南充市人民政府关于印发《南充市政府投资建设项目审计办法》的通知
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南充市人民政府关于印发《南充市政府投资建设项目审计办法》的通知
四川省南充市人民政府
南府发〔2007〕1号
南充市人民政府关于印发《南充市政府投资建设项目审计办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市级各部门：
《南充市政府投资建设项目审计办法》已经市政府三届第56次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二○○七年三月九日
南充市政府投资建设项目审计办法
第一条 为加强对政府投资建设项目的审计监督，提高投资效益，根据《审计法》、《审计法实施条例》等法律法规和《南充市政府投资项目财政监管暂行办法》、《南充市政府投资项目审批和投资管理暂行办法》等规定，制定本办法。
第二条 在本市行政区域管辖范围内的政府投资建设项目均应接受国家审计机关的审计监督。
第三条 市审计机关是本市政府投资建设项目审计监督的主管部门，依法对政府投资建设项目预算执行情况、决算和与政府投资建设直接相关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供应等单位财政、财务收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。
县（市、区）审计机关负责其管辖范围内政府投资建设项目的审计监督工作。
发改、财政、建设、国土、交通、水利、监察等部门应当在各自的职责范围内协助审计机关开展对政府投资建设项目的审计监督工作。
第四条 本办法所称政府投资建设项目包括：
（一）以财政资金、政府设立的专项资金或基金，政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府及其部门为投资主体的项目；
（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共、公益性项目；
（三）本条第（一）款、第（二）款所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设，产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；
（四）国有企事业单位、国有控股企业投资的建设项目和技术改造项目；
（五）接受、使用社会捐赠，包括接受外商或者私人捐赠并委托政府部门实施管理的公益性项目；
（六）政府和上级审计机关交办的其他项目。
第五条 审计机关对政府投资建设项目的审计，按照建设项目投资主体的财政财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。
对与政府投资建设项目有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供应等单位的财务收支审计，不受审计管辖范围的限制。
第六条 政府投资建设项目审计实行计划管理制度。审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，确定政府投资建设项目年度审计工作重点，编制年度审计项目计划，依法对政府投资建设项目的预算执行情况和竣工决算实施审计监督。
第七条 审计机关实施政府投资建设项目审计，可以组织具有法定资格的社会中介机构或者聘请具有与审计事项相关专业资质的人员参与审计，所需经费列入同级财政预算，审计结论按法定程序认定。
第八条 项目建设单位自行委托社会中介机构或安排单位内部审计机构对政府投资建设项目的审计，不能替代国家审计机关的审计监督。其自行委托审查所发生的费用（含审减奖励）不得列入竣工决算。
第九条 审计机关未出具审计结论之前，财政部门应至少预留合同金额15%的尾款（非财政全额投资的项目预留应拨付金额15%的尾款）。对应经国家审计而未审计的投资项目，财政及项目主管部门不得超进度和全额拨付工程款。对建设单位违反上述规定在未实施审计前超拨工程款部分全额收缴财政，并追究建设单位领导和直接责任人的责任。
第十条 对政府投资较大、建设周期较长的大中型政府建设项目，审计机关应对其前期准备、项目实施、竣工验收的全过程进行跟踪审计。
第十一条 政府投资建设项目应当在项目竣工初步验收后及时办理工程结算，并在结算办理完毕后的3个月内提请审计机关进行竣工决算审计。对未及时将竣工结算资料交与审计机关实施审计的建设项目，不得办理工程价款最终结算和竣工验收手续。
