国务院安委会办公室关于印发工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案的通知
国务院安全生产委员会办公室
国务院安委会办公室关于印发工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案的通知
安委办函〔2012〕25号
住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、质检总局、电监会、国务院南水北调办，有关中央企业：
现将《工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
联系人及电话：韩泓、吴俊荣，64464001、64464005（传真）。
国务院安全生产委员会办公室
二〇一二年四月一日
工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，进一步加强工程建设领域现场施工安全管理，落实企业安全生产主体责任，重点解决施工起重机械、脚手架等坍塌事故多发、频发的问题，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，经研究，国务院安委会办公室决定自2012年4月至12月，在工程建设领域开展预防施工起重机械、脚手架等坍塌事故专项整治工作（以下简称专项整治）。专项整治工作方案如下：
一、总体要求
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和科学发展、安全发展的理念，以继续深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《特种设备安全监察条例》等有关安全生产法律法规和标准为依据，以落实建设工程参建各方企业安全生产主体责任为重点，以强化施工现场安全管理责任和落实防范措施为手段，以进一步减少工程建设领域施工起重机械、脚手架等坍塌事故为目标，有效防范和坚决遏制重特大事故，集中整治，突出重点，夯实基础，促进工程建设领域安全生产形势持续稳定好转。
二、专项整治目标
通过专项整治，进一步落实工程建设项目施工现场各环节作业过程的安全管理责任，强化建设工程参建各方企业安全生产主体责任；切实加强政府安全监管，履行行业监管职责，完善安全生产监管体系；突出源头治理，依靠先进科技等手段，有效预防工程建设领域施工起重机械、脚手架等坍塌事故，进一步减少事故总量，努力实现2012年度工程建设领域施工起重机械、脚手架等坍塌事故起数和死亡人数同比有所降低，较大事故起数下降幅度不低于3.2%的目标，杜绝重特大事故的发生。
三、专项整治重点
本次专项整治由住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、电监会、国务院南水北调办在各自的职责范围内，结合本行业领域实际，分别组织实施。国家安全监管总局做好综合协调和监督检查工作，国家质检总局做好起重机械整治的有关协调和督查工作。
（一）专项整治的重点范围。房屋和市政工程、工业、铁路、高速公路、电力（含核电）和水利（含南水北调）等建设工程项目，特别是国家重点建设工程项目、省级重点投资开发项目等，以及房地产开发项目、保障性住房工程和城市轨道交通建设等工程项目。
（二）专项整治的重点内容。建设工程项目施工工地上使用的各类起重机械，包括龙门吊、架桥机等，特别是塔式起重机的坍塌、坠落事故等，以及塔式起重机安装、拆卸过程中的各种隐患和事故；建设工程项目施工工地上使用的各类脚手架，特别是支架、脚手架支撑体系的坍塌事故，包括因管件材质、各类模板使用等引发的坍塌事故。
四、主要任务和措施
各有关行业主管部门开展专项整治的主要任务和措施：
（一）落实企业主体责任，强化建筑施工安全监督管理。强化建设工程建设单位与参建各方企业安全生产主体责任，特别是建设单位要加强对参建各方企业安全生产主体责任落实情况的监督。强化建设工程参建各方主要负责人和实际控制人安全生产第一责任人的责任，将安全责任落实到每个岗位与人员，合理组织施工，严格执行各项规章制度与作业规程，通过严格落实施工企业或项目负责人现场带班责任，严格企业跟踪落实隐患整改措施，严格查处“三违”行为，切实做到不安全不施工。要按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实政府行业监管责任，明确监管职责，消除监管盲区和死角，采取切实有效的监管措施和手段，从建设工程项目的立项审查、土地使用、规划审核、招投标、资质审批、施工许可、设计审查和现场监管等各个环节强化落实政府有关部门的行业监管职责，特别是行业主管部门要加强对起重机械、脚手架的制造、安装、检验、操作、使用和防护等环节的安全监管，督促建设工程各方切实落实企业和施工现场安全责任。
