规定及损害公共秩序和善良风俗原则的民事行为，对这类本
应当予以追缴或民事制裁的案件也适用调解，法院调解开始了现了“和稀泥”，给人一种
不依法执法的印象；第二阶段，法院调解出现了一些被认为“不执法，和稀泥”现象后，
全国迎来司法改革的浪潮，随着“民事审判方式改革”，法官们的注意力一窝蜂地转向了
庭审，调解也随之被过分忽略，这时期的主审人员对案件没有特别调解压力和愿望；第三
阶段，一方面随着市场经济的不断深入，诉讼活动也无限制扩大，一时间似乎通过诉讼可
以解决一切纠纷，一切社会矛盾，可以包打天下，在社会开始盛行，这样的后果就是诉讼
急剧上升；再加上法院强调庭审判决，致使法院判决数量的增多，执行难日益加剧，特别
是在全国上下投入巨大的司法资源解决执行难效果并不是很明显，案件又不断上升时，“
公正和效率”成了法院努力的方向，调解也成了解决问题最直接的方法，各地法院纷纷加
强调解工作，有的地方还把调解率作为考核指标；另一方面错案追究制度的逐步实行，更
使法官们对调解偏爱有加。也正因为如此，违背意愿的调解在现行调解制度无约束下也逐