第十二条 审计机关接到政府投资建设项目单位提请竣工决算审计的申请后，对具备审计条件的，应当在30日内下达审计通知书，被审计单位应当根据审计通知书的要求及时提供与政府投资建设项目有关的资料，对所提供资料的真实性、完整性负责，并作出书面承诺。
审计机关应在被审计单位资料报送齐全的情况下，3个月内完成竣工决算审计，特殊情况经批准可以适当延长审计期限。
第十三条 施工单位应实事求是编制工程结算，不得高估冒算。建设单位对工程结算应严格把关。施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，除按违纪金额处以20%以下的罚款外，对质量低劣的工程项目应由有关部门查明责任，并由施工单位限期修复，费用由责任方承担。对虚列建设成本情节严重的建设单位负责人给予行政处理。
第十四条 政府投资建设项目审计的主要内容：
（一）建设项目投资和预算执行情况及概算调整的合法性、合规性、真实性。包括建设单位及设计、施工、监理、采购等单位与建设项目有关的财务收支的审计。
（二）建设项目竣工决算报表和说明书以及工程决算报表编制依据的真实性、合法性。
（三）项目建设规模及总投资控制情况。建设项目的建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊、其他投资列支的真实性、合法性、效益性。
（四）建设资金来源及资金管理、使用的合法性、合规性。
（五）建设项目的立项依据、建设程序、招标投标程序及其结果的合规性、合法性。
（六）合同签订及合同履行情况的真实性、合规性、合法性。
（七）建设项目成本的真实性、合法性。
（八）工程价款结算的真实性、合法性。
（九）与建设项目相关的其他财务收支核算的真实性、合法性。
（十）交付使用资产及其手续的真实性、完整性。
（十一）建设项目尾工工程未完工程量和预留投资资金的真实性。
（十二）对竣工建设项目投资效益的审计。
（十三）法律、法规、规章规定需要审计监督的其他事项。
第十五条 审计机关按照法律法规审计工程预、决算资料和财务会计资料，并通过图纸与实际工程形象相对照、现场勘察鉴定、对隐蔽工程抽样检测等方法核对取证。审计所取得证明材料应当由有关单位、人员签名或者盖章，对在规定期限内拒不签名或者盖章的视为无异议，并由审计人员予以注明。
第十六条 审计机关实施审计后，应当书面征求被审计单位的意见，并按规定出具审计报告。对违反国家规定的财政、财务收支行为，应当依据有关法律、法规在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定。
对审计机关依法作出的审计报告、审计决定，与建设项目有关的被审计单位应当执行，并作为有关部门办理国有资产移交和投资项目竣工财务决算的依据。对拒不执行审计决定的单位，依照相关规定给予处理处罚，并追究当事人的责任。
第十七条 审计机关在审计政府投资建设项目中发现下列情况的，应当移送有关部门处理，有关部门应将处理结果书面告知审计机关。
（一）违反计划、规划、土地、征地拆迁、招标投标、环境保护等建设项目管理法律、法规及相关规定的。
（二）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资格的。
（三）未有效实施工程质量管理的。
（四）其他应当由有关部门处理的违法、违纪行为。
第十八条 审计人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，未构成犯罪的，给予纪律处分或组织处理；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第十九条 本办法自2007年4月1日起施行。
关于印发台州市道路交通安全告诫与问责暂行办法的通知
浙江省台州市人民政府办公室
关于印发台州市道路交通安全告诫与问责暂行办法的通知
台政办发〔2005〕27号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《台州市道路交通安全告诫与问责暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年五月十九日
台州市道路交通安全告诫与问责暂行办法
为进一步加强全市道路交通安全管理工作，落实交通安全管理责任，有效预防和减少交通事故，保障国家和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）等有关法律、法规规定，制定本暂行办法。