（二）规范建筑市场秩序，严厉打击施工非法违法行为。建设工程建设单位要落实对参建各方企业相关资质资格及违法分包、转包等行为的监督检查责任。相关行业主管部门要完善监管方式和途径，做好日常执法监管、重点执法监管、跟踪执法监管，健全完善联合执法监管机制，结合集中开展打击非法违法行为专项行动，依法强化停工整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的惩治措施，规范建设工程市场秩序，严厉打击超越资质范围承揽工程、施工企业无相关资质证书、违法分包、转包工程等违法行为。特别要加强发证后的安全执法监管，重点打击起重机械、脚手架无产品合格证、无许可证、无备案登记、无方案设计施工、操作人员无资质证书等非法违法行为。
（三）强化基层基础建设，增强建筑施工安全保障能力。着力推进企业安全生产达标创建，制定和完善建筑施工安全生产标准，全面推进施工企业和工程项目标准化达标工程建设；进一步加强企业职工特别是一线作业人员的安全教育培训，完善安全培训体系，提高培训质量和效果；特别要严格对施工起重机械、脚手架作业人员的资格培训、考核，不合格人员不得上岗作业。督促企业完善施工起重机械的技术档案制度，严格起重机械、脚手架的验收制度，健全完善对起重机械、脚手架现场管理及施工监理工作的检查监督体系。要有针对性地制定和完善应急预案，加强培训和演练，提高施工现场应急处置能力。研究制定加强建设工程安全生产信息系统、施工企业和从业人员安全诚信体系建设的具体措施和办法。
（四）强化施工现场管理，提高施工企业安全生产水平。督促建设工程参建各方责任主体加强项目实施全过程的管理，细化现场监管措施，特别是施工企业要编制完善的总体施工方案以及危险性较大的分部分项工程和施工起重机械、脚手架搭设等专项施工方案，突出建设单位和监理单位对施工方案的报备和审核作用，完善和加强建设工程中危险性较大工程安全专项施工方案专家论证制度。督促监理单位对重大施工项目及危险性较大的施工工序落实旁站监理责任。要从项目管理、方案实施、材料管理、验收审查等各个环节加强和完善监督管理工作。起重机械未经检测、验收或检测不合格的不得使用，脚手架及支架使用的钢管、扣件等不符合有关标准规范要求的不得使用。对铁路、高速公路、水利、核电等重点工程项目中施工风险较大的分项工程以及隧道桥梁工程，要建立安全风险评估制度。落实各项施工安全技术措施，加大安全投入，按规定和工程建设需要提取安全生产费用，加强对施工重点部位和重点环节危险源的管控，严格对施工起重机械、脚手架工程的检查，及时排查治理各类事故隐患。
（五）强化科技支撑作用，积极推广施工先进适用技术。建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系，通过科研计划、专项课题等形式，引导企业和有关方面加强安全生产科技研发，加大技术研发投入，提高施工安全技术装备水平。抓好大型起重机械安装安全监控管理系统工作，加大相关试点工作力度，并拓展到其他起重机械领域，特别是架桥机、塔式起重机等起重机械的安全监控方面，强化源头控制，提高企业事故预防预警和施工安全技术管理水平。
五、工作进度安排
专项整治工作总体上分四个阶段进行。
（一）部署启动阶段：4月，研究制定专项整治方案，部署有关工作。各有关行业主管部门根据本行业建设工程的特点，研究制定有针对性的、具体的专项整治实施方案，并部署实施。
（二）自查自纠阶段：5月至9月，具体实施专项整治。各有关行业主管部门将专项整治方案及有关要求贯彻落实到建设工程各有关责任主体单位和地方相关部门，开展自查自纠。各有关行业主管部门应加强分类指导、监督检查。
（三）检查督导阶段：10月至11月中旬，组织督查和抽查。对重点地区、重点企业和重点工程进行抽查，发现存在突出问题和重大隐患的，要责令企业立即整改，并严肃处理。
（四）总结分析阶段：11月下旬至12月，总结分析，归纳评估。各有关行业主管部门对已开展的工作进行分析、研究，全面总结、评估，形成本行业领域专项整治总结报告。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各有关行业主管部门要切实加强组织领导，落实工作责任，精心安排，周密部署。要结合本行业领域建设工程的实际，制订切实可行的实施工作方案，明确整治范围、重点、步骤、要求和保障措施，认真组织实施；为确保专项整治工作的进度和质量，要适时组织对重点地区、重点企业和重点工程的监督检查，采取巡检、抽检、互检等方式进行逐级检查，注意及时掌握工作动态，定期分析、研究有关情况和问题，并在9月底和12月底分别将专项整治阶段性工作进展情况和专项整治工作总结报告报送国务院安委会办公室。