一、本暂行办法适用于本市范围内所有的道路运输企业、生产经营单位及其行业主管部门；市政府直属各职能部门和各县（市、区）人民政府。
二、道路交通运输企业、生产经营单位及其行业主管部门凡存在下列情形之一的，给予道路交通安全告诫：
（一）机动车保有量在20辆以上的单位，一年内累计发生一般以上交通事故的辆次占车辆总数30%以上的；
（二）机动车保有量在20辆以上的单位，内部无专职交通安全管理人员，安全规章制度不健全或安全责任制不落实的；
（三）一年内所属机动车辆交通违法数平均每辆超过8次以上的单位;
（四）一年内所属机动车辆发生一起以上一次死亡3人以上特大交通事故，或发生两起以上一次死亡2人的重大交通事故，或发生一起一次死亡2人又发生两起以上一次死亡1人的重大交通事故，或发生三起以上一次死亡1人的重大交通事故的（大型专业运输企业以分公司为考核单位）；
（五）半年内发生三起以上重大交通死亡事故，或一起以上一次死亡3人以上特大交通事故的县（市、区）行业主管部门。
三、道路交通安全告诫通知书（以下简称告诫书），由存在以上情形的单位所在地县（市、区）公安机关交通管理部门提出建议，经市公安局交巡警支队审核后，报市安委会办公室审批签发。
告诫书的对象属行政管理部门的，同时抄送同级行政监察机关。
四、凡市政府直属主要职能部门因监管不力，存在下列情形之一的，要受到道路交通安全问责：
（一）市公安局：全市辖区内一年发生二起以上一次死亡4-9人的特大交通事故或发生一次死亡10人以上的恶性交通事故；年度交通事故死亡数超过目标控制数的；
（二）市交通局：全市辖区内专业运输单位一年内发生三起以上一次死亡3人的特大交通事故，或发生二起以上一次死亡4-9人的特大交通事故，或发生一次死亡10人以上的恶性交通事故；省市级交通事故黑点黑段消除率在90%以下的；
（三）市农业局：一年内拖拉机交通事故死亡人数超过市定交通事故死亡控制数7.6%的；一年内发生拖拉机载人二起以上一次死亡3人以上的特大交通事故；
（四）市建设规划局：因设计、施工、设施缺损等原因造成一年内发生一次死亡3人以上的特大责任交通事故的；
（五）市教育局：一年内因组织学生集体活动或安排接送车辆发生二起以上一次死亡2人以上的责任交通事故；
（六）市卫生局：一年内发生三起以上因抢救不力、推诿等导致交通事故受伤人员死亡的事件或医疗责任事故；
（七）市政府其他直属职能部门因监管不力导致发生重特大交通事故，需要问责的。
五、凡县（市、区）辖区内存在下列情形之一的，该县（市、区）人民政府要受到道路交通安全问责：
（一）半年交通事故死亡人数超过全年控制数一半以上，且超出比例位列全市前3名的；
（二）年度交通事故死亡人数超过目标控制数的；
（三）发生一次死亡5人以上特大交通事故的；
（四）一年内累计发生二起以上一次死亡3人以上特大交通事故的；
（五）一年内本辖区无牌、无证车辆发生一次死亡3人以上特大交通事故，或发生三起以上一次死亡2人的重大交通事故的；
（六）货车、农用车、拖拉机违章载人，发生一次死亡3人以上特大交通事故的；
（七）全年对省、市级交通事故黑点黑段消除率在90%以下的；
（八）辖区内涉及无牌无证二轮摩托车累计死亡人数7人以上的。
六、对市政府各直属部门的道路交通安全问责书（以下简称“问责书”）由市公安局交巡警支队向市安委会办公室提出，市安委会办公室报市安全生产委员会审签（其中对市公安局的道路交通安全问责书由市安委会办公室提出，报市安全生产委员会审签）；对各县（市、区）政府的道路交通安全问责书，由市公安局交巡警支队向市安委会办公室提出，市安全生产委员会报市政府审签。问责书同时抄送市监察局。
七、凡收到告诫书的行业主管部门、道路交通运输企业及生产经营单位，应立即进行自查自纠，落实整改，并将整改情况于收到告诫书之日起15日内书面报市安委会办公室和市公安局交巡警支队，同时抄送所在县（市、区）安委会办公室和公安机关交通管理部门备案。
对收到告诫书的道路交通运输企业及生产经营单位，各级安全生产监督管理部门应依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令其停业整顿。
八、凡收到问责书的县（市、区）人民政府和市政府直属职能部门，须在收到问责书之日起30日内向市安全生产委员会报送整改报告和工作计划，并落实整改措施，切实遏制重特大交通事故的发生。
九、告诫书和问责书的发送次数，列为各级、各部门、各单位的安全生产责任制考核内容。