（二）注重预防，强化整改。各地区、各有关行业主管部门要持续深入开展工程建设领域安全生产突出问题排查整改，特别强化对重点建设工程隐患排查工作的监督管理，树立“隐患就是事故”的预防理念，细化施工起重机械、脚手架工程隐患排查治理措施，对排查出的突出问题，要认真进行分类和梳理，切实督促有关部门和企业落实整改责任，逐一整改到位。对因隐患排查治理工作不力，特别是引发事故的，要依法严厉查处，追究相关单位和人员的责任，确保各项工作落到实处，取得实效。
（三）突出重点，抓好落实。各有关行业主管部门要结合本行业领域工程建设的特点，紧紧抓住施工起重机械及脚手架坍塌事故易发、多发的主要问题和薄弱环节，针对重点场所、要害部位、关键环节，重点突破，标本兼治，重在治本，抓出成效。要有针对性地开展专项整治工作，重点抓好夏季、汛期、党的十八大期间等重点时段的安全生产工作。要注重制定完善施工起重机械使用环节和脚手架工程安全标准规程、规章制度，使相关制度标准落到实处，切实提高施工现场从业人员对制度标准的执行力。国务院安委会办公室将组织有关行业部门适时对专项整治工作开展情况进行督促检查，通过召开整治工作推进会、现场交流会等形式，推动工作落实。
（四）加强协作，统筹推进。各有关行业主管部门与国务院安委会有关成员单位要认真落实安全生产职责，各司其职、各尽其责，加强协调配合，加强信息沟通，全面落实行业管理部门的安全监管和指导职责。各省级安委会办公室和有关行业主管部门要加强对专项整治工作的宣传，形成良好社会舆论氛围，总结推广好的经验和做法。同时，要将专项整治工作与继续深入扎实开展“安全生产年”活动、日常安全监管、建筑施工安全生产标准化建设和推进“一树立”、“三坚持”、“三强化”工作有机结合起来。国务院安委会办公室及各省级安委会办公室要加强指导协调和监督检查，加强与有关行业主管部门的协调联动，做好督促落实等有关工作，形成专项整治工作合力。
绍兴市区建筑工程施工现场管理规定
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市区建筑工程施工现场管理规定
绍兴市人民政府令第17号
现发布《绍兴市区建筑工程施工现场管理规定》，自发布之日起施行。
绍兴市市长：纪根立
一九九七年七月二十一日
绍兴市区建筑工程施工现场管理规定
第一条 为加强建筑工程施工现场管理，维护建筑工程施工现场的秩序，根据《浙江省建筑业管理条例》、《建设工程施工现场管理规定》等法规、规章的规定，结合市区实际，制定本规定。
第二条 本规定所称建筑工程施工现场，是指在市区从事建筑工程、设备安装等施工活动，经批准占用的施工场地。
第三条 一切与建筑工程施工活动有关的单位和个人，必须遵守本规定。
第四条 绍兴市建筑业管理局（以下简称市建管局）主管市区建筑工程施工现场管理工作。
第五条 市区所有建筑工程项目，建设单位在工程建设项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，必须向市建管局办理工程报建手续。
第六条 建筑工程施工实行施工许可证制度，申请施工许可证应具备下列条件：
（一）工程建设计划已批准；
（二）工程的规划用地许可证已领取；
（三）图纸设计已完成；
（四）征地拆迁手续已完成，资金、物资和为施工服务的“三通一平”等工作已落实；
（五）施工单位已确定，并已签订工程承发包合同；
（六）已经过环境影响评价，并已取得环保部门审批同意；
（七）其他应具备的条件已落实。
未取得施工许可证的建筑单位不得擅自组织开工。
第七条 建设单位经批准取得施工许可证后，应当自批准之日起两个月内组织开工；因故不能按期开工的，建设单位应当在期满前向发证部门说明理由，申请延期施工。不按期开工又不按期申请延期施工的，已取得的施工许可证失效。
第八条 建设工程开工前，建设单位（发包单位）应当指定施工现场总代表人，建设单位与施工单位应分别将施工现场总代表人和项目经理的姓名及授权事项书面通知对方，同时报市建管局备案。人员发生变更的，应当重新通知对方和备案。
第九条 项目经理负责对施工现场进行全面管理，并根据工程规模、技术复杂程度和施工现场的具体情况，建立相应的施工现场管理组织及制度，并组织实施。
第十条 建筑工程实行总包和分包的，由总包单位负责施工现场的统一管理，并监督检查分包单位的工程质量、工期、文明施工等施工活动。分包单位应在总包单位的统一管理下，在其分包范围内建立施工现场管理责任制，并组织实施。发生伤亡事故统一由总包单位负责上报，指标列入总包单位。对具有法人资格的分包单位且总分包合同责任明确按合同条款确定。