十、受到告诫的单位和主管部门或受到问责的县（市、区）人民政府、市政府职能部门，不积极采取措施，不落实责任，不加强管理，再次造成重特大交通事故，或发生事故后隐瞒不报、虚报的，由行政监察机关依据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，追究有关责任人员的行政责任；涉嫌渎职犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
十一、本暂行办法中的“交通事故”均指负同等责任以上的事故。
十二、本暂行办法中的“以上”均含本数。
十三、本暂行办法由市安委会办公室负责解释。
十四、本暂行办法自发布之日起施行。
浅析法官职业化的国际标准
杨亚新
判断一个国家是否实现了法官职业化可以看是否存在以下两个方面的因素：道德，法官作为一种职业存在于社会各种职业之中；其次，社会中有一群职业化的法官，基于以上理解，可以得出这样的结论不具备担任法官职业所必须的各种条件的人就不能从事法官职业；从事法官职业的人就必须以审判和与审判有关的事业为自己的职业，他们必须忠于职守，具有良好职业道德和从事法官所需要的专业知识和能力。法官职业与其他职业相比最明显的特点是独立性和中立性，法官在工作过程中，必须保持人格的独立性和身份的独立性。
鉴于法官职业化与司法独立、司法公正的紧密关联，联合国在成立初所通过的国际文件中，对此就有所涉及。1948年由联合国大会通过并宣布的《世界人权宣言》第10条规定：“人人完全平等地有权由一个独立而无偏袒的法官进行公正和公开的审讯，以确定他人权利和义务并判定对他提出的任何刑事指控。”
为保证司法公正，联合国人权事务委员会建议行政和司法的职权有明确的划分，并认为行政部门控制和指挥司法的情况是违背《民权公约》第14条之规定的。
1980年，联合国召开第六届预防犯罪和罪犯待遇大会。大会16号决议要求犯罪预防和控制委员会把拟定有关法官的独立以及法官和检察官的甄选、专业训练和地位的准则列为其优先事项。
《关于司法机关独立的基本原则》中有关法官职业化标准包括以下几个方面：
1、法官资格
《基本原则》第十条规定：“获甄选担任司法职位的人应是受过适当法律训练或在法律方面具有一定资历的正直、有能力的人。可见，法官职业化标准的资格标准包括三方面内容：（1）专业标准即具备一定的法律专业知识，受过专业法律训练；（2）道德标准，即有良好的品德修养为人正直；（3）综合标准好有较强的实际工作能力与实践经验。
借鉴国际上职业法官的标准研究者认为，我国的职业法官应当具备以下条件：
（1）具有正规大法学教育的背景。
（2）经过严格教育和训练。
（3）具有良好的品行。
2、法官任期
《基本原则》第十条规定：“无论是任命的还是选出的法官，其任期都应当得到保证，直到法定退休年龄或者在有任期情况下直到其任期届满。”世界上一些国家对法官的任免都在法律中作出明确规定，以保证法官能够在履行司法职能时免除顾虑。设计法官职务“不可变换制”的目的仍然是为了保障法官职务的中立性和独立性。中国法官是选举制与任命制相结合。
3、法官的薪俸
法官要依法独立作出裁判，不受法院内外部机构、内外部人员的干涉，就必须在个人收入方面有相应的保障，不能受制于人。法官的薪俸应当固定化。所谓“固定”是指法官工资的调整应有一个相应客观的标准，对法官的薪金不可以随意进行个别调整，尤其不可随意削减法官薪俸。
《基本原则》第十一条规定：“法官的任期、法官的独立性、充分的报酬、服务条件、退休金年龄应当受到法律保障。”
4、法官的晋升
建立科学的法官晋升制度也是法官职业化的重要内容。《基本原则》第十三条规定：“如有法官晋升制度法官的晋升应以客观因素，特别是能力、操守和经验为基础。”
5、法官的惩戒
《基本原则》第十七条至第二十条对此作了规定。第十七条规定：“对法官作为司法和专业人员提出的指挥或控诉应按照适当的程序迅速而公平地处理。”第十九条规定：“一切纪律处分、停职或撤职程序均应根据业已确立的司法人员行为标准予以执行。”第二十条规定：“有关纪律处分、停职或撤职的程序应受独立审查的约束。此项原则不适用于最高法院的裁决和那些有关弹劾或类似程序法律的规定。
《基本原则》第十八条规定：“除非法官因不称职或行为不端使其不适于继续任职，否则不得予以停职或撤职。”
《中华人民共和国法官法》也规定，法官非因法定事由，非经法定程序不得被免职、降职、处分等。
6、法官职业化的财政保障
要保证法官职业化，就必须保障法院系统有充足稳定的财政来源，法官个人有充裕固定的薪俸，并且这种保障不是依赖于某个机关团体或者个人的临时行为，而是要尤为一种制度。
北安市人民法院 杨亚新