第十一条 施工单位应根据建设单位提供的资料，结合施工技术与施工现场的实际情况，制定施工组织设计。施工
组织设计应包括以下内容：
（一）工程概况与特点；
（二）施工程序、主要施工方法（方案）、施工组织、技术措施，包括工程质量、安全以及环境污染防护等各种措施；
（三）工程施工进度计划和施工力量、建筑材料、机具的部署；
（四）施工总平面布置图；
（五）总包和分包的分工范围、交叉施工部署，持证上岗人员岗位落实情况。
第十二条 建筑工程施工必须按照批准的施工组织设计进行。在施工过程中确需对施工组织设计进行重大修改的，
必须报原批准部门同意。
施工单位违反施工组织设计进行施工，造成损失的，应当负责赔偿。
第十三条 建设单位或施工单位对工程附近可能受影响的建筑物、构筑物、管线等设施，应当在开工前召集设计、房产、市政、供水、供电、供气、通讯等有关单位进行详查，采取预防措施。施工时，进行定期观察检查，发现隐情险情，应及时排除。
第十四条 施工中需要停水、停点、封路而影响施工现场周围地区的单位和居民时，必须经有关主管部门批准，并事先通知受影响的单位和居民。
第十五条 施工过程中发现文物、古化石、爆炸物、电缆等应立即暂停施工，保护好现场，并及时向有关部门报告，在按照有关规定处理后，方可继续施工。
第十六条 建筑工程竣工后，建设单位和施工单位必须向工程质监部门、城建档案馆提交竣工档案资料，由建设单位向市建管局书面提出竣工验收报告，市建管局组织有关部门进行工程验收。所有工程验收合格、完工场清后，方可解除施工单位对施工现场管理的全部责任。
第十七条 施工单位应根据文明施工的要求，积极推行标准化管理，科学组织施工，做好施工现场的各项管理工作。
第十八条 施工现场必须设置有显著标志的施工牌，标明工程项目名称、建设单位、设计单位、施工单位、工程质量监督单位、社会监理单位、项目经理、施工日期、施工许可证、批准文号等内容。
第十九条 建筑工地必须采用全封闭遮拦式施工，建立相应的工地保洁制，确保来往车辆、行人的安全和周围环境的整洁。
第二十条 施工现场的用电线路、用电设施的安装和使用必须符合安装和操作规程，严禁任意拉线接电。
第二十一条 施工机械应按施工总平面图布置的位置和线路设置，并设置警告牌。施工机械操作人员必须建立相应的责任制，并悬挂机械操作规程，按规定实行持证上岗，严禁无证人员操作。
第二十二条 施工现场的脚手架、井架（龙门架）的搭设以及塔吊的安装均要建立相应的验收制度，并悬挂验收合格牌，未经验收合格的严禁使用。
第二十三条 施工现场应设置各类必要的职工生活设施，并符合卫生、通风、照明等要求；在易燃易爆的地方应设置符合消防要求的消防设施，并保持良好的备用状态。
第二十四条 施工单位应保证现场道路和排水畅通，不得在施工通道上堆放大宗材料、成品、半成品和机具设备，不得将泥浆水直接排入河流或城市下水道；保持场容整洁，随时清理建筑垃圾，不得在现场熔融沥青或焚烧油毡、油漆以及其它回产生有毒有害的物质，不得从高空随意抛弃废物。
第二十五条 施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工前15日，向市环保局申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。地处居民区非建筑工程，晚上十时以后早晨六时前禁止施工；确需连续施工的，必须提出书面申请，经环保局签署意见后报市建管局批准，方可施工。
第二十六条 建筑工程施工由于受技术、经济条件等限制，对环境污染不能控制在规定范围内的，建设单位应会同施工单位事先报请市环保局和市建管局批准，且在工地周围张贴安民告示，做好受影响居民的工作。
第二十七条 建设单位和建筑安装企业应遵守施工程序和工期定额，执行《建筑安装工程安全技术规程》和有关专业规定。建筑安装企业施工前，必须制定安全技术措施，并在施工现场设专职或兼职的现场安全员，负责监督现场的安全防护和安全交底、教育、宣传等工作。
第二十八条 施工单位必须对施工人员（包括外来民工）实行教育管理制度，在用工前必须按有关规定，办理暂住证、就业证、岗位证及计划生育查验证，做到持证上岗，并经常开展文明、卫生、法制、道德等教育。
施工现场应自觉接受劳动保护监察机构的安全监督。
第二十九条 违反本规定有关条款的，由行政主管机关依法予以处罚；触犯治安管理条例的，由公安机关进行处罚；
构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第三十条 绍兴经济开发区、各县（市）可根据本地实际，参照本规定执行。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。
